區扎實做好農業農村工作建議
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為全面貫徹落實2012年中央一號文件和區、市農業農村工作會議精神，統籌推進區農業農村工作，經區委、政府研究，制定如下意見：
一、目標要求
1、總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，全面落實2012年中央一號文件精神，堅持以新農村建設為統領，以工業化的理念發展農業，以促進農民快速增收為核心，以科技進步為支撐，以項目帶動為抓手，以高效精品農業和都市生態休閑農業為方向，以釀酒葡萄、優質肉牛、有機枸杞、勞務產業和運輸業、文化旅游融合發展為主的服務業等優勢產業為重點，加快推進農業發展方式轉變，促進區優勢特色產業提質增效，加快特色衛星鎮建設步伐，深入實施生態移民和扶貧開發，統籌推進新農村建設，努力促進農業增效、農民增收、農村發展。
2、發展目標：力爭農業增加值增長6%。其中農業優勢主導產業產值占農業增加值的90%以上；農民人均純收入增15%以上，力爭增長18%以上；農業科技貢獻率力爭達到55%以上。
二、加快農業科技創新步伐，增強科技對農業的支撐能力
3、認真學習和貫徹落實中央1號文件。要把學習和貫徹落實中央1號文件精神作為當前和今后一段時間的一項重要工作，通過召開各類會議、印發宣傳綱要、抽調干部宣講以及各類群眾喜聞樂見的形式，迅速及時地把中央一號文件精神傳送到基層群眾手中，把廣大農村干部群眾的思想和行動統一到中央、區市及區委、政府的部署要求上來。兩鎮、各有關單位和部門要高度重視，采取有效措施，認真貫徹落實。要搶抓機遇，積極爭取中央和區市強農惠農富農政策和項目，圍繞釀酒葡萄、有機枸杞、肉牛養殖等主導產業，不斷提升科技創新能力，大力促進自主創新、成果轉化和推廣應用，為促進農業穩定發展、農民持續增收打牢堅實基礎。要盡快制定出臺區貫徹落實意見，加強科技培訓，提升農業科技人才和農村勞動者素質，切實把我區農業發展轉向依靠科技進步和提高勞動者素質軌道，為推進農業現代化提供科技支撐。
4、扎實推進“院地聯動，共建共促”合作機制。本著優勢互補、互惠互利、講求實效、共同發展的原則，進一步加強與轄區高等院校的交流合作，聘請專家學者為我區優勢特色產業把脈問診和技術指導。加強與枸杞工程技術研究中心、農林科學院植物保護研究所的合作，對我區常規枸杞有機轉化技術集成與示范進行指導；加強與畜牧工作站、草畜工程技術研究中心、農林科學院畜牧所及大學的合作，對興涇鎮肉牛規模化繁育技術示范與應用進行指導；加強與大學葡萄酒工程中心的合作，對賀蘭山東麓有機葡萄產業化生產關鍵技術集成與示范進行指導，做好有機葡萄酒的標準化認證；強化與山東壽光科研院所的合作，對示范園區進行合作開發與指導，加強協作攻關，力求在種子種苗、農產品精深加工、保鮮、標準化生產、質量安全管理、資源綜合利用等方面取得更大突破。
5、完善農業科技推廣體系。繼續實施農技推廣基礎體系改革與建設示范縣項目，主要圍繞肉牛、枸杞、設施蔬菜、水稻、淡水魚養殖等主導產業，加強主導品種和主推技術的篩選推廣和農業科技示范戶的培訓力度。大力推廣“科技人員+合作社+農戶公益型”、龍頭企業帶動型、科技項目帶動型等新模式，充分調動農技人員干事創業的積極性，支持農技人員包村連戶，領辦、創辦一批農業產業化龍頭企業或專業合作社，切實增強農技推廣服務力度。