防汛抗旱實施指導(dǎo)意見

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這次全市防汛抗旱工作會議主要目的是認(rèn)真貫徹落實全省防汛抗旱工作會議精神，分析今年的防汛抗旱形勢，全面部署我市的防汛抗旱工作，以緩解水資源需求壓力，保障經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。下面我就今年防汛抗旱工作講幾點意見：

一、明確目標(biāo)，突出重點，扎扎實實做好今年的防汛抗旱工作

今年我市防汛抗旱工作的指導(dǎo)思想是：貫徹“以防為主，蓄泄結(jié)合，科學(xué)調(diào)度，全力搶險，保安全、多蓄水”和“建重于防，防重于搶，搶重于救”的工作方針，堅持防汛與抗旱相結(jié)合，以人為本、科學(xué)防控，強(qiáng)化責(zé)任、落實預(yù)案，依法防洪、嚴(yán)肅紀(jì)律，依靠群眾、合力救災(zāi)。確保**千里堤不決口，蓄滯洪區(qū)分洪滯洪不死人，完成保天津、保鐵路、保油田、保人民群眾生命財產(chǎn)安全的四保重任。具體言之，要抓好以下幾項工作：

一是加快防洪保安工程建設(shè)。防洪保安工程是科學(xué)防控和管理洪水的基礎(chǔ)。目前列入我市大事實事的千里堤水利工程建設(shè)，即千里堤**揚(yáng)水站將于本月中旬完工，防汛排澇工程**揚(yáng)水站正在緊張施工中。要千方百計加快施工進(jìn)度，爭取在主汛期到來前完工。要嚴(yán)格實行項目建設(shè)“三制”，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕豆腐渣工程。要對全市所有泵閘設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)試車，確保靈活運用，保證汛期發(fā)揮作用。

二是大力加強(qiáng)城市防洪工作。城市是一個區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是防汛的重中之重，一旦遭受洪澇災(zāi)害，不僅影響大，而且造成的損失也非常大。尤其是，我市城市防洪的基礎(chǔ)十分脆弱，城內(nèi)基本上沒有過硬的防洪排水設(shè)施，一旦發(fā)生集中大面積降雨，局面將難以控制，城市房地產(chǎn)建筑和公共設(shè)施將受到嚴(yán)重破壞。要求城建部門要切實做好城市防洪規(guī)劃，著力提高城市防洪能力。建設(shè)部門要對城區(qū)道路逐段進(jìn)行檢查，及時疏通管網(wǎng)，檢修排水設(shè)施，加快排水工程建設(shè)進(jìn)度。地處低洼地帶受洪澇[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]威脅的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和居民區(qū)，要抓緊落實防洪水、防內(nèi)澇的自我保護(hù)措施。

四是抓緊做好河道清障和農(nóng)村、學(xué)校危房排查工作。對在河道內(nèi)違章蓋房、筑壩、種樹、取土、墾坡種植等影響行洪安全的行為要及時制止，已經(jīng)形成的障礙要限期清除；對農(nóng)村居民和學(xué)校危房要認(rèn)真排查登記，一旦預(yù)報有強(qiáng)降雨，要及時轉(zhuǎn)移群眾和學(xué)生。要汲取我省煤礦事故和**洪水災(zāi)害損失的教訓(xùn)，決不允許麻痹大意導(dǎo)致發(fā)生安全事故。

五是切實抓好防洪隊伍建設(shè)和物料準(zhǔn)備工作。群眾隊伍是抗洪搶險的基本力量，武裝部隊是抗洪搶險的攻堅部隊，專業(yè)隊伍是抗洪搶險的骨干力量。我市有河北省**防汛抗洪機(jī)動搶險隊。7月1日前，搶險隊、我市武裝部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪民兵，都要按計劃進(jìn)行防洪搶險訓(xùn)練，隨時準(zhǔn)備投入抗洪搶險。要努力提高專業(yè)搶險隊員的素質(zhì)、提高搶險的科技含量，做到科學(xué)防洪。在防汛物料準(zhǔn)備上，寧可備而不用，絕不可用而無備，必須做到有備無患。要按照防汛物料分級儲備、群眾號料和部門代儲相結(jié)合的原則落買好防汛物資。

