人大常委工作指導意見

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年全旗人大工作總體工作思路是：按照中共代表大會第二次全體會議和十七屆人民代表大會第三次會議要求，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，在黨委的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，審議重要事項，依法開展監督，圍繞富民強旗目標，服務發展、關注民生、推進法制、促進和諧，開創人大工作新局面。要以促進富民強旗為目標，認真審議重大事項；以切實關注民生為中心，開展工作監督；以推進依法治旗為重點，開展法律監督；以暢通代表履職渠道為基礎，做好代表工作；以提升人大工作水平為準則，搞好自身建設，為推進我旗經濟社會平穩較快發展不懈努力。

一、各蘇木鄉鎮人大、辦事處要重點抓好以下工作

（一）依法召開人代會，認真審議重要事項

根據我旗實際，今年各蘇木鄉鎮人代會應在3月底前召開完畢。開好蘇木鄉鎮人代會，在提高會議質量上應著重抓好三個環節：一要嚴格依法辦事。要堅持在會議內容、方式和程序上合法。二要充分發揚民主。議事民主化是人大會議最重要的特征之一，是尊重代表的民主權利，是開好會議的基本要求。三要注重實效。人大會議是莊重、嚴肅的政治活動，不能流于形式，要認真審議重大事項。

蘇木鄉鎮人代會要抓住事關當地經濟社會發展的重大的、長遠的、根本性的問題，加大審議監督力度。聽取和審議蘇木鄉鎮人民政府工作報告,審查和批準當年財政預算和上年預算執行情況的報告,聽取和審議蘇木鄉鎮人大工作報告,聽取上次人代會以來代表建議、批評、意見的辦理落實情況的報告，審議決定其它需要提交人代會審議通過的事項。各蘇木鄉鎮應在進一步規范化的基礎上，采取有效措施，增強代表履行職責的意識，充分調動代表履行職務的積極性。在人代會召開前，要將各項工作報告征求意見稿發到代表手中，組織代表對各項報告進行認真審議，并將修改意見及時反饋，便于各項工作報告修改和完善。

（二）提高代表素質，做好代表工作

人大代表是國家權力機關的主體，是人大工作的基礎。代表的整體素質和履行職務的能力是開展好人大工作的基礎和條件。年各蘇木鄉鎮人大、各辦事處應從以下幾方面入手，切實做好代表工作：

一是要培訓代表，提高代表的履職能力。年內各地要以黨的十七大精神、人民代表大會制度的基本理論和憲法、代表法、監督法等內容為重點，通過以會代訓、舉辦專題講座、集中學習、組織代表學習考察等形式，搞好代表學習培訓。通過培訓，切實增強代表依法履行職務的責任感和使命感，提高代表的政治理論素質、法律知識水平，增強代表提出高質量建議、批評和意見的能力。

二是要加強代表建議、批評、意見的交辦、督辦工作。要提高人代會上代表建議的辦理質量，一般應遵循以下幾個步驟：1、人代會后立即著手召開代表建議意見交辦會。2、在召開代表建議交辦會后一個月，由蘇木鄉鎮人大主席、辦事處人大督導員組織有關人員到承辦單位了解辦理情況。3、在交辦會議的三個月后，由蘇木鄉鎮人大主席、辦事處人大督導員負責組織部分代表對承辦單位進行檢查。4、交辦會五個月后，對建議落實情況組織檢查驗收，并將檢查驗收結果在全蘇木鄉鎮、辦事處范圍內通報。

三是要大力提倡并督促代表走訪選民，開展代表向選民述職活動。閉會期間組織人大代表向選民述職是人大代表自覺接受選民監督的主要形式。各蘇木鄉鎮人大、辦事處要認真落實代表走訪選民、向選民述職制度，要保證向選民述職的代表人數超過當地代表總數的三分之一。述職的內容可以是代表參會的情況，提出了哪些建議，結果如何，也可以是代表參與了哪些調查、視察、檢查等監督活動，具體情況和效果如何，還可以是其他與代表履職有關的內容。通過向選民述職，密切代表同選民的聯系，促進發揮代表作用，加強選民對代表的監督。

（三）推進民主法治進程，強化法律監督

執法檢查是人大行使法律監督的重要方式，其目的是保證憲法和法律的正確實施，促進依法行政，保護公民和法人的合法權益。今年各地至少要組織代表開展兩次執法檢查，要在改進檢查方式、講求檢查實效上下功夫。具體應抓好以下幾個環節：1、確定執法檢查內容。要抓住人民群眾普遍關注的熱點、難點問題和法律法規實施過程中存在的重點問題確定為檢查的內容。2、制定執法檢查方案。包括檢查的內容、檢查組組成人員、檢查的時間和地點、檢查的方式和步驟等。3、組織學習。組織檢查組成員進行學習，熟悉有關法律法規和政策，為開展執法檢查做好準備。4、具體實施。檢查主要采取聽匯報、召開座談會、個別走訪、實地考察等方式全面。