建立健全農技推廣考核激勵機制，對農業科技創新與推廣項目實行合同管理；對重大農業創新課題、創建現代農業示范基地及首席專家實行動態管理；對農技推廣服務人員實行農牧水務局、兩鎮政府、農民三方考評，將服務人員的工作量、工作業績和農民滿意度作為主要考核指標，與農技人員工資報酬、職務晉升、職稱評聘等掛鉤；建立農業科技創新與推廣“以獎代補”機制，鼓勵科研院校、推廣機構、涉農企業合力做好科技成果轉化、示范、推廣工作。進一步探索建立農業科技人員的激勵機制，調動各方面的積極性，為增加農民收入做好支撐和服務工作。推進科技特派員創業行動，在充分發揮現有的85名科技特派員作用，鼓勵其積極參與創業培訓，投資創辦經濟實體，開展農業科技創新和成果轉化，引進示范推廣農業新品中心技術。加強農業科技推廣人才隊伍建設，通過院校研修、集中培訓和現場試訓等方式，對農技人員分層分類開展培訓。
6、加快農村信息化體系建設。建立暢通的農村信息體系，推進信息進村入園到戶。充分利用“三農”呼叫中心、農技科技“110”服務熱線、手機短信等信息服務平臺，開展直接、直觀、直達式服務。逐步在各鎮村配備完善的信息終端，利用信息網絡解決農產品“賣難”問題，暢通農產品銷售渠道，同時為農民就業、增收搭建橋梁。
三、全面落實經濟工作項目化，加快推動精品特色農業發展
7、著力抓好重點農業項目建設。全面落實“經濟工作項目化”要求，認真研究中央一號文件精神和區市農業農村工作要點，摸準吃透、用足用好國家戰略機遇和區市政策機遇，全力做好有關政策、項目、資金的對接與落實，為我區農業農村發展積蓄更大的發展后勁。認真落實區重點項目責任制、限時制有關要求，全力抓好18個農業農村及生態建設、扶貧開發重點項目的落實，進行責任分解，實行工期倒推、進度倒排、機制倒逼，使每個人身上都有壓力、都有擔子，全面形成抓項目、干項目、促項目的強大合力，確保高標準高質量按時完成項目建設任務。
8、著力打造賀蘭山東麓葡萄產業帶。按照自治區打造賀蘭山東麓葡萄文化長廊的戰略規劃，充分挖掘賀蘭山東麓自然優勢，高標準完成3500畝釀酒葡萄種植，著力打造賀蘭山東麓世界釀酒葡萄最佳生態帶核心區。加快賀蘭山東麓葡萄文化發展中心、賀蘭山東麓釀酒葡萄小鎮、鎮北堡影視文化葡萄小鎮項目的規劃設計、申報審批、立項等工作，力爭6月份項目開工建設。進一步規范完善轄區內已建成的源石、昊特蘭·郭等4座酒莊，重點抓好源石酒莊二期建設及附屬運營項目；全力推進年已立項的愛爾普斯、格莉其、德大等7座酒莊手續報批和建設工作，促其盡快建成投產；指導幫助2012年計劃建設的巴格斯、泉園等5座酒莊盡快完成各項建設手續的報批，使其盡早開工建設。
9、大力發展有機農業。繼續實施鎮北堡鎮有機枸杞示范園項目，擴大鎮北堡鎮有機枸杞示范園種植面積，2012年轉化有機枸杞500畝，實施枸杞低產園改造1200畝，提升“塞上奇源紅”有機枸杞品牌市場競爭力和社會影響力。在鎮北堡鎮實施有機葡萄轉化200畝，逐步擴大有機葡萄種植規模，提高效益，打造有機葡萄品牌。積極開展有機枸杞、有機葡萄種植培訓，加大種植、加工等環節科技培訓力度，延長產業鏈，增加農民收入。
10、鞏固發展興涇鎮優質肉牛產業。繼續打造興涇鎮優質肉牛標準化養殖示范基地，加大放大貸款助推肉牛養殖力度，在鞏固提升原有企業、大戶、農戶飼養的基礎上，新建和改建牛舍500棟，努力打造“黃牛養殖示范區”。加強畜牧技術服務，購進良種凍精20000支，實施奶牛改良。爭取資金200萬元，自籌資金180萬元，力促興涇鎮伊興肉牛良種繁育場建設項目盡快建成投產，年育肥出欄優質肉牛1000頭以上。年內完成肉牛養殖品牌注冊，提高興涇鎮清真牛肉品牌知名度。大力發展特種養殖項目，重點在蘆花地區扶持發展梅花鹿、灰天鵝等特色養殖，促進畜牧業實現健康穩定發展。
