城鎮(zhèn)住房統(tǒng)籌管理實(shí)施意見

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為進(jìn)一步強(qiáng)化我區(qū)保障性住房和征收安置房統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)“征、建、管、分”四位一體，又好又快推進(jìn)各類保障性住房和征收安置房建設(shè)，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第590號(hào)令）、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障工作的通知》（政發(fā)號(hào)）和《關(guān)于市中心城區(qū)集體土地上房屋拆遷安置房（居民區(qū)）規(guī)劃建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（府閱號(hào)），以及市政府辦《關(guān)于印發(fā)市中心城區(qū)集體土地上房屋拆遷安置房（居民區(qū)）集中統(tǒng)一建設(shè)管理辦法的通知》（政辦發(fā)號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)保障性住房和征收安置房統(tǒng)籌管理工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

樓區(qū)保障性住房和征收安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)保障性住房和征收安置房建設(shè)、安置、物業(yè)管理等工作；保障性住房和征收安置房建設(shè)相關(guān)計(jì)劃審定、工程質(zhì)量安全、進(jìn)度督查以及目標(biāo)考核等工作；審定區(qū)級(jí)征收安置房房源使用和調(diào)撥；對(duì)區(qū)內(nèi)保障性住房和征收安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安置標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)的制定；保障性住房和征收安置房項(xiàng)目規(guī)劃（方案）的審查。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的保障性住房建設(shè)工作辦公室和征收安置房建設(shè)工作辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；研究提出需要領(lǐng)導(dǎo)小組決策的建議、意見；督查聯(lián)席會(huì)議議定各事項(xiàng)的落實(shí)情況；加強(qiáng)與各相關(guān)單位的溝通、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)保障性住房和征收安置房建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息通報(bào)等工作。

各鄉(xiāng)、街道辦事處成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)保障性住房和征收安置房建設(shè)協(xié)調(diào)、管理等工作。

二、確定工作目標(biāo)

根據(jù)市、區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和政辦號(hào)文件精神，制訂我區(qū)3-5年的征拆計(jì)劃、選址計(jì)劃、供地計(jì)劃、建設(shè)計(jì)劃、安置計(jì)劃、配套計(jì)劃等六大計(jì)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，著力加快我區(qū)保障性住房和征收安置房（含洞庭新城征收安置房）建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“房等人”目標(biāo)。各項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，制訂詳細(xì)的年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并按月報(bào)送計(jì)劃完成情況。

三、明確職責(zé)分工

區(qū)征收安置局：負(fù)責(zé)保障性住房和征收安置房建設(shè)的工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理；基礎(chǔ)設(shè)施和小區(qū)物業(yè)管理綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作；制定城市居民拆遷計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)拆遷、安置進(jìn)展情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目的人防審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、接收和管理等工作；農(nóng)轉(zhuǎn)非居民征收安置房的統(tǒng)籌管理和建設(shè)工作；洞庭新城、城市居民征收安置房及“城中村”改造項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。

區(qū)房產(chǎn)分局:負(fù)責(zé)廉租住房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等保障性住房建設(shè)及征收安置房建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；組織協(xié)調(diào)各類保障性住房項(xiàng)目的申報(bào)工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)提出建議和措施；組織籌備領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和根據(jù)實(shí)際情況召開有關(guān)部門參加的相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)；做好宣傳工作，總結(jié)和推廣各地保障性住房先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，編制工作簡報(bào)；組織開展保障性住房監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)保障性住房考評(píng)工作，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選辦法，匯總初評(píng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

區(qū)規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目的規(guī)劃定點(diǎn)、配合項(xiàng)目的規(guī)劃審批；批后監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收；參與規(guī)劃論證等工作。

區(qū)國土資源分局：負(fù)責(zé)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目征地拆遷管理和協(xié)調(diào)工作；集體土地拆遷計(jì)劃制定及拆遷進(jìn)展、安置情況統(tǒng)計(jì)；審核安置資格。

區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合保障性住房和征收安置房項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)；根據(jù)保障性住房和征收安置房建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)。

區(qū)城管局：負(fù)責(zé)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目環(huán)衛(wèi)設(shè)施的驗(yàn)收、接管等工作；行使保障性住房和征收安置房項(xiàng)目范圍內(nèi)的城市亮化、環(huán)境衛(wèi)生等城市管理工作。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)保障性住房和征收安置房建設(shè)行政監(jiān)察工作，監(jiān)督檢查保障性住房和征收安置房項(xiàng)目建設(shè)各部門對(duì)國家法律、法規(guī)、政策等執(zhí)行情況；監(jiān)督、糾正各部門不正之風(fēng)；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作。

區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)等工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障性住房和征收安置房建設(shè)平衡地塊土地出讓金的使用指導(dǎo)和監(jiān)管等工作。

