有關(guān)提升市政府國有資產(chǎn)管理的調(diào)查與思索

前言：本站為你精心整理了有關(guān)提升市政府國有資產(chǎn)管理的調(diào)查與思索范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

既是大課題，強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。也是大難題。過去幾年，市國資管理部門在國企改革中接收、處置了大量資產(chǎn)，為順利推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)改制作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，市僅幾家仍在經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)及改制重組企業(yè)留存有部分資產(chǎn)，而行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)仍然有著較大規(guī)模。對現(xiàn)有存量國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)其保值增值，對于減少國資流失，增加國資收益，減輕財(cái)政壓力，預(yù)防和懲治腐敗都有著極其重要的意義。

一、當(dāng)前國資管理凸現(xiàn)五大問題

全市擁有的國資總量約為11.8億元，目前。負(fù)債3.7億元，國有資產(chǎn)凈值8.1億元。一是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，總量約7.8億元，其中非經(jīng)營性資產(chǎn)占7.79億元，主要指各單位占有的土地、辦公樓、辦公設(shè)施等；經(jīng)營性資產(chǎn)92萬元，主要指占有單位用于出租的門面、招待所等；二是各類企業(yè)的資產(chǎn)，總量約3億元，主要為企業(yè)的廠房、機(jī)器設(shè)備、辦公設(shè)施等固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，存在于市國資公司、城投公司、自來水、蘭苑賓館、市政、園林、軍供糧公司及局部改制企業(yè)。市國有資產(chǎn)管理存在問題主要有：

1家底難澄清。由于歷史的原因。報(bào)表越來越少，數(shù)據(jù)越來越不真實(shí)。有些單位在清產(chǎn)核資中，出于利益考慮，沒有將有些非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)納入單位固定資產(chǎn)報(bào)表。還有局部原行政事業(yè)單位所屬企業(yè)改制后，留下的資產(chǎn)沒有及時(shí)調(diào)整入賬，導(dǎo)致“家底不清、帳實(shí)不符、帳外設(shè)帳”個(gè)別單位購置資產(chǎn)、變賣資產(chǎn)、接受捐贈資產(chǎn)不進(jìn)行帳務(wù)處理，游離于管理之外。07年國資統(tǒng)計(jì)中，全市各單位上報(bào)的經(jīng)營性資產(chǎn)總計(jì)只有92萬元，而僅市供銷社用于出租經(jīng)營的江南明珠”房產(chǎn)總價(jià)值就超過60萬元，11.8億元的國有資產(chǎn)也只是上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)，而并非準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

2分散難管理。市目前仍有登記注冊的國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)9家。還有局部改制重組企業(yè)存量資產(chǎn)；全市行政事業(yè)單位146家，單位平均占用資產(chǎn)額約為534.2萬元。事業(yè)單位中，有全額撥款事業(yè)單位，有差額撥款事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)單位，這種高度分散性自身就給國資管理增加了難度。如我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來就沒有依照規(guī)定報(bào)請國資管理部門審批過一宗資產(chǎn)的購置、處置。

3效率難提高。一是重復(fù)購置嚴(yán)重。目前我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意和重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重。價(jià)格也高，但更新?lián)Q代速度更快，有些設(shè)備使用不久或還沒開始使用就被淘汰，只能堆放在倉庫生銹。二是重占用輕保護(hù)。一些部門、單位不及時(shí)對國有資產(chǎn)進(jìn)行頤養(yǎng)、檢修、維護(hù)，致使許多資產(chǎn)超凡規(guī)、破壞性使用，造成設(shè)備快速老化，另一方面又伸手向財(cái)政要錢投資興建或購置資產(chǎn)。如電腦的使用壽命一般是3-5年，但我市很多單位的電腦、打印機(jī)等設(shè)備損耗嚴(yán)重，新電腦大都只能使用2-3年，資產(chǎn)破壞嚴(yán)重。