11、培育壯大勞務產業和運輸業。建立完善“政府規范管理，中介組織輸出、服務體系健全”的勞務產業發展模式，繼續扶持壯大江海洋、共享等勞務派遣公司，發展和培育一批勞務經濟人，支持和引導剩余勞動力向產業工人轉移，力爭實現年內轉移輸出勞動力9000人，實現勞務收入1億元。通過合作經濟組織引導、能人帶動等形式，鼓勵廣大農民大力發展運輸業，力爭全年運輸業收入達到1億元。
12、加快發展生態休閑農業。大力彰顯“國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣區”名片，加快推進鷺島湖、犀牛湖、天鵝湖生態博覽園等生態觀光項目建設。繼續完善天鵝湖生態博覽園項目，建設1200平方米鋼結構花卉大棚，3000平方米的雙弧鋼結構蔬菜大棚，開展適水養殖，并對外經營。大力發展休閑旅游業和旅游產品開發，在鞏固原有47家“農家樂”、“漁家樂”的基礎上，圍繞黃金旅游線、葡萄產業帶積極發展生態觀光農業，鼓勵紅柳灣生態園、新牛山莊等企業做大做強。
13、切實抓好農業招商引資項目。優化發展環境和扶持政策，堅持深挖內資與招引外資相結合，圍繞葡萄酒莊、有機枸杞、優質肉牛、特色養殖等產業，吸引各類資金進行開發創業，推動農業產業升級，延長物流、倉儲、畜牧養殖、農產品加工以及旅游等方面的產業鏈，打造全新的經濟增長點和空間載體。依托我區豐富的旅游資源和特色，鼓勵投資者在吃住行、游購娛、康體健等文化旅游產業要素上做文章，使賀蘭山東麓西線黃金旅游線成為創業就業線、增收致富線。力爭新引入1-2家企業，引進項目資金1.5億，做大做強我區優勢特色產業。
14、加強農村流通體系建設。在抓好我區現有3個農村集貿市場基礎上，繼續鼓勵農民專業合作社開展農資連鎖經營、農產品物流，繁榮農村市場流通。強化品牌意識，支持名優品牌、地理標志申報認定認證。充分發揮“滾鐘口”蔬菜、“昊惠”無公害雞蛋、“塞上杞源紅”枸杞等品牌效應。加強農超對接力度，在鞏固原有10家蔬菜直銷店的基礎上，新建3個標準化菜市場，改造提升興順農貿市場，加快農產品流通，減少流通環節。以新潤農民種植專業合作社及市泰和種植農民專業合作社為依托，實施蔬菜標準園（創建）示范基地建設項目，建設冷鏈系統，建立產供銷一條龍服務網絡。
四、全面抓好扶貧攻堅工作，加快推進新市民培養工程
15、全力推進生態移民工程。全力實施年生態移民搬遷安置后續工作，完成安置區水電入戶等后續工程，落實好移民耕種土地，加強生態移民的技能培訓、就業培訓和農業生產技術培訓，落實好就業崗位。3月底前完成生態移民的搬遷和移民子女的入學工作，簽訂土地承包合同并分配耕種土地，做好生態移民的耕種技術指導工作。從4月份開始，將生態移民納入鎮北堡鎮正常管理，加強跟蹤服務，扎實做好生態移民入戶、建檔立卡、民政、計生、養老、醫療等各項社會服務工作。扎實做好2012年生態移民搬遷安置工作，加快安置區征地、規劃、土方和工程招投標工作，力爭3月20日開工建設；7月底前完成安置區住房及公用設施主體工程；9月底前完成移民搬遷入住的前期準備工作；10月底前完成移民技能培訓及農業實用技術培訓，落實就業崗位；11月份完成搬遷工作。全年新建移民安置房160套，完成生態移民320戶1300人的搬遷安置任務。
