經濟機制革新工作意見

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年是全面實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是深入貫徹落實市次黨代會精神的關鍵之年。全市經濟體制改革工作要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的大和屆中、中、中、中全會、中央經濟工作會議及省、市經濟工作會議精神，按照省政府批轉省發展改革委《省年經濟體制改革重點工作意見》（政發〔〕53號）的要求，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的總基調，積極推進重點領域和關鍵環節改革，著力解決制約我市經濟社會發展的深層次矛盾，為實現經濟社會轉型跨越發展、建設富裕文明和諧幸福的奮斗目標提供體制機制保障。

一、加強與中央企業的合作，推動非公有制經濟加快發展

（一）加強與中央企業合作發展。認真貫徹落實省政府《關于推進與中央企業合作項目落地的意見》（政發〔〕41號）和《關于加強與中央企業合作發展的若干意見》（政發〔〕58號）精神，結合我市實際，全面了解把握中央企業增資擴產和新投資的意向，積極做好與央企合作、對接的準備工作。充分發揮產業優勢和資源優勢，開展各種形式的合作，洽談對接合作項目。

（二）推進服務業綜合改革試點工作。深入貫徹落實《關于加快服務業發展的意見》（發〔〕25號）和《關于加快生產性服務業發展的實施意見》（政發〔〕90號）精神，推進服務業加快發展，提高服務業在國民經濟中的比重。一是進一步放寬服務業市場準入。除法律、法規禁止進入的領域外，其他投資領域各類資本均可進入。二是實行服務業發展優惠土地政策。三是落實服務業各項稅收優惠政策。四是加大服務業發展的財政支持力度。在財政預算內，全市每年安排6000萬元，其中：市級財政預算安排2000萬元，區、市各安排1000萬元，縣、市、縣各安排500萬元，縣、縣各安排250萬元。五是推進服務價格體制改革，減少服務價格政府定價和指導價，完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。六是加強服務業從業人員培養和社會保障工作。七是健全服務業標準體系和社會信用體系。

（三）進一步完善支持非公經濟發展的政策。認真貫徹落實省政府《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》(政發〔〕62號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強全省非公有制經濟領域各類商會協會發展的意見》（辦發〔〕45號）精神，進一步拓寬民間資本投資的范圍和領域，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。充分發揮工商聯和各類商會協會等社會組織作用，從改進政府服務、規范市場準入、減少前置條件等方面為民間資本創造良好的投資環境。

（四）加大對小型微型企業的扶持力度。一是加大對小型微型企業的金融扶持。從今年起，金融機構小型微型企業貸款增速要不低于全部貸款平均增速，探索實行小型微型企業金融服務差異化監管。逐步擴大小型微型企業集合票據、集合債券和短期融資券發行規模。二是加大對小型微型企業的財稅扶持。積極爭取中央財政對我市小型微型企業的投入，嚴格落實國家針對小型微型企業的各項稅收優惠政策。落實支持小型微型企業發展的公共服務政策，對小型微型企業三年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。按照政府支持中介、中介支持企業的模式，重點發展創業孵化、公共技術、管理咨詢、法律維權、信息服務、人才培訓等社會化服務體系。盡快建立健全中小微企業統計監測體系。

二、創新農村經營管理體制，繼續加大涉農領域改革力度

（一）繼續探索農村土地流轉的有效方式。認真落實《關于印發市農村土地確權和登記發證工作方案的通知》（政辦發〔〕28號）精神，做好農村集體土地確權登記發證工作。鼓勵有條件的縣（市、區）、鄉鎮采取建立農村土地使用產權交易市場、發展農村土地合作社等多種模式盤活土地資本，引導農民將分散土地向龍頭企業、種養能手、合作組織集中。建立健全流轉合同制和備案制，推進縣級流轉服務中心、鄉級流轉服務站和村級流轉服務點建設。繼續完善草原承包經營制度。

（二）進一步深化林業體制改革。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推進全省集體林權制度配套改革的意見》（辦發〔〕2號）精神，圍繞放活經營權、落實處置權、保障收益權，全面推進以加強管護、采伐管理、林權流轉、財政支持、林業投融資等“五項制度”和林業社會化服務體系建設為主要內容的集體林權制度配套改革。

