工商局實施行政工作指導意見

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一統一思想，深化認識

行政指導是我省工商部門強化職能加強監管優化服務和加強隊伍建設，實現科學監管依法監管與和諧監管的重大舉措。它是落實科學發展觀構建和諧社會和促進海峽西岸經濟區建設的具體實踐，是認真貫徹國務院《推行依法行政實施綱要》和推進依法行政的積極步驟，是全面促進工商行政管理職能到位的重大舉措，也是創新管理方式提升依法行政規范服務的集中體現和有效途徑。全體工商行政管理人員必須按照要求認真組織學習縣局21號文件，要在深刻理解行政指導內涵的基礎上，充分認識推行行政指導工作對轉變工商行政管理方式的重大意義。

二認真學習，正確實施行政指導各項工作

全面推行工商行政指導工作，這是工商行政監管模式改革的一個新課題。要求我們在推行行政指導過程中，要認真學習，深刻領會，準確把握行政指導的內涵和原則，熟練掌握和正確運用行政指導文書，并且必須在相應職權職責范圍內，以實現工商行政管理為目的。

工商部門推行行政指導應立足本地實際，根據行政指導相對人的不同，因地制宜地實施四項不同的行政指導。這四項行政指導制從不同角度涵蓋了工商行政管理部門全部職能與行政指導的具體內容。我局黨組根據實際情況，派出調研小組，經過反復論證和調研，確立八個較具特色的行政指導項目做為各實施單位的重點項目，帶動其他項目的開展，并在全局的各個股所隊臺全面實施；這八個項目都已經明確實施單位責任人和指導單位。

三明確任務，扎實抓好行政指導工作

（一）在全面推行行政指導工作中，各單位要注意做到“四個體現”“四個轉變”“四個突破”（具體內容見21號文件《實施方案》）。這是我們工商行政管理工作的核心與目的。也是我們開展行政指導工作的行動指南。

（二）全面推行行政指導工作，應重點抓好以下幾點工作：

突出重點，落實“四制”。行政指導工作涉及到工商部門工作的方方面面，政策性法律性和綜合性強，為此要求各單位要加強學習，要按照縣局“21號”文件要求開展行政指導工作，重點要在“登記事務助導制查處違法疏導制規范經營勸導制維權興企引導制”上抓實做好。各個單位要在抓好本單位重點指導項目的基礎上，全面開展行政指導工作，并且做到邊學習，邊實踐，邊總結，邊提升。

結合實際，抓好四個環節。一是各個單位要在“21號”文件基礎上制定出更加具體可操作和切合本轄區實際的方案。二是通過建立科學的行政指導保障制度，建立健全行政指導工作月報制度，確保實施行政指導工作的合法有效和效果明顯。三是選準突破口。做好重點項目，為我縣工商系統全面推行行政指導工作做好示范和提供經驗。各單位要因地制宜，對指導的事項要適時適地適機地靈活實施運用，并全面導入到工商行政管理各項工作中去。四是強化責任。各單位對各項行政指導工作要明確責任，分解到片，落實到人，要一級抓一級，層層抓落實，要把開展行政指導工作作為基層工商所段（片）長日常巡查監管的一項基本工作職責，并與落實段（片）長責任制結合在一起列入考評范圍。縣局決定，從今年開始，在對基層工商所績效千分考評的基礎上，再加上行政指導工作百分量化捆綁考評；并要進行年度行政指導工作成效單項評比，實行雙重考評專題匯報的考核機制。同時，也將是效能監察的一項重要內容。

協調推進，做到四個結合。一是與審批制度改革相結合；二是與信用體系建設和長效監管機制相結合；三是與推行“兩制（行政指導制和提醒制）”相結合，進一步充實和擴大“兩制”的內容，使兩者相互結合，相互促進；四是與剛性行政管理手段相結合，兩者不可偏廢，應統一于工商行政管理工作中。

以點帶面，循序漸進。行政指導是工商行政管理工作一次重大的制度創新與管理方式創新，為確保工作順利有效地開展，各單位要在第一階段工作的基礎上，進一步精心組織開展各項指導工作，并在著重做好已經立項審議通過的重點項目基礎上以點帶面循序漸進。

（三）構筑平臺，健全網絡。縣局決定在全縣創建三級行政指導服務體系：1縣局成立行政指導中心，依托在縣局注冊大廳，統一組織協調指導督查受理分流全縣行政指導工作；2工商所要成立行政指導工作站，依托在工商所的注冊窗口，也可在有條件的鄉鎮政府或企業集中的工業區（開發區）設立行政指導工作站；3工商所依托村級12315維權網絡開展行政指導工作。通過這樣在全縣全方位地推行行政指導工作。

四加強領導，保障推行行政指導工作

強化領導。縣局黨組已經研究決定成立了行政指導工作領導小組及行政指導中心，統一組織領導協調指導檢查督促全系統行政指導工作，還研究明確出八個行政指導示范項目的實施單位指導單位和項目責任人，使每個指導項目的實施能形成主要領導親自抓分管領導具體抓法制部門牽頭各業務部門共同配合有力指導的工作格局；同時將行政指導工作作為一項全局性工作抓緊抓實，并納入績效雙重考評的一項重要內容。法制機構平時要加強組織協調督促檢查總結推廣，業務股要加大項目指導力度，整合全局力量資源，以提高各單位行政指導工作開展和實施的能力。

強化學習。人員的素質是決定行政指導工作成效的重要因素。因此，全體人員要結合工作實際，充分利用各種時間和形式，自覺加強法律法規行政指導理論和業務知識的學習，以提高自身業務素質和理論水平，特別要熟練掌握各種行政指導文書的使用發放和收集歸檔，最大限度發揮行政指導的功效。

做好宣傳。要注意收集各種素材，及時撰寫宣傳報道，加強輿論宣傳力度，使社會各界認可贊同我們工商行政指導工作。同時要經常主動向當地黨委政府請示匯報，爭取得到重視支持和各部門的主動協同，使行政指導工作出現由虛變實順利進行良性運行的工作局面，在全社會營造互動多贏的良好社會氛圍。