4流失難控制。一是形成過程中的流失。近幾年來。其主要來源是財(cái)政直接投入，也有部門預(yù)算外資金和接受捐贈投入形成的資產(chǎn)。但一些單位在資產(chǎn)會計(jì)核算時(shí)，將購置固定資產(chǎn)直接從費(fèi)用中列支，未計(jì)入固定資產(chǎn)，或?qū)⒕栀洘o償調(diào)入和上級投入的資產(chǎn)不進(jìn)行會計(jì)核算，造成了大量的資產(chǎn)帳外流失。二是使用管理中的流失。行政事業(yè)單位臨街門面房出租、廣告位使用等經(jīng)營性資產(chǎn)，其收入本應(yīng)繳納稅金作為預(yù)算外收入實(shí)行收支兩條線管理，但有的就游離于管理部門監(jiān)督之外，帳面不反映，成了單位發(fā)福利和獎(jiǎng)金的小金庫。如我市有的單位就以資產(chǎn)的租金收入直接抵減單位的接待費(fèi)或入工會賬等，偷逃稅費(fèi)、逃避監(jiān)管。三是處置過程中的流失。有些單位資產(chǎn)處置不規(guī)范、隨意性大，既沒有依照國家和我市的相關(guān)規(guī)定報(bào)請國資管理部門審批，也沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估，想怎么賣就怎么賣，私下轉(zhuǎn)讓、低價(jià)出賣、或低價(jià)臨時(shí)出租，造成國有資產(chǎn)大量流失。如我市某單位將閑置的房屋以極低的價(jià)格臨時(shí)出租，后因鄉(xiāng)村規(guī)劃擬動(dòng)遷此房屋時(shí)，租賃老板索要天價(jià)彌補(bǔ)。

5經(jīng)營難落實(shí)。市2000年成立國資公司。并接受處置國有企業(yè)改制剩余資產(chǎn)，實(shí)行資本營運(yùn)。但實(shí)際上，國資公司的經(jīng)營管理行為很難落實(shí)到位，授權(quán)不夠充沛，使其職能發(fā)生了偏差，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)家開會沒有國資公司，政府開會也沒有國資公司的尷尬局面。特別是自來水、蘭苑賓館2家隸屬于國資公司的子公司是市屬重點(diǎn)企業(yè)，而管理者國資公司卻連重點(diǎn)企業(yè)的身份都沒有，組織序列里只屬于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，對子公司實(shí)行管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能作用也就大大減弱了缺乏權(quán)威性。

二、問題成因分析

1認(rèn)識上的誤區(qū)。所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不分，國有資產(chǎn)的配置、使用和處置過程中隨意性大，自主決定資產(chǎn)的進(jìn)入、退出、留轉(zhuǎn)，越俎代皰、不計(jì)后果。二是缺乏管理意識。有局部人認(rèn)為有剩余房產(chǎn)和土地的單位終究是少數(shù)，能拿出經(jīng)營的資產(chǎn)也很有限，沒有多少收益可言，何況，財(cái)政撥款不到位的情況下，有點(diǎn)收益作些彌補(bǔ)是可理解的管不管無所謂。三是缺乏繳費(fèi)意識。一局部單位認(rèn)為單位資金、設(shè)備不少是通過向上級爭取、自籌、集資、貸款等方面形成的單位對其擁有所有權(quán)、劃轉(zhuǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，即使是轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的房產(chǎn)，收益也應(yīng)歸單位所有，不愿也不應(yīng)交“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)。

2體制、管理上的原因。對國有企業(yè)的國資管理相對重視，而對行政事業(yè)單位國資的管理和保值增值相對忽視，國有資產(chǎn)價(jià)值(帳面)管理與實(shí)物管理脫節(jié)，造成單位重購置輕管理、重?fù)碛休p效益現(xiàn)象比較普遍。2007年全國性的資產(chǎn)清查中，市100多家單位僅有建設(shè)局一家按規(guī)定設(shè)置了卡片式臺帳、總賬與明細(xì)賬。二是沒有建立一個(gè)有效的經(jīng)營機(jī)制。國家現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度中，沒有一套完整的適合縣市一級資產(chǎn)管理特點(diǎn)的法律法規(guī)，使得國有資產(chǎn)管理幾乎無章可循。政府相關(guān)部門充任經(jīng)營活動(dòng)主體，直接進(jìn)行房屋出租等經(jīng)營活動(dòng)，不只引起一些產(chǎn)權(quán)糾紛，而且經(jīng)營效率低下。三是沒有建立一個(gè)有效的監(jiān)督約束機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門都有監(jiān)管國有資產(chǎn)的責(zé)任，但部門之間聯(lián)動(dòng)不夠，給有些單位弄虛作假、隱瞞不報(bào)、隨意處置國有資產(chǎn)、違紀(jì)違規(guī)等行為提供了可乘之機(jī)，不可防止地造成國有資產(chǎn)流失。另外，國有資產(chǎn)管理工作中執(zhí)法的手段跟不上，處分的力度小，違法違規(guī)無代價(jià)，也是造成國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。