（三）組織開展加快水利改革試點相關工作。按照《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔〕1號）和《水利部關于將省列為開展加快水利改革試點省的通知》（水規計〔〕534號）要求，完善全市水利工程建設和管理體制，健全基層水利服務體系，推進水價改革，啟動實施加快水利改革試點工作。

（四）加快農民專業合作組織發展。進一步落實和完善扶持農民專業合作社發展的政策措施,探索把專業合作社納入貸款擔保公司的服務范圍，支持有條件的合作社興辦資金互助社，鼓勵多元化參與、多渠道發展興辦專業合作社。繼續實施合作社網絡信息化建設，推廣“農超對接”營銷模式，引導農民專業合作社與超市、學校進行產銷對接。開展“社企對接”試點，支持專業合作社產品專供農業產業化龍頭企業，提升生產、加工、銷售一體化發展水平。

（五）探索建立小城鎮發展的協調推進機制。啟動實施我市列入國家第三批城鎮發展改革試點工作。認真總結我市國家級和省級小城鎮改革發展試點經驗，探索建立推進小城鎮發展的市級部門協調工作機制，制定完善相應的扶持政策。對基本符合條件的鄉抓緊進行“撤鄉建鎮”工作。深化戶籍制度改革，逐步將在城鎮穩步就業和居住的農民工轉變為城鎮居民。

（六）繼續推進涉農領域其他改革。深化農村綜合改革，大力推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，積極穩妥開展其他公益性鄉村債務清理化解工作。

三、進一步深化文化、教育、科技體制改革，促進文化強市建設

（一）深化文化體制改革。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發加快推動省文化體制改革工作實施辦法的通知》（辦發〔〕12號）和省政府辦公廳《關于印發省加快文化大省建設若干政策規定的通知》（政辦發〔〕38號）精神，繼續深化文化體制改革。一是推動文藝院團和非時政類報刊出版單位改革工作，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的組織形式和經營管理模式。二是積極推動縣級廣電網絡公司掛牌運營，實現省、市、縣三級貫通、全省一網、互聯互通。完成全市各級廣電網絡公司清產核資、人員分流安置等工作。三是完善市綜合文化行政責任主體，健全市文化市場綜合行政執法機構。四是在財稅、投融資、工商管理、資產管理和經營、土地、人員安置、收入分配和社會保障、鼓勵社會力量興辦文化事業文化產業等方面給予相應的政策扶持。

（二）進一步做好教育體制改革工作。貫徹落實《省中長期教育改革和發展規劃綱要（-）》和《市十二五教育事業發展規劃》精神，完善支持教育體制改革試點的相關配套政策，建立會商和跟蹤檢查的長效機制，及時總結推廣試點經驗，力爭在人才培養體制改革、辦學體制改革、管理體制改革、考試招生制度改革以及現代學校制度建設等方面取得新突破。

（三）加快完善以科技創新驅動發展的體制。認真貫徹《關于科技支撐經濟社會跨越發展的指導意見》（政發〔〕74號）精神，加快技術創新體系建設，鼓勵企業成為技術創新投入、知識產權產出和技術成果轉化應用的主要力量，支持企業創新基地和研發平臺建設。探索設立專利技術運用和產業化專項引導資金，建立健全專利技術實施中介服務體系，推動知識產權運用和產業化。

四、繼續深化醫藥衛生體制改革，不斷提高基本醫療保障能力

（一）加快健全全民醫保體系。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，繼續提高基本醫療保障水平。探索通過個人賬戶調整等方式逐步建立職工醫保門診統籌。積極推行按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預付等支付方式改革，逐步覆蓋統籌區域內醫保定點醫療機構。加大救助資金投入，全面推開20類大病保障。推廣醫保就醫“一卡通”，探索三項醫保制度管理職能和經辦資源整合。積極探索利用基本醫保基金購買商業大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平。

（二）鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。鞏固基層醫療衛生機構全部配備基本藥物并實行零差率銷售成果，逐步實現縣級及以上醫療機構全面配備、優先使用基本藥物。規范基本藥物采購機制，完善基本藥物質量綜合評價指標體系。深化基層醫療衛生機構綜合改革，建立完善穩定長效的多渠道補償機制。有序推進鄉鎮衛生院和村衛生室建設，加強以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設，做好基層醫療衛生機構債務清理化解工作。

