安監局執法服務發展意見

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根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》、《國務院安委會辦公室關于印發安全生產執法行動實施方案的通知》和省政府辦公廳文件精神，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想和目標

以科學發展觀為指導，堅持安全發展的理念，積極實施“創業富民、創新強縣”戰略，切實落實“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的要求，全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產條例》等安全生產法律法規，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法、違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，堅決遏制重特大生產安全事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

二、主要任務

突出抓好道路交通、建筑施工、消防、礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品等重點行業和領域安全生產執法，嚴厲打擊或查處非法、違法生產經營行為。

（一）縣安全生產監管局組織對礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業無證或證照不全從事生產（經營、建設）的行為、違反建設項目安全設施“三同時”規定進行項目建設的行為、不按規定進行安全培訓或無證上崗的行為進行嚴厲打擊或查處。

（二）縣國土資源局組織對礦山關閉取締后又擅自生產、經營、建設以及私采濫挖、超層越界開采的行為進行嚴厲打擊或查處。

（三）縣公安局組織開展道路交通安全“藍盾”系列集中統一行動，嚴厲打擊道路交通安全違法違規行為。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、儲存、運輸、燃放等違法行為。

（四）縣交通局組織對車輛超限超載的非法違法行為進行嚴厲打擊或查處。組織對無證非法運輸、作業和砂石船舶、工程船舶從事水上運輸、作業，客運船舶超載、超抗風等級航行和非客運船舶非法載客，船員未取得合格的船員職務證書，違反錨泊、值班規定，違反橋區水域、進出港航道通航安全管理規定，危險貨物裝卸作業船岸界面安全與防污染措施不落實和危險貨物瞞報、非法排放污染物等非法違法行為進行嚴厲打擊或查處。

（五）縣公安局、縣經貿局組織對民爆物品生產經營企業“四超”（超時、超產、超員、超量）行為和非法違法生產、儲存、經營民爆物品行為進行嚴厲打擊或查處。

（六）縣建管局組織對工程項目未辦理施工許可和質量安全報監手續、施工企業（包括分包企業）資質不符合要求或無安全生產許可證從事施工、施工單位肢解發包和違法掛靠或違法分包、監理人員不符合要求或不認真履行監理職責的非法違法行為進行嚴厲打擊或查處。

（七）縣供電局組織對違反建設項目安全設施“三同時”規定建設電力項目、無電力行業資質從事電力設施承裝（修、試）、非法分包轉包項目建設等非法違法行為進行嚴厲打擊或查處。

（八）縣水利水電局組織對違反建設項目安全設施“三同時”規定建設水利項目和“四無”小水電、不按規定實行施工企業安全許可和特種崗位持證上崗、違反規定進行河道管理范圍內項目建設和河道采砂等非法違法行為進行嚴厲打擊或查處。

（九）縣旅游局組織對未取得相應的旅行社業務經營許可，從事經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務的企業進行嚴厲打擊或查處。

（十）縣農業局組織對無證從事拖拉機駕駛培訓業務或違規培訓行為，無證、證照不全或超范圍從事農業機械維修經營行為，違規辦理拖拉機牌證行為等進行嚴厲打擊或查處。

（十一）縣質量技術監督局組織對無證、超范圍或者許可證過期從事特種設備生產、使用、檢驗檢測的行為，使用非法特種設備、超期不檢、無證上崗的行為進行嚴厲打擊或查處。

（十二）縣消防大隊組織對公眾聚集場所采用聚氨酯類泡沫塑料等易燃可燃材料裝修裝飾，疏散通道、安全出口封堵、自動消防設施損壞，消防安全制度不建立、消防安全責任不落實、員工不具備基本消防安全素質，營業期間違法使用、燃放煙花爆竹的行為等進行嚴厲打擊或查處。

（十三）縣工商局組織對無工商營業執照非法從事生產、經營活動的單位和個人進行嚴厲打擊或查處。

三、實施步驟

安全生產執法行動要貫穿于各鄉鎮（街道）、各部門（行業）、各單位全年安全生產工作，與安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查、同步總結。同時，要結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織實施，務求實效。

（一）動員部署階段（5月20日前）。要按照縣政府的統一部署和要求，針對“安全生產隱患排查治理年”活動發現的突出問題，認真研究制定安全生產執法行動方案，統一認識，明確任務，落實責任，廣泛動員，周密部署。

（二）全面推進階段（5月20日至9月）。

1、全面清查，從嚴執法。對企業非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清查出的問題，逐一登記，建立檔案。堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范企業安全生產經營行為，促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產安全事故，實現安全生產。

2、集中梳理，分類整治。對檢查中發現的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題與建立規范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本地安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究提出進一步規范安全生產經營秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策。

3、開展安全生產大檢查，營造良好環境。9月份，各鄉鎮（街道）、各有關部門要組織開展安全生產大檢查，進一步加大安全生產執法力度，對檢查發現的非法違法生產、經營、建設行為予以嚴厲打擊，為慶祝中華人民共和國成立60周年創造安全穩定的環境。

（三）深化完善階段（10月至12月）。

1、深化行動，把握特點。針對第四季度的工作特點，各鄉鎮（街道）、各有關部門要組織開展專項執法行動，堅決查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為以及非法生產、儲存、運輸、銷售煙花爆竹和民爆物品等行為。

2、搞好總結，完善提高。認真總結安全生產執法行動情況，針對執法行動中暴露出來的安全監管方面的不足，進一步加強安全生產工作，加強執法機構和執法隊伍建設，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鄉鎮（街道）、各有關部門要高度重視，切實加強領導，堅持屬地為主、條塊結合的原則，并結合實際，認真組織實施。進一步完善執法行動工作機制，明確責任，狠抓工作落實。加強配合協作，形成合力，進一步完善齊抓共管的工作格局。

（二）嚴厲打擊，嚴格執法。對檢查發現的非法、違法生產經營行為，要綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。該停產整頓的，停產整頓；該關閉、取締的，堅決關閉、取締。對相關責任人，要依法依紀進行嚴肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。對存在嚴重非法違法生產經營行為的企業，要在媒體上公布，并在安全許可、安全資格證書發放以及項目審批、信貸等方面從嚴把關。

（三）嚴查事故，推動工作。要按照“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，堅持“四不放過”原則，認真查處各種生產安全事故，嚴肅責任追究。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，堅決懲處瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監督。要落實事故查處結案報備制度、重特大事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（四）加強督查，掌握情況。各單位要切實加強綜合協調和督促檢查，確保安全生產執法行動深入推進。要搞好統計工作，及時掌握本地本單位安全生產執法行動進展情況，及時編報有關信息，及時研究、協調解決執法行動中出現的突出問題。

（五）統籌兼顧，立足長遠。要把安全生產執法行動與安全生產宣傳教育行動、安全生產治理行動結合起來，使安全生產“三項行動”相互促進、協調推進。要搞好調查研究，注意分析把握安全生產執法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時期安全生產工作規律，著力從法治、體制、機制上提出解決問題的思路和對策，構建安全生產長效機制。

（六）輿論引導，社會監督。充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，大力宣傳安全生產執法行動的目標、范圍、重點、要求、典型事例和成效，廣泛發動群眾。加大輿論監督和社會監督力度，及時曝光一批非法違法生產企業以及安全生產執法行動走過場的單位。鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為，對舉報的非法違法生產、經營、建設行為要認真查處。