年度財(cái)政增收工作實(shí)施意見

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為鞏固全市財(cái)政收入快速增長的良好勢頭，為各項(xiàng)工作走在全省前面提供有力支撐和保障，根據(jù)我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省第八次黨代會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、市第九次黨代會(huì)和市委九屆二次全會(huì)精神，把財(cái)政收入作為衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的重要指標(biāo)，不斷提高全部財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、一般預(yù)算收入占全部財(cái)政收入的比重、稅收收入占全部財(cái)政收入的比重，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)稅增長的有機(jī)統(tǒng)一。

二、工作目標(biāo)

2012年全市財(cái)政收入工作的預(yù)期目標(biāo)是：全部財(cái)政收入增長15%，地方一般預(yù)算收入增長16%。重點(diǎn)支出保障有力。

三、工作重點(diǎn)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培植財(cái)源

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷夯實(shí)壯大財(cái)源基礎(chǔ)。一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。著力支持鋼鐵、能源、化工、建材、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，把握好節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使傳統(tǒng)稅源得到長久鞏固和持續(xù)壯大。二要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。立足市情，立足科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育和發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等高附加值產(chǎn)業(yè)，使之成為新的稅源增長點(diǎn)和重要支撐。三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)既有企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，建立良好利益導(dǎo)向，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。

（二）狠抓項(xiàng)目建設(shè)培植財(cái)源

項(xiàng)目建設(shè)是財(cái)源增長的持續(xù)動(dòng)力。一要強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)稅貢獻(xiàn)約束。加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)稅貢獻(xiàn)前期論證，將萬元產(chǎn)值財(cái)政收入貢獻(xiàn)度、單位能耗財(cái)政收入貢獻(xiàn)度等，作為項(xiàng)目引入約束性指標(biāo)。除國家、省、市有明確規(guī)定外，各縣（市）區(qū)在招商引資工作中，不得違規(guī)擅自出臺(tái)稅費(fèi)減免政策，防止以盲目犧牲財(cái)稅利益為代價(jià)，換取短期無效益的投資增長。二要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。按照謀劃一批、儲(chǔ)備一批、跑辦一批、建設(shè)一批的思路，形成項(xiàng)目建設(shè)的梯次結(jié)構(gòu)。全面兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各級各部門招商引資積極性。多方籌措資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)達(dá)效。三要大力提高沿海項(xiàng)目承接能力。突出抓好以為核心的灣發(fā)展，鼓勵(lì)灣“四點(diǎn)一帶”承接市級“退二進(jìn)三”企業(yè)轉(zhuǎn)移，加速生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（三）加快沿海開發(fā)培植財(cái)源

堅(jiān)持把為龍頭的灣“四點(diǎn)一帶”建設(shè)作為促進(jìn)財(cái)政收入的重要引擎，舉全市之力，全面加快開發(fā)開放步伐。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引環(huán)保節(jié)能、高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，打造財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

（四）積極應(yīng)對省財(cái)稅體制調(diào)整

省政府取消了原來省級收入激勵(lì)性返還政策，開始對省級工業(yè)聚集區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）等，實(shí)行省級增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入“核定基數(shù)、超收全返”的優(yōu)惠政策。這是我省財(cái)政政策的一次重大調(diào)整，必須把握好體制導(dǎo)向，積極有效應(yīng)對，最大限度增加地方財(cái)力。一方面，要加大省級聚集區(qū)申報(bào)力度。市委、市政府成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)要成立專門班子，發(fā)改、工信、商務(wù)等部門密切協(xié)作，明確重點(diǎn)聚集區(qū)申報(bào)名單，加大跑辦力度，爭取更多區(qū)域享受這一政策。另一方面，要加大組織企業(yè)入?yún)^(qū)力度。省下發(fā)了《關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》，提出了涉及規(guī)劃、用地、稅收等方面的十大扶持政策。各級各部門要進(jìn)一步細(xì)化、完善相關(guān)措施，在規(guī)劃、土地、資金、稅收、用電等方面加大傾斜力度，吸引本地企業(yè)搬遷落戶聚集區(qū)，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)入駐聚集區(qū)，著力做大聚集區(qū)財(cái)政收入規(guī)模，爭取更多財(cái)力返還。

