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      財政局年終工作計劃

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      2011年全區財政工作的總體思路是:認真貫徹落實十七大和十七屆五中全會精神,堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線,圍繞全區實施“三年跨越計劃”的目標,繼續發揮財政政策、資金引導功能,加快發展創新型經濟,推動產業轉型升級;大力優化財政支出結構,切實保障和改善社會民生,加快城鄉一體化發展步伐;繼續深化財政改革,創新體制機制,強化監督管理,全面提升財政工作科學化、精細化水平。

      根據工委(區委)擴大會議確定的目標,區人代會通過的2011年全區地方一般預算收入為64.5億元,比上年增長13%;實現64.5億元地方一般預算收入后,根據可用財力,安排財政支出預算36.1億元,比上年財政支出預算增長5.71億元,增長18.77%。

      為全面完成2011年財政收入和各項工作任務,更好地發揮財政促進區域經濟發展的職能,在統籌兼顧的基礎上重點做好以下幾方面的工作:

      (一)引導有效投入,助推經濟跨越發展。進一步發揮財政政策和資金“四兩撥千斤”的作用,抓住關鍵環節,突出支持重點,加大固定資產投入,加快經濟發展方式的轉變和經濟結構的轉型,增強經濟發展的協調性和可持續性。一是大力推進自主創新。圍繞建設國家創新型科技園區,實施人才科技引領戰略,落實人才開發資金,支持啟動實施“9999”人才計劃和新一輪“領軍人才計劃”,支持科技創新載體和平臺的建設和整合,培育一流的創新企業。二是大力推進產業轉型升級。積極爭取和落實扶持政策,支持培育新興產業和新能源、醫療器械等特色產業基地建設;支持實施電子信息等主導產業振興計劃,做大裝備制造業規模,實施“地標型企業”培育計劃,支持發展總部經濟;安排服務業引導資金,推進現代物流、金融商貿、科技研發、信息服務和軟件服務外包等現代服務發展,支持加快文化旅游項目建設。三是大力推進節能減排。落實相關財稅政策,支持發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟;支持城市生態環境工程,落實宕口整治、復綠和生態補償配套資金。四是大力推進重大項目建設。為興賢橋東延及興賢大橋、輕軌一號新區段等重點基礎設施和中心城區道路“白改黑”綜合改造、太湖大道綜合整治提升等城市功能項目提供資金保障,確保工程建設和相關動遷項目的順利推進。

      (二)狠抓增收節支,提高財政運行質量。要轉變重收入、輕支出的觀念,堅持開源與節流并重,加強對收入的組織,防止收入流失,嚴肅財經紀律,制止鋪張浪費行為。一是強化目標責任制。及早將全年收入任務落實到各征收部門、分解到各鎮(街道)和滸墅關開發區、科技城,進一步完善收入目標考核體系,建立健全科學的財政收入增長的考核機制,提高各條塊部門組織收入的積極性。二是強化收入征管措施。規范稅收征管秩序,堵塞征管漏洞,突出對重點行業、重點稅種、重點企業的收入監控,努力挖掘稅收增長潛力。推進非稅收入規范管理,拓寬增收渠道,加強政府性基金、國有資產收益等非稅征繳管理,特別是要加大對土地有序上市的推進力度,努力實現應收盡收。三是繼續堅持“有保有壓、有促有控”原則,認真貫徹落實黨政機關厲行節約有關規定,嚴格控制一般性支出增長,繼續壓縮公用經費,切實降低政府行政成本,努力將有限的財力更多的投向社會民生領域。四是加大預算執行力度。強化支出管理,嚴格控制支出進度,降低資金沉淀率,做好資金調度,及時撥付資金,提高預算執行率。

      (三)發展民生事業,促進社會協調發展。進一步優化支出結構,著力支持以改善民生為重點的社會事業加快發展,全面貫徹落實已出臺的18條惠民政策和5個方面《意見》。一是加大三農投入。支持城鄉一體化發展,推進農村股份制改革,加大富民強村載體建設力度。及時兌現各類惠農補貼,繼續實施家電下鄉、以舊換新財政補貼政策。二是促進就業創業。安排就業創業專項資金,支持實施就業創業“521”工程,重點解決本地失地失業人員的就業和再就業、扶持失地失業人員自主創新、開展失地失業人員免費職業技能培訓等。三是完善社會保障政策。提高新型農村社會養老保險金待遇標準,建立與蘇州市老年居民補貼標準同步調整機制;完善城鄉一體的基本醫療保險制度,區醫保籌資標準提高為每人每年500元,參保個人帳戶金額調整為200元/年,門診醫療補助區內定點醫療機構結付比例提高至80%。將1月1日前產生的各類失地人員納入被征地農民基本生活保障體系。四是完善住房保障制度。實行廉租房實物配租、發放租賃補貼、公房租金減免等住房保障政策,支持落實農村動遷居民住房解困工作,建立健全區域公共租賃住房制度。五是促進文教衛生事業發展。支持蘇州學府初級中學、通安實驗小學、東渚實驗小學等學校的新建和改、擴建;深化醫藥衛生體制改革,實施國家基本藥物制度,建立財政補償機制;加大公共文化服務設施投入,支持啟動區文化藝術中心建設;落實資金完善社區文體設施配置,以獎代補支持居家養老服務中心建設。六是支持城鄉環境提升工程和公共交通發展。安排河道清淤、水質監測站等建設資金,以獎代補支持華通花園等動遷小區的綜合改造和老住宅小區三年改造計劃的實施;落實資金用于東渚公交首末站,新建公交電子站牌等。

