農業機械化發展指導意見

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一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞發展現代農業和全面建設小康社會目標，以加快轉變農業發展方式為方向，以糧食增產、農業增效、農民增收為核心，以提高主要農作物和特色農業產業機械化水平為重點，以農業機械化示范點建設為引導，抓推廣調結構，提水平增效益，保安全促發展，著力推進技術創新，組織創新和制度創新，著力加強農機社會化服務體系建設，著力促進農機、農藝、農業經營方式協調發展，推動我市農業機械化科學發展。

（二）基本原則

1.因地制宜，分類指導。統籌推進不同縣（區）農業機械化發展，鼓勵有條件的地方率先實現農業機械化。

2.重點突破，全面發展。以主要農作物、特色農產品、關鍵生產環節機械化為重點，著力提升農業產業化水平，發揮農業機械化的支撐作用。

3.鼓勵創新，完善機制。創新農機服務形式，完善社會化服務機制，提高農機利用效率和效益，提升農機服務水平。

4.市場引導，政府扶持。加大對農機購置、使用和農機工業的財稅、金融等扶持力度，調動企業研發生產和農民購機用機積極性。

5.農機農藝結合，協調推進。將機械適應性作為制定農藝標準和作業規范的重要依據，建立農機和農藝技術協作機制，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化和集約化。

（三）發展目標

到年，全市農機總動力達到160萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到15%。草食畜牧業、林果業、設施農業、特色產業機械化協調推進。農機社會化服務體系不斷完善，服務能力明顯增強。力爭到年全市農機化水平進入中級發展階段。

二、重點工作任務

（一）實施農業機械裝備提升工程。強化農機購置補貼政策支持引導作用，著力優化區域農業機械化發展布局，努力實現大中型機械和小型機械、動力機械和配套機械、糧食作業機械與其它農產品生產機械、川壩河谷和半山、高山區適用機械的協調持續增長。在徽成盆地和其它有條件的地方發展大馬力、高性能農機，大力發展小麥、玉米、種植收獲機械，加快推進蔬菜等經濟作物生產機械化，率先實現農業生產全程機械化；在“三江一水”沿岸的川壩河谷地區重點發展旱作農業機械、保護性耕作機械、大力發展高效節水灌溉機械和設施農業設備，加快推廣旱作節水灌溉和抗旱設備，基本實現農業生產全程機械化；在高半山地區加快實施“以機代牛推進行動”，重點發展輕便耐用、經濟低耗的小型農業機械，推進主要糧油作物機械化；在特色農產品主產區，大力推進地方特色產業機械化，重點發展核桃、花椒、中藥材、畜牧養殖、茶葉、油橄欖等農產品種植、養殖、加工機械，力爭實現特色農產品關鍵生產環節機械化。

（二）實施農業機械化科技示范工程。根據農業和農村經濟發展的需求，建立不同層次農業機械化綜合示范區和示范基地，大力推廣主要農作物重點環節的農業機械化技術，廣泛應用先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機裝備。在徽成盆地確定1個市級農業機械化新技術示范區，力爭示范面積每年達到1萬畝。要堅持爭取省上支持，市、縣聯辦、多元投入的原則，鼓勵農業科研院所、大專院校、農民合作組織、農機大戶和企業參與示范基地建設，大力推廣全膜雙壟溝播、農作物秸稈綜合利用、玉米種植與收獲、馬鈴薯播種和收獲、油菜收獲、水稻機械作業、中藥材收獲、設施農業、廢膜撿拾回收利用等方面的機械化技術，全面提升農業科技裝備實力和產業化水平。

（三）實施農機節能減排節本增效工程。大力推廣實施“節地、節水、節種、節肥、節藥、節油”機械化節能減排增效技術，積極發展“高產、優質、低耗、高效、生態、安全”農業。大力發展農業機械化節本增效技術，確定1個市級、3個縣級農業機械化新技術示范區，示范區每年實施面積要達到3萬畝以上。大力發展草食畜牧養殖機械化，加大秸稈綜合利用力度，加快廢物循環利用。建立農機報廢更新制度，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機械，促進節能環保型農機的推廣應用。

(四)實施農業機械化人才培育工程。強化各縣區農機學校職能，加強農業機械化管理和科技人才培養，有計劃有組織地對農機管理、推廣、監理和試驗鑒定人員進行崗位輪訓，強化農業機械化公共服務能力。加強農業機械化實用人才培訓，把農業機械化實用人才培訓納入陽光工程等各類農民培訓項目，全面提高農機操作人員基本素質。每年培訓農機實用人才12000人次以上。積極開展農機職業技能鑒定，實施職業資格證書制度，把廣大農機手培養成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（五）實施農業機械化基礎設施建設工程。將農業機械化基礎設施建設納入城鄉建設規劃和基本建設計劃，積極推進機耕道路、機修梯田、機具庫棚、維修網點建設，切實改善農業機械化生產基礎條件。按照農機管理、推廣、監理、培訓、質量監督等體系建設的需求，逐步改善農業機械化試驗場地、辦公場地、交通工具、設備儀器、試驗示范裝備等服務手段，建立健全農業機械化信息服務網絡，完善服務功能，努力打造裝備先進、設施齊全、保障有力、服務完備的農業機械化公共服務平臺。積極培育和發展農機修造企業。