（五）不斷健全完善稅費(fèi)征管體制機(jī)制

稅費(fèi)征管是實(shí)現(xiàn)財(cái)稅利益的現(xiàn)實(shí)途徑，必須不斷研究落實(shí)針對性管理舉措，確保財(cái)政增收落到實(shí)處，最大限度體現(xiàn)發(fā)展效益。一要搭建全市綜合治稅信息共享平臺(tái)。落實(shí)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的編制和人員，依托市政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“分步實(shí)施、逐步完善”思路，啟動(dòng)建設(shè)綜合治稅信息平臺(tái)。將財(cái)政、國稅、地稅、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、國資委、人社、工信、商務(wù)、招商、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、住建、規(guī)劃、交通、科技、民政、教育、衛(wèi)生、電力等21個(gè)涉稅信息較多的部門納入第一期接入范圍，運(yùn)轉(zhuǎn)成熟后，適時(shí)啟動(dòng)第二期建設(shè)，將平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)展到所有涉稅信息部門。二要深入推進(jìn)對標(biāo)治稅管費(fèi)。建立科學(xué)治稅模式。對每一個(gè)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行研究分析，根據(jù)企業(yè)的用電量、產(chǎn)銷量、市場行情等要素，研究測算企業(yè)的利潤總額和應(yīng)繳稅收，以此制定鋼鐵、化工、水泥等各行業(yè)稅收管理模式、稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。對于低于參照標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，逐一分析存在問題，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)專享收入核查。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門要組成聯(lián)合檢查組，對契稅、耕地占用稅、土地增值稅等地方收入實(shí)施定期檢查，確保應(yīng)征盡征。對享受本級稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，定期開展資質(zhì)復(fù)核；對優(yōu)惠期限到期的企業(yè)，及時(shí)恢復(fù)征收；對惡意騙取稅收優(yōu)惠的，依法及時(shí)追繳稅款，并嚴(yán)肅追究弄虛作假人員責(zé)任。加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。要抓好非稅收入信息管理系統(tǒng)建設(shè)，將征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督稽查、會(huì)計(jì)核算、分成劃轉(zhuǎn)、資金退付等全部納入系統(tǒng)管理。三要堅(jiān)定不移地推進(jìn)主輔分離。重點(diǎn)是加大對各縣（市）、區(qū)的督導(dǎo)考核力度,確保全面完成主輔分離任務(wù)。同時(shí),要進(jìn)一步修改完善政策體系,加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度,調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施主輔分離的積極性和主動(dòng)性；對已實(shí)施主輔分離企業(yè)搞好跟蹤服務(wù),確保主體及新建企業(yè)不斷發(fā)展壯大。四要開展重點(diǎn)行業(yè)稅收專項(xiàng)治理。針對建筑施工企業(yè)稅收流失現(xiàn)象，通過完善、實(shí)施外地施工企業(yè)來唐登記、承建工程項(xiàng)目稅收前置、稅源信息共享制度和稅源源頭控管等措施,規(guī)范和加強(qiáng)外地來唐施工企業(yè)的稅收管理,解決跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)所得稅流失問題。同時(shí)，要健全措施、加大力度,加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)和小稅種、零散稅的征管，防范稅收流失，增加地方收入。

