商貿(mào)流通業(yè)加強(qiáng)規(guī)范意見

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

今年鞏固壯大我區(qū)“十一五”期間商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展成果，實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好年商貿(mào)流通工作，對于構(gòu)建我區(qū)“層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、形態(tài)先進(jìn)”的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)把我區(qū)打造成北部大型商貿(mào)物流中心的奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快城區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》（鄭政〔〕34號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

以推進(jìn)我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和體制創(chuàng)新，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模不斷壯大，凝聚力和輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合“最佳人居環(huán)境區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)完善的商貿(mào)流通業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額增長17.2%。

二、工作重點(diǎn)

（一）構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會消費(fèi)。按照《市零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，本著以人為本、結(jié)構(gòu)合理、突出特色、適度超前的原則，構(gòu)建我區(qū)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)建設(shè)以下區(qū)域商業(yè)中心：大學(xué)城（北區(qū)）商業(yè)中心、老鴉陳（省體育中心區(qū)域）商業(yè)中心、（北環(huán)立交橋）及周邊商業(yè)中心、新城區(qū)商業(yè)中心及古滎鎮(zhèn)、花園口鎮(zhèn)商業(yè)中心。利用城中村改造和房地產(chǎn)開發(fā)的有利契機(jī)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以服務(wù)一定區(qū)域居民消費(fèi)為主、功能完善、具有特色的商業(yè)中心。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展以便民、利民為宗旨的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村商業(yè)服務(wù)設(shè)施，方便大眾消費(fèi)。

（二）加快推進(jìn)特色商業(yè)街建設(shè)。按照“合理規(guī)劃、突出特色、打造品牌”的原則，制訂我區(qū)特色商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)，各街道要從本區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，開發(fā)各種特色商業(yè)街。要順應(yīng)消費(fèi)需求，圍繞北大學(xué)城、行政中心、省體育中心、主要景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)高起點(diǎn)、高品味的特色美食街、休閑購物街、文體商品一條街等特色街區(qū)，打造省會北區(qū)新休閑中心，促進(jìn)我區(qū)特色商業(yè)街的繁榮和發(fā)展。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化交易市場布局，加快市場的升級改造。根據(jù)《市商品交易市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,積極推進(jìn)市場交易園區(qū)建設(shè)，壯大商貿(mào)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)鄭花路汽車交易園區(qū)、毛莊農(nóng)產(chǎn)品交易園區(qū)、王砦副食品市場交易園區(qū)。規(guī)范發(fā)展連霍高速下道易園區(qū)，壯大中州大道沿線的家具批發(fā)、汽車及汽車配件等物流配送產(chǎn)業(yè)。利用城區(qū)交易市場向三環(huán)外遷移的時(shí)機(jī)，規(guī)范發(fā)展汽車及汽車配件、建材家具等為主的市場交易園區(qū)，進(jìn)一步提升我區(qū)交易市場的輻射能力。結(jié)合我區(qū)集貿(mào)市場現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)集貿(mào)市場實(shí)施市場升級改造。鼓勵批發(fā)市場積極引進(jìn)物流配送、電子交易等現(xiàn)代流通方式，加快市場由傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，不斷完善市場功能，提高交易效率，降低交易成本，擴(kuò)大市場影響。

（四）大力發(fā)展大眾化餐飲業(yè)。把發(fā)展大眾化餐飲作為滿足居民生活需要、提高人民生活質(zhì)量、增加社會就業(yè)、促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。充分利用我區(qū)休閑旅游資源，加快發(fā)展以農(nóng)家樂、漁家樂、休閑餐飲為特色的大眾化餐飲業(yè)，培育一批特色農(nóng)家樂餐飲企業(yè)，不斷提高農(nóng)家樂餐飲的規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平，打造市飲食特色品牌，真正實(shí)現(xiàn)“近郊休閑哪里去，北部游”。積極規(guī)范發(fā)展夜間消費(fèi)市場，營造良好的夜間消費(fèi)環(huán)境。增加更多適合夜間消費(fèi)的場所，完善都市服務(wù)功能，增強(qiáng)城市活力、親和力和吸引力，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)，滿足市民消費(fèi)需求，繁榮和發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。

（五）積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)居民消費(fèi)。以國家商務(wù)部開展社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”為契機(jī)，加強(qiáng)商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐。結(jié)合城中村改造和房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，對于新建社區(qū)和進(jìn)行改造的村莊，合理規(guī)劃商業(yè)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)充足的商業(yè)用房，不斷完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，方便居民消費(fèi)。開展超市進(jìn)村活動，辦好村村有便民超市的民心工程。依照合理布局、因地制宜、政策扶持的原則，實(shí)現(xiàn)日常消費(fèi)不出村，方便村民，增加消費(fèi)。全區(qū)每一行政村要建成一家規(guī)范化的便民超市。

三、政策措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核。各鎮(zhèn)，各街道及相關(guān)單位要提高認(rèn)識，把加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展放在建設(shè)“最佳人居環(huán)境區(qū)”的突出位置，成立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，制訂工作方案。區(qū)政府將把發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)做為一項(xiàng)長期主要的工作來抓，并納入年終商務(wù)指標(biāo)考核。建立完善的考核機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。

（二）建立完善的商貿(mào)流通業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及市場監(jiān)控體系。各鎮(zhèn)，各街道要探索建立商貿(mào)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，區(qū)商務(wù)局、發(fā)改統(tǒng)計(jì)局要增加業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，督促相關(guān)企業(yè)，確保各項(xiàng)商貿(mào)業(yè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)。用科學(xué)的數(shù)據(jù)反映我區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和水平，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據(jù)。建立健全市場監(jiān)測調(diào)控體系。加強(qiáng)重要生產(chǎn)資料和肉類、水產(chǎn)等副食品、蔬菜、成品油等生活必需品的市場監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控，建立市場信息快速反應(yīng)系統(tǒng)，制定重要生產(chǎn)生活必需品市場異常波動應(yīng)急預(yù)案。

（三）優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。各鎮(zhèn)，各街道及區(qū)政府各職能部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，增加辦事透明度，積極為企業(yè)提供政策、法規(guī)、市場信息等咨詢服務(wù)；加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)市場流通秩序；規(guī)范投資行為，營造公開、公平、公正、有序的市場環(huán)境，對大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和大型商業(yè)項(xiàng)目的設(shè)立逐步推行聽證制度；推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)誠信教育，積極開展誠信市場評比和創(chuàng)建文明市場等活動。

（四）建立激勵機(jī)制，鼓勵商貿(mào)流通業(yè)繁榮發(fā)展。對年銷售額在5億元以上、上繳區(qū)級稅收在100萬元以上的批發(fā)市場；年銷售額在500萬元以上、上繳區(qū)級稅收在50萬元以上的餐飲、賓館等企業(yè)；年銷售額在100萬元以上、上繳區(qū)級稅收5萬元以上的超市、商場、文化娛樂等企業(yè)；且年銷售額增幅在50％以上、上繳稅收增幅在30％以上的，能夠依法經(jīng)營、按章納稅，年度未發(fā)生安全責(zé)任事故的，發(fā)展業(yè)績突出，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的商貿(mào)流通企業(yè)，區(qū)政府將授予“突出貢獻(xiàn)商貿(mào)流通企業(yè)”榮譽(yù)稱號，并在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)表彰。