糾風(fēng)管理完善安排意見

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為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和十七屆中央紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委八屆五次全會和市紀(jì)委三屆五次全會精神，按照縣紀(jì)委十一屆五次全會關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，結(jié)結(jié)合實際，提出今年糾風(fēng)工作意見。

一、總體要求

今年的糾風(fēng)工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，全面提高履職能力，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定提供堅強(qiáng)保證。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分解

（一）以確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實為重點，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對財政支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，促進(jìn)中央及各級政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。組織開展自上而下的財政支農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理及檢查，查明各專項資金流向，堅決糾正和查處截留、挪用、套取及滯發(fā)、抵扣、貪污強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等行為，確保資金專款專用、還利于民；維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，堅決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違法違紀(jì)行為，確保被征地農(nóng)民補(bǔ)償措施的落實，完善相關(guān)社會保障機(jī)制；對“家電下鄉(xiāng)”和“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)帖政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民得到實惠；加強(qiáng)涉農(nóng)收費監(jiān)管，查處各種面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和集資攤派行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序。進(jìn)一步完善多層次、多形式的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作；拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，建立健全涉農(nóng)信訪問題排查化解機(jī)制，確保農(nóng)民合理訴求得到及時有效解決。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局。

協(xié)助單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣工商局、縣商務(wù)局、縣審計局、縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦。

（二）以治理涉企亂收費和各種攤派為重點，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理涉及企業(yè)的各種收費，取消不合理收費項目。對國家已經(jīng)明令取消的收費和基金，一律不得再收取或者另立名目變相收取。堅決糾正面向企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派和涉企亂評比、亂排序、亂培訓(xùn)等加重或變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，任何單位向國有企業(yè)要求捐贈、捐獻(xiàn)、公益事業(yè)捐款必須經(jīng)本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)。嚴(yán)肅查處涉企亂收費案件。完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測聯(lián)系制度和企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督員制度，對突出問題開展專項治理，逐步建立加強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長效機(jī)制。

牽頭單位：縣經(jīng)委。

協(xié)助單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局、縣農(nóng)業(yè)局、縣交通局、縣公安局、縣建設(shè)局、縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦。

（三）以清理規(guī)范檢查考核活動為重點，減輕基層組織負(fù)擔(dān)。認(rèn)真貫徹落實《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范檢查考核評比達(dá)標(biāo)表彰活動的意見》，鞏固和深化清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰成果，各部門按照公布項目開展活動，嚴(yán)格控制和審批新增項目。嚴(yán)肅查辦未經(jīng)審批擅自開展和不按審批方案舉辦活動的行為，在舉辦活動中亂收費、亂攤派、亂拉贊助、弄虛作假、揮霍公款以及違風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定收受禮品禮金等行為；嚴(yán)肅查處濫用財政資金、向企業(yè)和個人攤派或拉贊助以及利用舉辦慶典、研討會和論壇活動為單位或個人謀取私利等問題；對有令不行、有禁不止的，直接追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

牽頭單位：縣政府糾風(fēng)辦。

協(xié)辦單位：縣委辦、縣政府辦、縣財政局、縣審計局、縣監(jiān)察局。

（四）繼續(xù)深入治理教育亂收費。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實履行教育投入和規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對教育經(jīng)費投入和使用的監(jiān)督檢查，確保教育惠民政策落到實處；加強(qiáng)對教育收費政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行中小學(xué)代收費、服務(wù)性收費政策，規(guī)范學(xué)校收費行為；認(rèn)真解決義務(wù)教育階段“擇校”亂收費、教輔材料散濫和強(qiáng)制征訂的問題；加強(qiáng)對中小學(xué)生“減負(fù)”工作的督促檢查；嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，城市公辦普通高中招收擇校生的比例控制在本校當(dāng)年招生計劃數(shù)的25％以下，低于此比例的不得提高，逐步降低收費標(biāo)準(zhǔn)和擇校生比例；嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費行為。

牽頭單位：縣教育局。

協(xié)助單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局、縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦。

（五）繼續(xù)深入治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。認(rèn)真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系，不斷完善醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善藥品“陽光采購”和醫(yī)療器械集中采購制度，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購和使用的監(jiān)督；規(guī)范診療服務(wù)和收費行為，擴(kuò)大按病種付費范圍；切實加強(qiáng)藥品價格管理，努力降低群眾醫(yī)藥費用；認(rèn)真推行院務(wù)公開和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評機(jī)制，嚴(yán)格落實公立醫(yī)院院長行風(fēng)建設(shè)“一崗雙責(zé)”制，加強(qiáng)醫(yī)藥領(lǐng)域誠信建設(shè)。

牽頭單位：縣衛(wèi)生局。

協(xié)助單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣工商局、縣藥監(jiān)局、縣勞動和社會保障局、縣政府糾風(fēng)辦。

（六）繼續(xù)深入治理食品藥品安全突出問題。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實各級政府的安全責(zé)任制；繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為；深入開展藥品安全和利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體虛假廣告、通過寄遞等銷售假藥的專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品等行為。

牽頭單位：縣食品藥品監(jiān)督管理局。

協(xié)助單位：縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦。

（七）繼續(xù)深入治理公路“三亂”。進(jìn)一步規(guī)范治理超限超載聯(lián)合執(zhí)法行為，落實源頭監(jiān)管措施，執(zhí)行責(zé)任倒查制度；完善查處公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制，堅決糾正亂收費、亂罰款、以罰代管等突出問題；嚴(yán)格規(guī)范公路設(shè)站檢查行為，嚴(yán)禁沒有權(quán)限的部門在公路上設(shè)站或者上路檢查車輛，加強(qiáng)和規(guī)范各類已設(shè)立公路檢查站的管理；落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行效率。