區(qū)環(huán)保分局：負(fù)責(zé)辦理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目的環(huán)保審批和驗(yàn)收等工作。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)保障性住房和征收安置房建設(shè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等工作。

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目的衛(wèi)生審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)涉及保障性住房和征收安置房建設(shè)安置過程中的信訪接待工作。

區(qū)控違辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)涉及保障性住房和征收安置房項(xiàng)目的違法建筑的強(qiáng)制拆除行動(dòng)，履行拆違工作的督查、考核、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)并依法監(jiān)督保障性住房和征收安置房項(xiàng)目的安全保衛(wèi)工作，以及群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作；維護(hù)保障性住房和征收安置房建設(shè)的治安秩序，依法對(duì)危害保障性住房和征收安置房建設(shè)的行為進(jìn)行處置。

區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)幫助保障性住房和征收安置房項(xiàng)目的消防審核、驗(yàn)收備案等工作。

交警樓大隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目的交通審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作。

各項(xiàng)目實(shí)施單位：負(fù)責(zé)具體實(shí)施保障性住房和征收安置房項(xiàng)目的建設(shè)、管理等工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作進(jìn)度，及時(shí)反映存在的問題等；負(fù)責(zé)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)表報(bào)送工作。

各鄉(xiāng)、街道辦事處：具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目的征收拆遷和騰地；牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的拆遷統(tǒng)計(jì)、安置資格審核和表格填報(bào)、安置房建設(shè)需求匯總、回遷安置、各項(xiàng)目接收后的物業(yè)管理以及對(duì)拆遷戶慰問等工作。

四、完善工作機(jī)制

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。做到“六個(gè)統(tǒng)一”，即全區(qū)征收安置房項(xiàng)目由區(qū)征收安置局統(tǒng)一發(fā)文成立建設(shè)項(xiàng)目管理部，統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)全區(qū)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一委托市、區(qū)規(guī)劃部門進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，統(tǒng)一比選中介招標(biāo)公司，統(tǒng)一參與各項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)（融資單位或建設(shè)單位、監(jiān)理公司的招標(biāo)，比選建筑設(shè)計(jì)方案等），統(tǒng)一項(xiàng)目資金調(diào)度、征收安置房源的回購（移交）、制訂和組織落實(shí)全區(qū)征收安置房的分戶及安置方案。建立區(qū)保障性住房和征收安置房建設(shè)例會(huì)制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集每月開一次例會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障性住房和征收安置房建設(shè)工作。如需例會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)問題，在例會(huì)召開前一周報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，例會(huì)將及時(shí)通報(bào)全區(qū)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目相關(guān)情況，并對(duì)會(huì)議決定事項(xiàng)形成會(huì)議紀(jì)要，統(tǒng)一印發(fā)各相關(guān)單位。

（二）建立信息通報(bào)機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)每月將保障性住房和征收安置房建設(shè)進(jìn)展情況，以及征收、安置、例會(huì)交辦事項(xiàng)落實(shí)情況匯總后報(bào)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)相關(guān)單位。各相關(guān)單位要高度重視材料報(bào)送，明確專人負(fù)責(zé)，在每月規(guī)定時(shí)間內(nèi)將材料報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）建立規(guī)劃方案審查機(jī)制。在保障性住房和征收安置房項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃完成后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位進(jìn)行論證，通過論證后，相關(guān)方案進(jìn)入報(bào)批程序。在建項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更的，要及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。

（四）建立督查考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織成員單位，對(duì)全區(qū)保障性住房和征收安置房項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和安全等進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果報(bào)區(qū)政府督查室，作為年終考核指標(biāo)。

1.考核實(shí)施

對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施單位的考核：主要考核各項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況。各項(xiàng)目年度、月度工作完成情況由領(lǐng)導(dǎo)小組簽署意見后，報(bào)區(qū)政府督查室。項(xiàng)目開工以取得施工許可證為依據(jù)，竣工以取得單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄為依據(jù)，交付以抽簽搖號(hào)為依據(jù)。開竣工和交付量統(tǒng)一為項(xiàng)目總建筑面積數(shù)（含地下室面積、商業(yè)面積和公共配套設(shè)施）。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（除各項(xiàng)目實(shí)施單位外）的考核：主要考核各單位對(duì)保障性住房和征收安置房建設(shè)工作的支持和配合情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各項(xiàng)目實(shí)施單位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位進(jìn)行評(píng)分，并報(bào)區(qū)考評(píng)辦，做為綜合目標(biāo)考核依據(jù)。

2.獎(jiǎng)懲辦法

對(duì)完成年度竣工目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施單位，按照市、區(qū)相關(guān)規(guī)定給予表彰。對(duì)未能完成年度目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施單位和被扣分的相關(guān)配合單位，區(qū)政府將予以通報(bào)。