水利單位分配制度意見(jiàn)
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為進(jìn)一步深化水利事業(yè)單位分配制度改革，根據(jù)中共中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》（人發(fā)[2000]78號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合水利事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)水利事業(yè)單位分配制度改革提出如下意見(jiàn)。
一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
水利事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、新時(shí)期水利發(fā)展對(duì)人才的需求和事業(yè)單位試行人員聘用制度的要求，通過(guò)改革分配制度，營(yíng)造吸引人才、留住人才和發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，建設(shè)一支高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍，激發(fā)水利事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)水利事業(yè)單位的生機(jī)與活力，推動(dòng)水利事業(yè)單位的改革和發(fā)展。
水利事業(yè)單位分配制度改革的目標(biāo)是：根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合水利事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)水利事業(yè)單位分配制度改革進(jìn)行分類實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大水利事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。
二、改革的基本原則
第一、堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。事業(yè)單位職工的收入分配，既要重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，支持一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，獲取一流報(bào)酬，合理拉開(kāi)分配檔次，也要兼顧公平，保障基本生活水平。
第二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的原則。建立科學(xué)合理的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行公正客觀考評(píng)，合理確定水利事業(yè)單位的工資總額。
第三、堅(jiān)持工資總額增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，職工平均工資增長(zhǎng)低于本單位人均效益增長(zhǎng)的原則。正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步提高水利事業(yè)單位職工的收入水平。
第四、堅(jiān)持技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則。允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，通過(guò)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技進(jìn)步增加收入，以體現(xiàn)其創(chuàng)造的價(jià)值和所做的貢獻(xiàn)。
三、改革的主要內(nèi)容
（一）分類實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位工資分配自主權(quán)
1、行政執(zhí)行類事業(yè)單位：其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等基本支出按國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,其中,依照公務(wù)員管理人員，執(zhí)行機(jī)關(guān)公務(wù)員工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行事業(yè)單位工資制度的人員，活的部分可自主分配。工資調(diào)整按國(guó)家政策執(zhí)行。
2、社會(huì)公益類事業(yè)單位：包括純公益性事業(yè)單位和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位兩類。純公益性事業(yè)單位其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等基本支出按國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。準(zhǔn)公益性事業(yè)單位其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等基本支出按國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。社會(huì)公益類事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，固定部分按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，活的部分和其他津補(bǔ)貼在核定的工資總額內(nèi)自主分配。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)也可實(shí)行崗位工資等工資分配形式。
社會(huì)公益類事業(yè)單位可在核定的編制內(nèi)實(shí)行工資總額動(dòng)態(tài)包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣，單位包干使用。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行人員聘用制、搞活工資分配辦法的單位，其工資總額可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加。對(duì)承擔(dān)國(guó)家和本行業(yè)（地區(qū)）重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目或?yàn)閲?guó)家和本行業(yè)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位，在核定工資總額計(jì)劃時(shí)，依據(jù)社會(huì)貢獻(xiàn)大小予以傾斜。
3、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位：其經(jīng)費(fèi)通過(guò)有償服務(wù)取得。在核定的工資總額內(nèi)自主分配。
開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位可實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。通過(guò)工效掛鉤，工資總額隨單位經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，工效掛鉤方案經(jīng)審批后提取的工資總額，由單位自主決定內(nèi)部分配。