      (四)實施精細化管理,提升科學理財水平。按照財政預算編制、預算執行、績效評價、財政監督“四位一體”的要求,堅持體制機制創新,全面推進財政科學化精細化管理。一是加強基礎管理。以管理基礎工作和基層建設為重點,突出對基礎數據、支出標準體系、項目庫、基礎制度等管理,擬制定和完善區專項資金管理辦法;建立完善基層財政管理指導機制,加強對基層財政工作的指導,發揮基層財政的監管作用。二是繼續深化各項財政改革。制定出臺新一輪財政體制方案,并做好新體制實施過程中基數的確定、政策的完善;不斷擴大國庫集中支付范圍,進一步加強國庫集中支付的內控制度建設,規范支付操作程序;深化政府采購制度改革,堅持依法采購、強化監管、規范操作,推行節能環保型政府采購;繼續推進績效評價工作,建立健全規范、科學的績效評價指標體系,加強對績效評價結果的應用。三是加強財政監督。建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制,強化事前和事中監督,促進監督與管理的進一步融合;繼續推進“小金庫”專項治理工作,努力構建防治結合的“小金庫”長效機制;充分發揮人大、政協、審計和社會公眾的監督作用,不斷強化財政外部監督機制。四是加強政府性債務管理,做好融資平臺的清理整頓工作。要密切關注宏觀金融政策導向,通過做實做強融資平臺、發行企業債券、引入民間資本等方式,不斷創新融資手段,尋求多元化融資渠道;在進一步提高融資能力的同時,完善債務規模控制和風險預警機制,動態控制政府性債務運行;加強與銀監部門的聯系,不斷規范融資平臺管理,防范財政風險。

      (五)完善內控制度,提升國資管理水平。一是認真實施《中華人民共和國企業國有資產法》,擬在此框架下,根據市國資委的要求以及管委會(區政府)的授權,對區級企業國有資產有關管理制度進行梳理,并將視梳理情況,對相關制度作進一步修改和完善。二是提升國資管理信息化水平。今年,將在全區行政事業單位推廣使用“江蘇省行政事業單位資產管理信息化系統”,完成基礎數據錄入,建立資產信息數據庫,強化資產動態管理,逐步實現資產配置、調劑、使用和處置的網上審批管理。三是參照《蘇州市市級行政事業單位國有資產管理暫行辦法》,由我局牽頭會同有關部門共同擬定適合我區實際情況的行政事業單位國有資產管理暫行辦法,進一步明確國有資產處置的審批權限和處置辦法,以提升我區行政事業單位國有資產的管理水平。

      (六)推進效能建設,提升財政服務水平。一是認真貫徹落實全區黨風廉政和作風效能建設大會精神,進一步轉變工作作風,全面落實機關作風和效能建設各項制度,努力為企業、為基層、為群眾提供高質和高效的服務。二是加強對干部的教育和培訓。不斷創新教育形式、豐富培訓內容、提高學習效果,進一步提升財政干部科學分析、把握全局、應對困難、服務發展的能力。三是堅持依法行政,加快推進法治財政建設。按照《蘇州市財政局推進全市法治財政建設工作實施方案》的具體部署,明確工作目標,逐項落實工作任務,認真組織開展自查自評,確保順利通過上級財政部門的驗收檢查。四是深入推進黨風廉政建設。繼續落實黨風廉政責任制,努力構建責任、教育、制度、監督、懲處、預警機制相統一的符合財政改革發展要求的懲防體系,把反腐倡廉工作貫穿于財政工作的始終。五是深化政務公開。繼續推行行政權力網上公開透明運行,進一步加強財政信息公開,及時完成各類領導信箱、人大建議、政協提案的答復和辦理,提高財政工作的透明度。

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