六是進(jìn)一步修訂完善各類預(yù)案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要變被動抗災(zāi)為主動防范，關(guān)鍵在于建立一整套周密完善的預(yù)案。市水務(wù)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，有針對性的進(jìn)一步修訂、完善防汛抗旱預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各有關(guān)單位和部門，也要制定和完善預(yù)案，并對照預(yù)案逐項落實各項準(zhǔn)備措施，確保遇災(zāi)不慌，臨危不亂，處驚不變。

七是搞好雨洪資源綜合利用。水資源短缺始終是我市的基本市情，已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我們必須要把防汛和抗旱結(jié)合起來考慮，把洪水作為一種資源來看待，努力促進(jìn)洪水資源化管理。而汛期既是防汛抗洪的關(guān)鍵階段，也是抗旱蓄水的大好時機(jī)。要切實轉(zhuǎn)變觀念，搞好洪水管理，盡最大可能變害為利、變廢為寶。洪澇災(zāi)害雖然是我們的心腹之患，但是相比而言，干旱缺水所造成的損失絕不亞于洪澇災(zāi)害。所以，適當(dāng)承受風(fēng)險而留住洪水反而能夠產(chǎn)生更大的效益。我們要堅持防汛抗旱兩手抓，有汛防汛，有旱抗旱，統(tǒng)籌兼顧，除澇去旱。要趨利避害，正確處理好泄洪與蓄水之間的關(guān)系，緊緊抓住上游泄洪的有利時機(jī)，充分利用現(xiàn)有坑塘、渠道等水利設(shè)施攔蓄洪瀝水，補(bǔ)充地下水資源，改善水生態(tài)環(huán)境，緩解我市的水資源危機(jī)，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)儲備更多的水源。

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感

前一段時間，大家按照省、市防洪度汛部署做了大量具體細(xì)致的工作，也取得了一定成效。但是，目前防汛形勢依然十分嚴(yán)峻，對此，我們必須保持高度警惕，稍有麻痹和懈怠，后果將不堪設(shè)想！

一是我市防汛任務(wù)艱巨。我市位于大清河水系，境內(nèi)有國家一級堤防**千里堤和兩個國家級蓄滯洪區(qū)，肩負(fù)著“四?！敝厝?。特殊的地理位置和防洪任務(wù)，使我市面臨著嚴(yán)峻的洪汛考驗。

二是洪水突發(fā)性強(qiáng)。我市80％降雨集中在汛期，一年之中有旱有澇，先旱后澇的情況時有發(fā)生。尤其是，我市上游河道都發(fā)源于西部和西南部的太行山區(qū)，上游支流眾多，客水源短流急，集水范圍廣，洪水具有很強(qiáng)的突發(fā)性和致災(zāi)性。

三是防洪工程薄弱。我市境內(nèi)的**千里堤，始建于宋代，建國后雖經(jīng)多次加固除險，整體工程老化的局面依然沒有得到根本解決，多處險工險段尚待加固；我市境內(nèi)的行洪河道淤積，行洪能力下降；橋閘涵站等水工建筑不少是帶病運行；蓄滯洪區(qū)安全避險設(shè)施少；近幾年我市城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，防洪排澇設(shè)施相對滯后，致使城市防洪排水能力偏低，一旦發(fā)生大的降雨，很容易出現(xiàn)積水，造成災(zāi)害。

四是發(fā)生區(qū)域性洪水的幾率在增大。今年夏收前，我市遭遇了五十年一遇的大旱。海河流域已十來年沒有大水了，“久旱之后必有大澇”，發(fā)生大洪水的幾率進(jìn)一步增大。6月初，省防汛抗旱檢查組來我市檢查指導(dǎo)工作，特別指出要從思想上到位，責(zé)任上到位，說明我市防汛工作任務(wù)艱巨。對此，大家一定要有清醒的認(rèn)識。

