新農村創建消防工作指導意見

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一、指導思想

以鄧小平理論、三個代表”重要思想和黨的精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“預防為主，防消結合”工作方針，努力構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”新農村建設消防工作格局，全面加強新農村建設消防工作，最大限度地預防和減少火災事故發生，為推進社會主義新農村建設、構建和諧社會創造良好的消防安全環境。

二、基本原則

堅持統籌規劃，消防工作與新農村建設整體推進；堅持配套建設，公共消防設施與新農村公共基礎設施同步建設；堅持綜合治理，夯實新農村火災防控基礎；堅持典型引路，積極總結推廣試點工作經驗和做法；堅持因地制宜，從實際出發開展新農村建設消防工作。

三、工作目標

以黨的精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，力爭通過開展社會主義新農村建設消防工作，實現農村消防工作機制健全，公共消防設施逐步完善，多種形式消防隊伍基本建立，農民消防安全意識普遍增強，農村消防安全條件明顯改善，農村防控火災能力明顯提高，有效預防和遏制重特大火災發生的目標。年年底，全市100％的鄉鎮、40％以上的村按照省政府有關要求實現達標，武都區建立進學校”進社區”進企業”工作示范點分別不少于2個、4個、10個；其他縣“進學校”進社區”進企業”進農村”進家庭”工作示范點分別不少于1個、2個、8個、6個、12個。

四、工作標準

一）鄉鎮新農村建設消防工作達標標準。鄉鎮新農村建設消防工作組織健全，職責明確，制度完善，隊伍建設到位，經費保障有力，工作秩序規范。

1建立新農村建設消防安全工作領導小組，健全工作制度，落實專（兼）職消防管理員，具體抓好本鄉鎮的日常消防工作。

2組建政府專（兼）職消防隊，至少配備一輛輕型消防車或多功能消防摩托車及必要的消防器材。

3編制并實施消防規劃，建設地下消火栓、消防水池、消防水窖等消防取水設施。

4將新農村建設消防宣傳納入創建平安縣、平安鄉鎮、平安單位、文明村鎮、評選文明戶等工作，特別是傳統節日和鄉村民俗活動期間，切實加強消防安全宣傳，提高農民的消防安全意識和自防自救能力。

二）行政村消防工作達標標準。

行政村達到十個一”標準，即成立一個消防安全管理組織，建立一套防火檢查巡查制度，簽訂一份消防安全責任書，制定一份防火公約，配備一批滅火器材，建成一支專（兼）職或義務消防隊伍，明確一名專（兼）職消防工作人員，設置一處消防水源，制作一塊固定消防宣傳圖板，張貼（刷寫）一批防火警示標語。

五、工作措施

按照“立足實際、適當超前、試點先行、穩步推進、服務農村”原則，因地制宜開展新農村消防建設試點工作，此基礎上，結合新農村建設工作，全面扎實開展新農村消防建設工作。

一）構筑完善的農村消防工作網絡。市政府成立由分管副市長為組長，公安、發改、民政、財政、安監、建設、農牧、水務、交通等部門負責人為成員的新農村建設消防工作領導小組，隴南市公安消防支隊設立辦公室，具體負責統一協調、組織、籌劃、部署全市新農村建設消防工作。各縣（區）政府也要建立相應組織，加強領導、落實責任，定期研究解決本地新農村建設消防工作中的問題和困難。

二）加快農村消防專項規劃的制定和實施。結合新農村建設總體規劃，加強行政村消防專項規劃的制定和實施，按照國家有關消防法律法規和技術標準，將消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊伍等內容納入新農村建設消防工作總體規劃。

三）加強農村消防基礎設施建設。要將農村消防基礎設施建設作為農村公共基礎設施建設的重要內容，與村莊整治、暢通工程等工作結合起來，不斷完善新農村公共消防基礎設施。農村消防基礎設施建設的重點區域為各鄉鎮、工業園區、中心村、人口密集的自然村等。新農村消防基礎設施建設的重點內容為消防水源、消防車通道等，有條件的地方還應當將消防站、消防通信等納入建設內容。各鄉鎮的消防水源以室外消火栓為主，沒有條件設置室外消火栓的地方要結合當地實際，通過修建消防水池、水窖，借助水塔或天然水源解決消防車（泵）取水問題。消防車通道的設置應滿足火災時消防車通行的需要。

