事業(yè)單位分配制度改革意見

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各市、縣（市、區(qū)）人事局（人事勞動社會保障局）、財政局，省直各單位：

為深入貫徹省政府《關于深化事業(yè)單位改革的意見》（浙政發(fā)〔〕68號），促進事業(yè)單位改革全面推進，營造吸引人才、留住人才的良好用人環(huán)境，進一步調動工作人員的積極性，逐步建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制，現(xiàn)就深化事業(yè)單位分配制度改革提出如下意見：

一、充分發(fā)揮分配激勵機制的作用。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配，堅持分級分類管理，放權搞活，在政府宏觀調控的前提下，進一步落實事業(yè)單位內部收入分配自主權，逐步建立起符合事業(yè)單位各自特點、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配激勵機制，使工作人員的工資收入與他們的崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻以及成果轉化所產生的效益直接掛鉤。

二、建立事業(yè)單位收入分配分類管理制度。在科學分類的基礎上，對監(jiān)督管理類、社會公益類、中介服務類和生產經營類事業(yè)單位分別按不同的收入分配管理辦法進行管理。

（一）對監(jiān)督管理類事業(yè)單位中依據法律、法規(guī)授權或政府委托，依法行使或具體承擔行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等職能任務的執(zhí)法機構，在機構改革、人員精簡和依照國家公務員制度管理的基礎上，實行機關職級工資制度，并執(zhí)行相應的工資福利待遇。

對核定為監(jiān)督管理類但未實行依照國家公務員制度管理的事業(yè)單位，其活工資部分應按30%的比例確定。

對接受政府機關委托，承擔經濟社會管理職能，或為政府行政行為提供政策研究、政策咨詢等保障服務的機構，可依照聘用合同試行崗位工資或協(xié)議工資。

（二）對社會公益類中的純公益性事業(yè)單位，其收入分配可按“基本保障部分”和“激勵搞活部分”相結合的辦法進行管理。原則上可將現(xiàn)行基本工資結構中的固定部分納入到“基本保障部分”，也可根據單位實際把部分省定津補貼項目納入“基本保障部分”進行管理。對“基本保障部分”應嚴格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一制定的工資政策。現(xiàn)行工資性收入中未納入“基本保障部分”的項目及單位自行發(fā)放的獎金、福利等納入到“激勵搞活部分”進行管理，“激勵搞活部分”的部分由單位自主決定。

對準公益性事業(yè)單位，可參照純公益性事業(yè)單位模式進行管理，但應加大搞活分配的力度。未實行部門預算的準公益性事業(yè)單位可以根據實際自主決定內部分配辦法，具體可參考以下幾種模式：

1、內部崗位津貼制。國家和地方政府規(guī)定的工資及地區(qū)性津補貼照常發(fā)放，單位用創(chuàng)收部分另建內部崗位津貼，按崗定薪、崗變薪變，適當拉開收入分配差距。

2、內部崗位工資制。即將國家和地方政府規(guī)定的工資項目和工資標準全部作為檔案工資（供計發(fā)退休金時使用），單位根據工作人員的實際崗位和工作業(yè)績，自主制定分配辦法。

3、生產要素參與分配。認真貫徹《*省鼓勵技術要素參與收益分配的若干規(guī)定》（浙政〔〕17號），積極探索生產要素參與分配的形式，允許單位從科技成果轉化收益中按比例提成，從科技服務、咨詢收益中提成，用于內部搞活分配。允許專業(yè)技術人員在完成本職工作和不損害單位利益的前提下，在業(yè)余時間利用自己特長從事技術開發(fā)、信息咨詢、技術服務和提供勞務等兼職工作，獲取兼職報酬，兼職所得的收入應照章納稅。

4、特殊崗位工資制。對事業(yè)單位發(fā)展負有重大責任和作用的經營管理、專業(yè)技術及某些特殊崗位，可試行年薪制、項目工資制、協(xié)議工資制等。對有突出貢獻的專業(yè)技術人員和管理人員，所在單位可給予重獎。