三、健全和完善支撐體系

（一）加強農機社會化服務體系建設。加強政策引導和扶持發展力度，推動農機服務組織創新、機制創新和管理方式創新，促進機械、技術、資本、土地等要素優化整合，逐步建立以農機專業合作社、農機協會、農機作業服務隊等專業服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機專業戶為基礎，農機中介服務組織為紐帶，農機銷售維修、信息服務和技術咨詢等服務組織為支撐的新型農機社會化服務體系。大力開展農機專業合作社示范，培育發展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明、運行規范的農機專業合作示范社，促進土地流轉和規模經營。從年開始爭取每年扶持發展5個農機合作社。鼓勵發展農機作業服務公司、農機協會、農機作業經紀人（公司）等農機中介組織，滿足農業機械化發展需求。要加強農機作業、維修、銷售市場建設，提高服務質量。

（二）加強農機推廣體系建設。以農機推廣裝備建設、隊伍建設、試驗示范基地建設為重點，著力改善農機推廣條件，著力提高人員素質，切實加強縣、鄉農機推廣機構能力建設，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農機推廣體系。按照“強化公益性、放活經營性”的要求，明確公益性職能，合理設置機構，理順管理體制，科學核定編制，落實工作措施。

（三）加強農機安全監督管理體系建設。認真貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規，依法保障和促進農機安全監督工作。加強農機監理隊伍建設、裝備建設和制度建設，全面提升農機安全監理能力。加快農機安全檢測線和農機事故處理設備建設，到年全市各縣區基本配齊。持續深入開展農機安全生產執法治理和宣傳教育活動，預防和減少農機事故發生。扎實開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動，構建“政府負責、農機主抓、部門協作、社會參與”的農機安全生產長效機制。努力爭取推行農業機械免費管理惠農政策。

（四）加強農機質量監管體系建設。切實抓好農機銷售、作業、維修三大市場監管，規范農機銷售、作業、維修服務行為，提高農機應用和保障水平。加強農機質量投訴網絡建設，在各縣區設立農業機械產品質量監督投訴站，健全服務機制，提高服務質量。建立農機、工商、質監部門聯系機制，開展農機聯合執法、打假護農行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為。

（五）構建現代農機流通體系。建立健全新型農機市場流通體系，制定全市農機流通市場建設規劃，優化市場布局，發展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業、品牌農機店和區域性農機市場，健全農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機。建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，落實農機產品“三包”制度，規范服務程序，提高維修能力和服務質量。

四、政策措施

（一）加大財政支持力度。各縣區政府要加大農業機械化發展的投入力度，支持農業機械化重大技術推廣、農業機械化示范區、農機專業合作社建設。要進一步加大市、縣區兩級農機具購置補貼資金規模，擴大補貼產品種類和范圍，重點扶持適合隴南實際的特色農產品生產機械化發展。鼓勵各縣區財政實施農機具累加補貼，開展深松耕整地、保護性耕作、秸桿還田等農機作業補貼試點。

（二）完善農業機械化扶持政策。按照科學、公開、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法，合理確定補貼產品種類、及時公布年度實施方案和補貼資金等，提高政策實施的透明度和公平性。簡化農機購置補貼審批程序，改進審批方式，縮短審批時間。完善經銷商管理制度，嚴格經銷商資格審查，將售后服務能力作為選擇經銷商的重要標準。加強監管，及時受理農民投訴，嚴禁農機管理單位通過成立公司等手段經銷補貼產品，嚴肅查處倒賣補貼指標和補貼產品、套取補貼資金和亂漲價、亂收費等違規行為。積極探索建立政策性農機保險制度，努力提高農業機械投保率，降低農機生產風險。

（三）加強和改進金融服務。加大對農機專業合作社和農機戶的信貸扶持力度，創新金融產品和服務方式，擴大購機信貸規模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。積極推動農機抵押貸款業務，在保障信貸資金安全的前提下，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，為多元化融資提供便利。

（四）切實落實稅費優惠政策。根據《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》規定，繼續免征農機機耕營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅，繼續對跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。按照現行規定對批發和零售的農機實行免征增值稅政策。

五、加強組織領導

（一）加強領導，落實責任。各縣區政府要把發展農業機械化擺上重要議事日程，把農業機械化發展納入全市經濟社會發展總體規劃，指導編制農業機械化發展規劃并組織實施，協調解決農業機械化發展中的重大問題。要切實加強組織領導，強化農機行政管理職能，完善措施，落實保障經費，推動工作開展，實行目標管理，將農業機械化工作責任落實情況列入年度工作考核內容。

（二）明確分工，加強協調。有關部門要按照職能分工，密切配合，加強指導，共同推動農業機械化發展。農業機械化主管部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好技術推廣、生產組織、安全監督等工作。農機工業主管部門要制定農機工業發展規劃、產業政策、技改政策。發展改革部門要落實扶持農業機械化和農機工業發展的基本建設投資。財政部門要保障農業機械化的資金投入?？萍疾块T要加大對農業機械化科研開發支持力度。商務部門要加強對農機流通行業的指導，加快農機流通體系建設。其他有關部門也要根據各自職能積極支持農業機械化發展。有關行業協會要當好政府與企業、農戶間的媒介，充分發揮協調、服務、維權自律的作用。通過緊密協作，扎實推進農業機械化和農機工業又好又快發展。