16、深入實施“雙到”扶貧工程。制定實施《進一步加強扶貧開發工作的意見》，認真落實“雙到”扶貧攻堅任務，深入開展扶貧幫困“三項活動”。充分發揮兩項制度有效銜接的作用，通過“雙到”扶貧開發和低保制度的覆蓋，實現兩鎮貧困人口均能享受扶貧政策。對于已經確認的貧困人口，每戶結合項目給予幫扶資金原則上不少于2000元，個別貧困戶可根據實際情況適當增加，同時每戶安排一名項目責任人。2012年計劃扶持258戶貧困戶發展養殖業、種植業、運輸業、手工制作銷售等二、三產業。加大產業扶貧力度，扶持興涇鎮興盛村、涇華村發展肉牛產業，扶持300戶農戶新增基礎母牛600頭，飼養量達到24000頭；扶持鎮北堡鎮新華村、昊苑村發展葡萄種植3500畝，扶持團結村轉化有機枸杞500畝。通過扶貧到戶、責任到人的項目運作，達到貧困戶脫貧發展的目的。
17、用足用活貧困村村級發展互助資金。認真抓好“千村信貸•互助資金”金融創新扶貧工程試點。探索互助資金和信貸資金兩個金融產品捆綁使用，提高貧困戶貸款額度，解決發展生產資金短期困難。按照自治區調整村級互助資金配比比例的有關規定，放寬農戶交納互助金的比例，資金配比由目前的6:4調整為8:2，互助資金總量達到900萬元，積極爭取千村信貸600萬元，對種養戶、創業能人、微小企業、合作社、示范園區等給予資金支持。加快推進農村婦女創業小額擔保貸款工作，建立和完善風險補償機制、風險準備金制度和風險預警防范機制，逐步轉變支農資金支持方式，實現由直接支持向搭建融資平臺方向轉變，按1:4-1:10比例放大貸款，撬動更多資金，使支農資金效應最大化。
18、全力實施新市民培養工程。制定出臺《區農民收入五年倍增計劃》，通過鼓勵群眾創業增收、就業增收、技能增收等方式，力爭使農民人均純收入年遞增15%以上，到2016年達到11000元以上。千方百計開展“新市民轉移培訓”，通過委托培訓、定向培訓、訂單培訓、儲備培訓，努力使農村適齡青年和具有勞動能力的農民都能掌握1-2項實用技術和致富技能，使農民創業就業由“體力型”向“技能型”、“勞務型”向“智力型”轉變。大力開展農村實用人才培訓，年內計劃培訓各類人才5550人，其中：完成陽光工程培訓1200人，農民實用技術（種養大戶、農機大戶、經紀人）培訓等4200人，完成新型農民培訓150人。通過培訓使其每人有一技之長，成為發展現代農業的帶頭人。加快培養新型職業農民，建立新型職業農民培訓辦法，重點做好生態移民生產技術培訓，采取“三定一證一保”（即定培訓學校、定培訓人員、定就業去向，考取國家職業資格證書，保證推薦就業）的方法，對文化程度較低、年齡偏大的移民，利用農閑組織開展務工技能培訓，使他們掌握就地就近和外出務工本領，做到農忙種地、農閑務工；對有創業意愿并具備一定創業條件的生態移民開展創業能力培訓，促其創業致富。培養合格產業工人，依托轄區大中專院校對愿意到城鎮和企業從事二三產業的農民進行3個月以上的培訓，通過技能鑒定者給予1500元補助。加強面向農村的職業教育、繼續教育和職業培訓，鼓勵未考入大學或普通高中的農村學生到中等職業學校學習，對于家庭經濟困難學生和涉農專業學生減免學費，貧困學生在校期間每月給予200元生活補助。
五、加快農村基礎設施建設，推進城鄉一體化和新農村建設進程
19、加快特色衛星鎮建設。圍繞首府旅游休閑衛星鎮建設目標，在鎮北堡鎮建設農貿市場和旅游紀念品商業街，發展泉園酒店、大夏園等一批餐飲、住宿、娛樂產業；圍繞首府回鄉風情衛星鎮建設目標，在興涇鎮大力發展以清真食品及穆斯林用品生產加工、物流集散為主的商貿服務產業。爭取區、市支持對鎮北堡鎮及興涇鎮鎮區基礎設施進行建設，打造各具特色的市衛星鎮；積極做好興涇鎮涇華園中心村續建項目，力爭9月前達到入住條件；做好蘆花洲安置區中心村一期開工建設，力爭年底完成20萬平方米主體工程建設；完成兩鎮農村危房改造300戶（含生態移民150戶）；對鎮北堡德林村3組和鎮北堡村3組進行村莊綜合整治；續建鎮北堡德林村公路、扶貧公路、鷺島湖公路至天鵝湖公路等全長23公里；新建賀蘭山東麓葡萄產業帶道路30公里，改造興涇鎮興盛村村莊道路5公里。