具體選擇哪種模式應根據本單位實際，允許探索試行，不同單位可以選擇不同的分配模式，一個單位也可以選擇一種或幾種模式組合，不強求統(tǒng)一。

（三）中介服務類、生產經營類事業(yè)單位應積極創(chuàng)造條件轉企改制，轉企改制后實行企業(yè)工資制度。

對事業(yè)單位改革中暫未改制的中介服務類、生產經營類事業(yè)單位，鼓勵單位打破國家統(tǒng)一的分配模式，以市場為導向，結合崗位聘用，按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬。完善生產要素參與分配的方法和途徑，使工作人員的收入與其貢獻、績效掛鉤，建立起崗位靠競爭、收入靠貢獻的自主、靈活、激勵的分配機制。

三、改革經費自理事業(yè)單位（不含收規(guī)費單位）主要負責人收入分配形式。單位主要負責人的收入分配形式可參照企業(yè)經營管理者薪酬模式，試行年薪制和風險抵押金制度。其收入主要依據本單位國有資產規(guī)模和經濟效益情況及其個人所承擔的責任風險確定，基本薪金一般可為本單位平均工資的2倍，而年度獎金要根據該負責人的業(yè)績來確定，原則上不超過本單位職工平均工資的3倍；對不能完成工作任務，經濟效益下降，績效評價指標完成情況達不到上級主管部門基本要求的，或發(fā)生重大、較大政治事故、安全生產責任事故的單位主要負責人，其年度獎金下不保底，還應扣抵風險保證金。

事業(yè)單位其他負責人的收入水平，可以比照單位主要負責人收入水平的70%至80%確定。

四、切實保障事業(yè)單位工作人員合法權益。事業(yè)單位應按有關規(guī)定做好社會保障工作。事業(yè)單位工作人員只要提供正常勞動，單位支付給職工的工資不得低于當地企業(yè)的最低工資標準。事業(yè)單位工作人員的病假工資不得低于當地企業(yè)最低工資標準的80%。

事業(yè)單位工作人員在待崗期間，單位應支付一定的生活費。待崗人員的生活費不得低于當地企業(yè)的失業(yè)保險金標準。

五、實行檔案工資與實際工資相分離的辦法。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之前，暫保留檔案工資。檔案工資記載工作人員按國家規(guī)定的基本工資和地方政府統(tǒng)一規(guī)定的津補貼，工作人員退休時按檔案記載的基本工資計發(fā)退休費。檔案工資的變動必須嚴格按國家和地方政府的相關規(guī)定執(zhí)行。

六、統(tǒng)籌兼顧事業(yè)單位離退休人員的福利待遇。除嚴格按照國家和地方政府有關規(guī)定執(zhí)行外，事業(yè)單位應當根據自身實際，逐步提高本單位離退休人員的福利待遇。當在職人員通過搞活分配提高收入和發(fā)放福利時，要適當兼顧離退休人員的利益，使離退休人員的福利待遇也能隨共享事業(yè)的發(fā)展有所增加。

七、建立事業(yè)單位收入分配約束監(jiān)督機制。單位內部分配方案須經職工代表大會討論通過，或經集體談判協(xié)商確定，通過推行集體聘用合同來保護員工的合法權益。各級政府人事、財政部門應加強對事業(yè)單位內部分配的監(jiān)督。已實行部門預算管理的準公益性事業(yè)單位及中介服務類、生產經營類事業(yè)單位，在財政部門核定的人員支出預算內，可根據單位實際，制定分配方法，報同級人事、財政部門核定后實施。

單位主要負責人收入分配辦法的制定、考核、兌現(xiàn)和獎懲，須經職代會討論審議，并經上級主管部門考核、審計后才能兌現(xiàn)。

八、事業(yè)單位的分配制度改革必須堅持市場化的方向和分級負責、分類指導、因地制宜、循序漸進的原則，要從實際出發(fā)，不搞一刀切，根據各自的條件和可能逐步推進。通過改革，切實轉變觀念，使職工的工資收入與他們的崗位、業(yè)績和效益緊密掛鉤，充分發(fā)揮工資分配的導向和激勵作用，調動工作人員的積極性，促進社會事業(yè)的發(fā)展。

九、各級政府人事、財政部門要密切配合，結合當地實際，認真組織實施，要加強對事業(yè)單位分配制度改革的指導，要著力研究解決改革中出現(xiàn)的有關問題，積極穩(wěn)妥處理好各方面關系。執(zhí)行中如有意見和建議，請及時向我們反映。

十、本意見從發(fā)文之日起執(zhí)行。