其中實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位可實(shí)行企業(yè)的工資制度。在工資總額增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、職工平均工資增長(zhǎng)低于單位人均經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的前提下，自主決定職工工資水平和工資分配形式。
（二）建立以崗位工資為主的多種工資分配形式
1、實(shí)行以崗定薪的分配制度。在進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)和崗位要求，建立有效的考核制度的基礎(chǔ)上，以崗位測(cè)評(píng)為依據(jù)，參照人才市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距。提高重要管理崗位、高技術(shù)崗位的工資水平。以崗定薪，崗變薪變。
2、實(shí)行按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配制度。對(duì)關(guān)鍵崗位的技術(shù)和管理骨干、承擔(dān)重點(diǎn)工程和科研項(xiàng)目的帶頭人，實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、課題工資等分配形式。可以高薪聘用個(gè)別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才實(shí)行一次性重獎(jiǎng)。
3、允許檔案工資與實(shí)際收入相分離。事業(yè)單位（依照公務(wù)員管理的單位除外）可以實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，檔案中應(yīng)當(dāng)記載工作人員所任職務(wù)、職稱及國(guó)家規(guī)定的基本工資，當(dāng)工作人員調(diào)動(dòng)或退休時(shí)，按照檔案記載的基本工資介紹工資或核發(fā)退休費(fèi)。
（三）積極探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配
1、實(shí)行高新技術(shù)作價(jià)入股的分配制度。事業(yè)單位以經(jīng)部省級(jí)以上科技行政主管部門認(rèn)定的高新技術(shù)成果作價(jià)入股的，成果價(jià)值占注冊(cè)資本的比例最高可達(dá)35%，其成果完成人可獲得不低于該成果所占股份20%的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。
2、實(shí)行職務(wù)技術(shù)成果按收益比例獎(jiǎng)勵(lì)的分配制度。單位實(shí)施職務(wù)技術(shù)成果的，可以從實(shí)施該項(xiàng)職務(wù)技術(shù)成果的銷售額中提取0.5%—2%的金額，作為報(bào)酬支付給職務(wù)技術(shù)成果完成人。單位轉(zhuǎn)讓或許可他人實(shí)施其職務(wù)技術(shù)成果的，從轉(zhuǎn)讓費(fèi)或使用費(fèi)中提取不低于20%的金額，作為報(bào)酬支付給職務(wù)技術(shù)成果完成人。
3、實(shí)行事業(yè)單位法定代表人個(gè)人收入與工作目標(biāo)和業(yè)績(jī)掛鉤的分配制度。根據(jù)不同情況，事業(yè)單位法定代表人可以采取經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制等辦法確定其年度分配收入；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，可以在評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)上，試行單位經(jīng)營(yíng)者年薪制和經(jīng)營(yíng)者持股、期權(quán)制，其收入與單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，可分為基本年薪、效益年薪和特別獎(jiǎng)勵(lì)，部分年薪可延期支付或以股份、期權(quán)形式兌現(xiàn)。
4、實(shí)行補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的分配制度。在參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，給技術(shù)和管理骨干的保險(xiǎn)金額可適當(dāng)增加，也可為他們建立人壽、人身等商業(yè)保險(xiǎn)。
（四）發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用
1、有防汛任務(wù)的單位，可繼續(xù)執(zhí)行防汛津貼。津貼標(biāo)準(zhǔn)由部按規(guī)定適當(dāng)調(diào)整。
2、對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的職工，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。各單位在核定的工資總額內(nèi)，可以建立艱苦崗位津貼。
3、對(duì)在關(guān)鍵崗位或特殊崗位工作的人員，各單位在制定內(nèi)部分配辦法時(shí)適當(dāng)給予傾斜。
四、組織實(shí)施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化水利事業(yè)單位分配制度改革關(guān)系到單位的發(fā)展和廣大職工的切身利益，各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，慎密實(shí)施，做好深入細(xì)致的思想政治工作，努力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)環(huán)境。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利事業(yè)單位分配制度改革。各單位人事部門要切實(shí)履行管理職能，按照事業(yè)單位人事制度改革的整體要求和有關(guān)政策規(guī)定，選擇有條件的事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)分配制度改革。
（三）深化事業(yè)單位分配制度改革，要在定編定員定崗，試行人員聘用制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行。認(rèn)真做好科學(xué)設(shè)崗和加強(qiáng)崗位管理，開(kāi)展崗位測(cè)評(píng)，嚴(yán)格進(jìn)行崗位考核。抓好公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同管理、嚴(yán)格考核等環(huán)節(jié)，規(guī)范聘用操作程序，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砟Ｊ剑瑸橹鸩浇⒖茖W(xué)的分配激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)造條件。
（四）嚴(yán)格規(guī)范水利事業(yè)單位分配制度改革的程序。水利事業(yè)單位分配制度改革方案，應(yīng)當(dāng)在廣泛征求意見(jiàn)、充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)單位職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。水利事業(yè)單位的法定代表人、主要經(jīng)營(yíng)者的收入，按照干部管理權(quán)限考核、審批。事業(yè)單位分配制度改革工作要自覺(jué)接受上級(jí)人事勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