三、科學(xué)調(diào)度，落實責(zé)任，確保防汛抗旱工作取得成效

第一，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時期的防汛抗旱工作。要堅持以人為本的發(fā)展理念。始終把人民群眾的生命安全作為防汛工作的重中之重，以減少人員傷亡為出發(fā)點和落腳點，盡最大可能減少財產(chǎn)損失?？购倒ぷ饕惨紫缺ＷC城鄉(xiāng)群眾的飲水安全；要堅持科學(xué)調(diào)度。充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程在調(diào)度洪水中的作用，依靠科技防洪，做到科學(xué)指揮；要堅持統(tǒng)籌兼顧。既要重視解決眼前的防洪能力建設(shè)、干旱缺水問題，又要著眼于長遠(yuǎn)的水生態(tài)環(huán)境問題，最大限度減輕水旱災(zāi)害對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

第二，認(rèn)真落實各項責(zé)任制。繼續(xù)落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的“五種責(zé)任制”(行政首長負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)責(zé)任制、分部門負(fù)責(zé)責(zé)任制、技術(shù)參謀責(zé)任制、防汛崗位責(zé)任制)。各級行政首長是防汛工作的法定責(zé)任人，對防汛抗旱工作要負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排好各項工作。要繼續(xù)實行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包河包洼責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)從汛前檢查、維修加固到汛期調(diào)度、抗洪搶險、救災(zāi)安置等要一包到底。各級政府主要負(fù)責(zé)同志在防汛中要親自坐鎮(zhèn)、指揮全局；主管負(fù)責(zé)同志要掌握重點，協(xié)調(diào)做好各項工作。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部都要站在防汛抗旱工作的第一線，勇挑重?fù)?dān)，努力工作。市防汛抗旱指揮部是防汛工作的決策和組織指揮機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，及時掌握汛情變化，搞好科[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]學(xué)調(diào)度。防汛指揮部辦公室要堅持汛期(6月1日至9月30日)24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，及時提供雨情、汛情信息，提出決策建議，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手。

各成員單位要按照分工，認(rèn)真履行好部門職責(zé)。氣象部門要密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報，搞好雨情、水情測報預(yù)報，做到測得準(zhǔn)、報得快；財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排防洪工程建設(shè)以及修復(fù)水毀工程的資金和物資；經(jīng)貿(mào)、供銷、糧食部門負(fù)責(zé)為抗洪搶險和救災(zāi)提供充足的物資；衛(wèi)生、防疫部門做好醫(yī)療救護(hù)和災(zāi)后防疫工作；民政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門做好災(zāi)情統(tǒng)計、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作；公安部門要維護(hù)好防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助防汛部門組織好群眾撤離和轉(zhuǎn)移；電信部門負(fù)責(zé)為防汛、抗旱工作提供良好的通信服務(wù)，確保雨情、水情、汛情等防汛抗旱信息和調(diào)度指令傳遞暢通；電力部門要保障防汛指揮機(jī)構(gòu)和防洪排水工程設(shè)施啟動用電和防汛、搶險、排澇、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)；交通、鐵路部門要確保防汛搶險、防疫、抗旱人員和物資、設(shè)備及時運送，做好水毀路橋搶修；城建部門做好城市排澇工作和汛期危房清查，確保群眾生命安全；教委要做好學(xué)校防洪自保和危舊校舍清查；新聞單位要加大宣傳力度，提高廣大干部群眾防汛意識和自我保護(hù)、避險能力。對因責(zé)任不到位、工作不落實、組織不得力而造成重大責(zé)任事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各部門要按照分級負(fù)責(zé)的原則，抓緊開展防汛抗旱檢查，不搞形式，不走過場，不留死角，不留隱患，確保檢查進(jìn)度和質(zhì)量。檢查過程中主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，有針對性地對重點地段、重點設(shè)施開展檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出處理意見，盡快解決，做到防患于未然。

同志們，防汛工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性，要求我們要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，對洪澇災(zāi)害，寧信其有，不信其無”，“寧信其大，不信其小”，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實的態(tài)度，切實做好各項準(zhǔn)備工作。