牽頭單位：縣交通局。

協(xié)助單位：縣公安局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣政府糾風(fēng)辦。

（八）繼續(xù)深入治理“四項資金”監(jiān)管中的突出問題。建立健全對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金以及政府專項資金的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對大額資金的實時監(jiān)控；嚴(yán)格按照“四項資金”管理的各項規(guī)定，規(guī)范資金的征繳、支付和管理，加強(qiáng)審計和財政監(jiān)督，確保資金安全，提高資金使用效率；認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀(jì)行為。

牽頭單位：縣勞動和社會保障局、縣建設(shè)局、縣扶貧辦、縣民政局。

協(xié)助單位：縣財政局、縣審計局、縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦。

（九）繼續(xù)深入治理行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費中的不正之風(fēng)。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與政府主管部門在機(jī)構(gòu)、職能、人員、財務(wù)等方面徹底分開；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律管理，健全規(guī)章制度，完善自我約束機(jī)制；堅決糾正和嚴(yán)肅查處行業(yè)協(xié)會、市場中介組織亂收費、亂攤派、壟斷服務(wù)、強(qiáng)制收費，以及參與造假、賄賂等違法違紀(jì)行為，建立和完善規(guī)范監(jiān)管、失信懲戒和相應(yīng)的市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制。

牽頭單位：各行業(yè)主管部門。

協(xié)助單位：縣發(fā)改委、縣民政局、縣工商局、縣政府糾風(fēng)辦。

（十）堅持糾建并舉，加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)民主評議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，圍繞糾風(fēng)專項治理和群眾反映的突出問題，加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各級各部門在作風(fēng)建設(shè)上要發(fā)揮示范帶頭作用，切實加強(qiáng)對系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。以窗口單位為重點，開展“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，積極創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。堅決糾正公共服務(wù)行業(yè)指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及價格欺詐、亂收費等損害群眾消費權(quán)益問題。

繼續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)對政府職能部門和公共服務(wù)行業(yè)的民主評議工作。被列為評議對象的單位要以評議為契機(jī)，注重實效，著力解決損害群眾切身利益的突出問題，著力解決機(jī)關(guān)和行業(yè)中存在的工作效率低、服務(wù)態(tài)度差、組織紀(jì)律渙散等群眾反映突出的問題，以扎扎實實的作風(fēng)取信于民。

進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對群眾反映的問題督促有關(guān)部門和行業(yè)及時解決和反饋；上線部門主要領(lǐng)導(dǎo)要做好表率，帶頭上線，更加貼近基層、關(guān)注民生、服務(wù)群眾，不斷加大解決問題的力度。

牽頭單位：縣政府糾風(fēng)辦。

協(xié)助單位：政府職能部門、公共服務(wù)行業(yè)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任制。各級各部門要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各糾風(fēng)專項治理責(zé)任部門要積極主動開展工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)行動、綜合治理，形成工作合力。各部門、各行業(yè)要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，切實落實本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任。派出派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助負(fù)責(zé)部門認(rèn)真落實糾風(fēng)工作各項任務(wù)。縣政府糾風(fēng)辦要搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）堅持求真務(wù)實，夯實糾風(fēng)基礎(chǔ)。要切實增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，銳意進(jìn)取、真抓實干，推進(jìn)糾風(fēng)工作各項任務(wù)順利落實。堅持糾風(fēng)工作重心下移，深入基層、深入群眾，充分依靠群眾力量開展糾風(fēng)工作，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題為重點，進(jìn)一步拓寬訴求渠道，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力取得人民群眾滿意的實際效果。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)查糾風(fēng)案件。要把維護(hù)好群眾利益作為糾風(fēng)工作的出發(fā)點和落腳點，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅決糾正各類損害群眾利益的不正之風(fēng)。監(jiān)督檢查要深入基層、深入群眾，到一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；對群眾的投訴舉報要及時受理、依法查處、按時辦結(jié)、認(rèn)真反饋。要突出重點，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響惡劣的典型案件，頂風(fēng)違紀(jì)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件及帶有苗頭性和傾向性的案件。充分發(fā)揮糾風(fēng)治本功能，通過案件通報、新聞媒體曝光等形式，切實發(fā)揮教育和震懾作用，遏制不正之風(fēng)蔓延。

（四）注重制度建設(shè)，加強(qiáng)源頭防治。按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，堅持用制度管事、管權(quán)、管人，把解決群眾反映的突出問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，推動糾風(fēng)工作的制度化建設(shè)。努力在防治對策研究上取得新進(jìn)展，加強(qiáng)對帶有普遍性、傾向性問題的研究，加強(qiáng)對熱點、難點問題的調(diào)查研究，摸準(zhǔn)癥結(jié)，力求突破，加強(qiáng)對新情況、新問題的調(diào)查研究，防風(fēng)于未發(fā)，糾風(fēng)于初始。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，逐步建立和完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各牽頭單位結(jié)合自身實際參照本工作意見制定具體方案，明確目標(biāo)、責(zé)任，認(rèn)真抓好落實，并將方案于今年4月5日前報縣政府糾風(fēng)辦（縣監(jiān)察局）。