20、加強農村生態環境建設。繼續深入推進賀蘭山東麓生態屏障建設，實施天然林保護工程撫育項目10000畝、各類造林4500畝。完成鎮北堡鎮生態防護林基地建設500畝、蒙古扁桃繁育造林和播種育苗500畝、造林示范100畝。實施團結村、新華村枸杞低產園改造與樹體保健栽培和病蟲害可持續防控技術推廣1200畝。穩步推進農村新能源工程，建設昊惠、德旺、恒泰元、泉園及康盛5個大型沼氣，建設15個農村沼氣服務網點，發放戶用太陽灶490臺、太陽能熱水器730臺，農村清潔能源使用農戶比重達80%。實施區鎮北堡鎮、興涇鎮農村環境連片整治示范項目續建工程，確保5月全面投入運行。積極爭取實施蘆花洲、涇華園等農村環境連片整治項目。
21、加強農田水利基本建設。大力實施農水工程，不斷改善農業生產條件。實施區山洪災害防治非工程措施項目，有效提高區山洪災害的防御能力。實施蘆花滯洪庫項目，對鎮北堡鎮蘆花地區西側6.6公里蘆花滯洪庫進行攔洪堤加固。實施蘆花排洪溝治理項目，開挖蘆花排洪溝5.8公里，整治兩側溝堤及部分溝堤迎水面砌護。實施興涇鎮1200米的渠道砌護，做好生態移民885畝的生產用地的溝渠設施的配套工作。實施蘆花地區農田建設及其渠系配套砌護工作，改善12000畝農田的排灌條件。積極爭取資金對鎮北堡的六、八號4500米的支渠進行砌護，對鎮北堡的揚水泵站進行改造，改善鎮北堡地區灌溉難問題。千方百計爭取項目，籌措資金，開展鎮北堡顧家橋等村溫棚節水設施建設，有效改善生產條件。
六、加強農村基層基礎工作，優化農村發展環境
22、切實加強基層組織建設。加強村干部和大學生村官隊伍管理，選派優秀機關后備干部到村掛職鍛煉，加強農村“兩委”班子建設。在總結推廣新華村“百富帶百貧”經驗做法的基礎上，將“凝心聚力增合力、黨群共富促發展”作為豐富和深化“三級聯創”活動的重要抓手，在產業鏈、示范園區、行業協會設置產業型、專業型、服務型、崗位型等功能黨小組，建立運輸、勞務、文化旅游、社會管理等特色功能黨小組30個；探索建立村黨支部領導、功能黨小組引領、專業經濟合作組織（專業協會）主導、金融機構支持、機關企業帶動，有效增加農民收入的“黨群共富聯合體”20個。
23、加強農村社會事業發展。推進城鄉教育均衡發展。加快發展農村學前教育。著力改善中小學辦學條件，新建中石油希望小學，改擴建華西小學等3所農村小學。加強城鄉優質教育資源互動交流，對困難學生全面實行“兩免一補”。加快發展農村衛生事業。實施農村衛生服務體系建設工程，新建10個農村標準化衛生室，方便農民就近就醫。落實二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院工作，提升鄉鎮衛生院的管理水平和綜合服務能力。加強農村衛生人才隊伍建設，組織實施培訓項目，促進鄉村醫生向職業醫生轉化。繁榮發展農村文化事業。認真落實黨的十七屆六中全會精神，以群眾性文化活動為主，以樹立良好民風為著力點，積極開展各類教育實踐活動，電信模范樹評活動、群眾性文明創建活動、群眾喜聞樂見的文化活動，引導群眾移風易俗，推動農村文化建設邁向新臺階。繼續實施農村衛星電視“村村通”工程，4月底爭取入戶率達到100%。加大對農村公共文化設施支持力度，普及建設村文化室，電子閱覽室覆蓋率達到80%以上。