（六）切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用

按照零基預(yù)算和量財(cái)節(jié)儉辦事的原則，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理安排發(fā)展性支出預(yù)算，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。一是支持改革開放。落實(shí)好支持企業(yè)改革各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)優(yōu)勢國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，培育具有較強(qiáng)競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的大企業(yè)、大集團(tuán)。落實(shí)好優(yōu)化企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)，給予稅收減免照顧，及時(shí)兌現(xiàn)出口退稅，深化經(jīng)貿(mào)往來，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。密切關(guān)注國家財(cái)稅改革，跟進(jìn)研究增值稅擴(kuò)圍改革、完善消費(fèi)稅制度、推進(jìn)資源稅改革等，靈通信息，精細(xì)工作，營造有利于科學(xué)發(fā)展的良好財(cái)稅政策環(huán)境。二是支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。整合財(cái)政資金，通過貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼、注入資本金等方式，支持鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，扶持高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高效用好服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和文化團(tuán)體發(fā)展等專項(xiàng)資金，繼續(xù)實(shí)施工商企業(yè)和個(gè)體工商戶零成本注冊等激勵(lì)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。延長工業(yè)區(qū)“定額分享、超收全返”激勵(lì)性財(cái)稅體制，落實(shí)中日生態(tài)工業(yè)園、電動(dòng)汽車城財(cái)政支持政策，對縣（市）區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施稅費(fèi)全返，推進(jìn)以為龍頭的沿海發(fā)展步伐。三是支持科技創(chuàng)新。完善支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅金融扶持政策，加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，建立以公共財(cái)政為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技投入新機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）區(qū)要高度重視財(cái)稅工作，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，主管副職深入抓，具體抓；要精心選拔懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的同志分管收入工作，或充實(shí)到治稅管稅第一線。各級財(cái)政、國稅、地稅三個(gè)部門要堅(jiān)持每月召開聯(lián)席會(huì)議制度，綜合分析工作進(jìn)展情況，對標(biāo)查找?guī)в腥中院兔珙^性的問題，研究制定相應(yīng)工作措施；要堅(jiān)持分包聯(lián)系制度，班子成員每月不少于10天深入一線，實(shí)地幫助和指導(dǎo)有關(guān)單位加強(qiáng)收入組織。國稅、地稅部門要加大各縣（市）區(qū)國、地稅局長的交流力度。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分解

鞏固和完善財(cái)稅征收責(zé)任體系，根據(jù)全市財(cái)政收入任務(wù)，市財(cái)政部門下達(dá)各系統(tǒng)、各縣（市）區(qū)的全年任務(wù)，并根據(jù)工作需要制定分階段性的收入目標(biāo)。各縣（市）區(qū)和各級財(cái)政、國稅、地稅等部門，要嚴(yán)格按照下達(dá)的任務(wù)組織收入，將任務(wù)層層分解，一級抓一級，層層抓落實(shí)，保證時(shí)間進(jìn)度要求，確保圓滿完成全年任務(wù)。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核

認(rèn)真落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子千分制考核要求，加大地方一般預(yù)算收入完成情況考核獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)重，其中：全部財(cái)政收入完成情況占30%，地方一般預(yù)算收入完成情況占70%，重點(diǎn)考核縣（市）區(qū)地方一般預(yù)算收入的完成、增長率和收入均衡度，引導(dǎo)縣（市）區(qū)千方百計(jì)增加可用財(cái)力。各縣（市）區(qū)和各級財(cái)稅部門也要建立健全考核評價(jià)體系，做到一級考核一級、一級對一級負(fù)責(zé)。要繼續(xù)堅(jiān)持定期通報(bào)制度，市將每月通報(bào)各縣（市）區(qū)財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入完成情況，各縣（市）區(qū)和財(cái)稅部門也要定期通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層（局）所的收入完成情況。另外，還要將全部財(cái)政收入占GDP的比重列入千分制目標(biāo)考核。

（四）加大獎(jiǎng)勵(lì)力度

對縣（市）區(qū)實(shí)行超額獎(jiǎng)勵(lì)制度，特別是對引進(jìn)重大稅源、地方可用財(cái)力明顯增加的給予重獎(jiǎng)；對市級稅務(wù)部門，繼續(xù)實(shí)行任務(wù)特別是增加地方可用財(cái)力與經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤制度，形成多收多獎(jiǎng)、超收重獎(jiǎng)的工作格局。各縣（市）區(qū)也要結(jié)合本地實(shí)際，制定有針對性的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并把獎(jiǎng)勵(lì)向一線征收人員傾斜，向業(yè)績突出人員傾斜，對多收稅、收好稅和清理欠款、查辦案件有功人員給予重獎(jiǎng)。

（五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各級各相關(guān)部門要加強(qiáng)對財(cái)稅干部職工培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)財(cái)稅干部參加國家層面的各類培訓(xùn)，開闊眼界，學(xué)習(xí)本領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要下大力開展崗位練兵、技能競賽等活動(dòng)，抓典型、樹標(biāo)兵，著力培養(yǎng)一批征管能手、稽查能手和業(yè)務(wù)骨干。