三、做好我市國有資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)建議

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該被納入市屬重點(diǎn)企業(yè)，明確國資公司為全市唯一國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理者的法人地位。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政部門資產(chǎn)管理股工作力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，添置必要的管理軟件，保證管理工作的推動(dòng)落實(shí)。二是加大宣傳形成共識。加大國家相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，修改和完善我市《關(guān)于規(guī)范國有資產(chǎn)管理和處置的決定》要通過各種行之有效的方法和措施，逐步落實(shí)國資管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，使各部門、各單位從思想上重視國有資產(chǎn)管理，自覺貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策，全市范圍內(nèi)形成國資管理的合力。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，落實(shí)責(zé)任。建議各級各部門建立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，單位一把手為第一責(zé)任人，加強(qiáng)國資管理，強(qiáng)化使用責(zé)任制。特別是財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要密切配合，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，對于違反規(guī)定擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的要依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處置。

2核資集權(quán)。建立起明細(xì)臺帳。同時(shí)，對行政事業(yè)單位主管的國有企業(yè)進(jìn)行集中清查，將其產(chǎn)權(quán)與原主管部門剝離，集中移交國資公司統(tǒng)一管理，代表市政府對這部分國資行使出資人職權(quán)。二是完善方法。目前最主要的要完善資產(chǎn)配置方法，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行總額規(guī)模控制，根據(jù)上級要求制定出我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額規(guī)模，一經(jīng)確定，不容許超出規(guī)模增加資產(chǎn)，促使行政事業(yè)單位不時(shí)清理不良資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費(fèi)，力求達(dá)到資產(chǎn)配置合理，運(yùn)行高效的目的三是要規(guī)范制度。逐步規(guī)范我市國資處置順序，對全市行政事業(yè)單位所有經(jīng)營性資產(chǎn)要摸清底子，核實(shí)租金底價(jià)，目前條件下先實(shí)行統(tǒng)一租賃合同文本，并逐步過渡到全市統(tǒng)一拍租、收益統(tǒng)一入庫、繳足稅費(fèi)，再統(tǒng)一按要求進(jìn)行合理劃轉(zhuǎn)分配。

3挖掘潛力。提高國有資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)效益。通過探索，3年內(nèi)打造出符合津市實(shí)際的收購、儲藏、加工、包裝、抵押融資或公開拍賣”國資流水線經(jīng)營模式。對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)配，下活國資一盤棋，充分發(fā)揮出政府作為國資所有人的職能。如當(dāng)前正在實(shí)行的國資管理信息化工程，就可以轉(zhuǎn)變思維，利用當(dāng)前較為完善的國庫集中支付信息系統(tǒng)，配備國資管理相應(yīng)軟件，投入較小的情況下就能建立起國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使國資管理做到透明、公開、動(dòng)態(tài)管理。二是要加強(qiáng)對公有資產(chǎn)的管理和開發(fā)。目前，市公有資產(chǎn)如的士車牌、廣告位拍賣、公交線路、燃?xì)馓卦S的經(jīng)營和開發(fā)雖然已取得一定成果，但橋梁、碼頭、公共場地、道路泊車位的冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等公有資產(chǎn)的開發(fā)還有很大的文章可做。要進(jìn)一步挖掘出公有資產(chǎn)的經(jīng)營潛力，發(fā)明出更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是要加大對各單位國有資產(chǎn)的清查和回收力度。對我市各行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性活動(dòng)的資產(chǎn)，特別是沒有納入財(cái)政監(jiān)管的少部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，要充分利用行政的法律的手段，管緊管嚴(yán)。同時(shí)，加大對國有債權(quán)的清收工作，與法院、財(cái)政局、工業(yè)局及銀行部門緊密配合，對已轉(zhuǎn)讓的國有配股資產(chǎn)、國有資產(chǎn)等未回收的國有債券，采取有力手段清收到位。