（三）積極推進公立醫院改革。加快推進縣級公立醫院改革試點，采取調整醫藥價格、改革醫保支付方式和落實政府辦醫責任等綜合措施和聯動政策，破除“以藥補醫”機制。加快建立現代醫院管理制度，完善醫院內部分配激勵機制，全面開展便民惠民服務，降低縣外轉出率，控制或降低群眾個人負擔。進一步開放醫療服務市場，放寬社會資本舉辦醫療機構的準入范圍。

（四）統籌推進醫藥衛生相關領域改革。推進醫療資源結構優化和布局調整，創新衛生人才培養使用制度。繼續實施好基本公共衛生服務和重大公共衛生項目。加強醫療費用監管控制、衛生全行業監管和醫德醫風建設。推進藥品生產流通領域和藥品價格形成機制改革。完善醫藥產業發展政策，推動醫藥企業提高自主創新能力和醫藥產業結構優化升級。加快“全省中醫藥先進和示范市縣”建設步伐。繼續做好“全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區”建設工作。

五、推進就業和收入分配制度改革，進一步完善社會保障體系

（一）進一步完善就業促進機制。實施更加積極的就業政策，統籌做好高校畢業生等重點群體就業工作。繼續推動全民創業帶動就業計劃。完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，引導農民工實現就地就近轉移就業。建立健全就業援助制度，完善就業援助政策。爭取啟動“資源枯竭型城市促進就業綜合示范區”建設。

（二）推進收入分配制度改革。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規范公務員津貼補貼制度，推進事業單位實施績效工資制度。加快建立統一規范的企業薪酬調查和信息制度。推進落實工資指導線、勞動力市場工資指導價位及企業人工成本預測預警制度。

（三）健全完善城鄉社會保障體系。進一步擴大城鄉居民社會養老保險范圍，實現全市城鄉居民社會養老保險全覆蓋。全面落實失地農民和村干部養老保險，實現與新農保制度的銜接和并軌。積極發揮商業保險在完善城鄉社會保障體系中的作用。

（四）完善社會救助體系。進一步提高我市城市和農村低保標準和補助水平，提高農村五保供養財政補助標準。加快建立與低保制度相銜接的城市住房及貧困學生救助等制度，建立健全城鄉低保正常調整機制，完善與物價變動相適應的動態補貼機制。加強綜合防災減災救災能力建設。培育壯大老齡服務事業和產業，加快社會福利和慈善事業發展，力爭在社會福利機構規范化、標準化建設上取得新進展。

六、積極推進財稅、金融體制改革，不斷創新投融資方式

（一）積極推進財政管理體制改革。將部門預算制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位，市級政府在兩年之內全面公開“三公”經費，推進部門預決算公開。積極開展財政資金績效評價，將涉及民生等領域的重大項目納入重點績效評價范圍，促進評價結果和預算資金安排的銜接。推進資產管理與預算管理相結合，強化經營性資產及收入管理，逐步建立行政事業單位資產調劑、共享共用機制。

（二）穩步推進稅收管理體制改革。按照國家和省上統一部署，實施好資源稅、增值稅、營業稅等稅種改革。探索建立由項目經理、政府相關部門和稅務部門三方齊抓共管的協稅護稅機制。進一步擴大稅源專業化管理試點范圍，形成可供借鑒的稅源專業化管理模式。

（三）加快投融資主體培育和地方金融機構改革。繼續培育壯大市級投融資平臺，促進各類小額貸款公司和融資擔保機構發展。在國家政策鼓勵發展的行業再組建一批市場化的投融資主體，推動農業、水利、林業、礦產、文化等行業采取多種手段開展投融資工作。進一步深化農村信用社改革，促進銀行業快速發展，加快地方法人保險機構籌建步伐。學習借鑒外省市成功經驗，鼓勵和引導保險資金參與我市大型基礎設施、能源項目和新農村建設。