推動實施農民體育健身工程，為農村開展全民健身活動創造條件。扎實開展“農村民風建設年”活動，要通過舉辦專題講座、文藝演出、移民吊莊圖片展等活動，宣傳黨的惠農強農富農政策帶來的實惠，在農民尤其是移民中進行感恩教育，讓農民群眾通過回顧改革開放以來我區農村發展的巨大變化、移民吊莊群眾生產生活的巨大變遷，使他們對黨、對國家、對各級政府心存感激，心懷大局，支持和參與到重大項目建設中。加快構建統籌城鄉社會保障體系。推進新型農村合作醫療工作，農民參合率達到96%以上。著力推進農村社會保障提標擴面，加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，切實保障困難弱勢群體的基本生活。
24、加強農村民主法治建設和黨風廉政建設。全力推進“六五”普法工作，通過舉辦培訓班、法律咨詢、文藝演出、巡回法庭等形式，不斷提高農村依法治理水平，不斷提高農民群眾學法、用法、守法意識。深化農村基層黨風廉政建設，繼續深入推進“勤廉為民”工程，加強村務政務公開、民主管理工作，積極發揮村民監督管理委員會作用，全面推進“民主議政日”、“四議兩公開”、“一事一議”等民主管理制度和辦法。加強農村集體資金、集體資源、集體資產的管理，促進農村廉政建設。以優良的黨風促政風帶民風，推動農村各項事業健康發展。
25、加強和創新農村社會管理工作。針對區小農場多、流動人口多、非政策移民多的現狀，不斷創新管理方式，通過健全完善社會教育、傾聽社會呼聲、化解社會矛盾，夯實農村社會管理基礎。試行“網格化管理、組團式服務”基層管理新模式。加強以業管人，全面落實扶貧開發等各項強農惠民富農政策和低保、新農保、新農合等社會保障制度，鼓勵移民群眾和流動人口在區從事各類生產經營活動，將他們固化下來，實現規范有序的管理；加強以房管人，穩步推進4580、中石油500萬噸大氣環保等重點項目建設，引導和動員群眾搬入新建居民點，全面摸清兩鎮人口基本信息，維護鄉村穩定、促進社會安定。加強以法管人，對林草試驗場、非政策移民點的土地房屋進行全面清理、核查、確權，嚴格土地流轉程序，嚴厲打擊各類非法買賣土地、房屋和違章建設、亂搭亂建行為，逐步規范老移民地區、小農場等非政策移民點的社會管理。
七、加強組織領導，強化保障措施
26、加強組織領導。各鎮、各有關部門要不斷完善工作機制，強化工作措施，突出重點任務，集中攻堅落實。要加強對農業農村工作的指導，通過觀摩評比、現場學習等有效措施，加大重點工作指導落實和推進力度。推動重點任務落實。各部門和鄉鎮要不斷強化服務意識，圍繞重點產業組織力量給農民送信息、送技術、送服務，深入一線指導農業生產。
27、明確工作責任。各鎮、各有關部門要按照區委、政府和農業農村工作領導小組的安排部署，認真研究，理清思路，完善方案，加快部署，切實把農業農村工作抓緊、抓實、抓好。要緊緊圍繞區委、政府確定的目標任務，認真落實責任制，強化目標管理，制定切實可行的措施辦法，細化量化目標，逐層分解任務，做到責任落實到領導、任務落實到人頭、形成我區各級黨政組織和干部群眾全力以赴推進農業農村工作的濃厚氛圍。
28、狠抓督查考核。兩鎮、各部門要繼續發揚“包容共濟、敢拼能贏”的作風，深入實際、深入農村、深入農民，察實情、出實招、辦實事，真正做到政策落實、工作到位、農民群眾得實惠。區委、政府將繼續實行“年初建賬、年中查賬、年底交賬、獎優罰劣、優勝劣汰”的激勵措施，對農業重點項目、農民增收各項工作任務進行督查，年終進行嚴格考核，并把考核結果作為考察兩鎮、各部門領導干部工作水平和政績優劣的一條重要標準，嚴格兌現獎懲。