（四）不斷創新投融資方式。加快企業上市工作進程，加大上市公司后備資源培育力度，加強上市公司再融資工作。實施企業債券融資獎勵政策，組織和引導我市各類企業發行債券、票據。依托全市特色經濟和優勢產業，抓好循環經濟、生物產業、新能源和農業產業化等領域股權投資基金的發起設立。探索適度調整財政資金的使用辦法，逐步采取稅收優惠、貸款貼息、參股經營、以獎代補等方式支持企業發展，拉動社會投資。

七、深化行政審批、機關后勤服務社會化、食品安全監管等體制改革，穩妥推進事業單位分類改革

（一）繼續深化行政審批制度改革。按照國家公布目錄，對應取消和調整的行政審批項目，進一步減少和下放審批權。實施市、縣聯動機制,開展規范和優化審批流程各項工作。建立健全行政審批權力監督體系和電子監控機制，完善行政審批責任追究制度。

（二）積極探索機關后勤服務社會化改革。鞏固全市公務用車專項治理行動成果。按照國家要求，組織開展推進公務用車改革前期有關工作。

（三）健全完善食品安全監管體系。建立健全食品安全風險監測和評估制度，通過及時分析評估食品安全隱患，形成快速預警系統。完善地方政府食品安全綜合協調機制，繼續加強監管基礎能力和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，優化應對食品安全事故的快速反應機制和程序。

（四）積極穩妥推進事業單位分類改革。按照《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔〕5號）的要求，落實事業單位改革措施。進一步優化公益服務資源配置，科學設置事業單位，創新公益服務提供方式，完善購買服務機制。基本完成市直事業單位崗位優化和結構調整工作，建立崗位動態管理機制。組織做好事業單位推行職員制改革試點工作。進一步改進和完善市直事業單位公開招聘工作機制，推動市級事業單位公開招聘工作規范有序進行。

八、積極構建資源節約和環境友好的體制機制，推動經濟發展方式轉變

（一）完善節能減排的激勵約束機制。認真實施省政府《關于印發省"十二五"節能減排綜合性工作方案的通知》（政發〔〕12號），繼續做好固定資產投資項目節能評估和審查工作，開展企業節能環保綠色金融誠信體系建設試點工作。繼續完善節能環保投融資機制和高效節能環保產品推廣的財政激勵機制，推進合同能源管理。

（二）穩步推進資源要素價格改革。逐步理順不同能源和各類礦產品價格，建立體現資源稀缺程度及環境恢復成本、市場主導的資源價格形成機制。完善差別化能源價格制度，落實脫硫加價和差別電價政策，實施居民階梯式電價政策，探索推進工業、服務業用水超額累進加價制度以及居民生活階梯式水價、氣價制度。進一步落實污水處理費收取政策，完善垃圾處理收費制度。

（三）建立健全循環經濟考核評價機制。盡快出臺《市循環經濟發展實施方案》及《市循環經濟發展工作考核方案》，探索建立全市循環經濟統計評價指標體系。

九、加快涉外經濟體制改革，推進對外開放和區域協調發展

（一）進一步擴大對外開放。積極支持企業穩定進出口，有效利用外資，推進機場航空口岸和馬鬃山陸路邊境口岸的復通。

（二）不斷創新招商引資方式。實行政府創造環境、引導招商與企業主體招商相結合，組織開展上門招商和產業鏈項目招商，積極承接東部地區產業轉移項目。建立完善引資項目庫，落實重大項目跟蹤服務，確保重點項目用地、用水、用電、用氣。創新投資合作項目洽談會、中國（）國際新能源產品及技術展覽會等展會形式與內容。抓好現有各類園區建設，使其成為我市招商引資的重要基地和載體。

（三）積極構建區域經濟協作發展機制。全面實施區域發展戰略，積極構建跨市州經濟區發展的組織領導和統籌協調機制。積極推進-嘉峪關區域經濟發展。認真落實國家有關藏區、集中連片扶貧攻堅等政策措施。

涉及上述改革工作任務的部門和單位要按照市政府要求，制定符合實際、操作性強的年度改革實施方案，明確實施步驟和時限要求，靠實工作責任，于7月20日前報市政府，同時抄報市發展改革委。對年內能夠完成的改革任務，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務，要積極推動，盡快取得突破。