四）提高農村火災防控水平。除縣外，其余8個縣（區）要各組建2支農民專職消防隊，各購置2輛多功能消防車，招錄專職隊員，并確保正常的維持性經費撥付到位。公安消防部門要會同公安派出所對多種形式消防隊伍進行經常性的業務培訓，并制定落實多種形式消防隊伍在火災接警出動、協同作戰、組織指揮等方面的規章制度，并對其日常執勤戰備、火災現場處置等方面進行指導，不斷提高社會消防組織的實戰能力。

五）廣泛開展農村消防安全宣傳教育。各縣（區）政府要結合村民生產生活實際，制訂村民防火公約。農村集市等人員聚集場所設置明顯的消防警示性標志或宣傳標語。要利用廣播電視、宣傳欄、宣傳手冊、報刊、電影下鄉、網絡等多種形式，廣泛進行消防安全知識宣傳教育，組織村民進行滅火演練，不斷提高村民的消防安全意識。教育部門要將消防教育內容納入中小學教學內容，給每個學校配備掛圖、音像制品等消防宣傳資料，建立固定的消防宣傳牌（欄）每個學校每學期至少開展一次消防安全教育活動。宣傳部門要配合冬春防火等消防專項活動，開展有針對性的農村防火宣傳。

六）整治火災隱患。各縣（區）政府要組織有關部門對農戶電氣線路、爐灶進行改造和規范，推廣使用沼氣，減少致災因素；對以易燃建筑材料為主體、木結構建筑集中連片的村莊，結合災后重建和新農村建設開展整治，提高建筑耐火等級，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災隱患。加強對村莊、駐鄉鎮和村莊的企業及單位消防安全檢查，大力整治“城中村”出租屋”和公共娛樂場所的火災隱患，對危及公共消防安全的易燃易爆單位限期搬遷。

七）落實防范措施。加強對農村新建、擴建工業項目的消防安全審批，防止將火災危險性大的生產企業從城市轉移到農村；加強對農民新建房屋的消防監管，防止產生新的火災隱患；開發、應用適合農村特點和農民消費水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等級；針對不同地區自然環境、建筑特點、生活習慣，研制和推廣適合農村地區的消防車、消防泵等消防器材裝備，提升農村防災減災水平。

六、工作職責

發展改革部門要將農村公共消防納入國民經濟和社會發展中長期規劃，審批、核準農村固定資產投資項目時要統籌考慮農村消防設施需要。未將公共消防設施納入建設內容和項目總投資的農村固定資產投資項目（含新建、改建、擴建）發展改革部門不予審批、核準。

財政部門要結合農村公共事業發展和城鎮化建設，將村鎮消防規劃編制、多種形式消防隊伍建設、農村公共消防基礎設施建設、消防宣傳及農村消防工作經費納入年度財政預算予以保障。

公安部門要將消防工作納入農村平安建設內容，充分發揮基層派出的所消防監督責任，大力整治農村火災隱患。要將農村消防室和警務室同步建設，配置必要的消防裝備。要充分調動駐村民警開展消防工作的積極性和主動性，發展壯大農村消防自治組織，推廣聯戶聯防制度，不斷夯實農村火災防控基礎。公安消防部門要加強對鄉鎮公安派出所消防工作的指導，做好農村消防規劃的編制，審查工作，組織農村公共消防設施建設項目的驗收，對不能保證正常使用的農村公共消防設施，要通知并督促有關部門和單位及時維護、保養。要嚴格執行對農村新建、擴建工業項目、公共建筑、營業性場所的消防安全審批，從源頭上控制火災隱患。

建設部門要加強村鎮建設的管理。認真貫徹執行建設部《農村建筑防火規范》等建設規范標準。合理布置農村地區新建的居住點，配套建設公共消防基礎設施和做好農村建設防火工作。規劃部門要將農村消防基礎設施建設納入全市新農村建設總體規劃，確保與城鄉總體規劃、村鎮總體規劃同步編制、同步評審、同步實施。國土部門要將消防行政審批作為農村地區新建廠房、倉庫、農家樂等公共用房前期設計計劃的前置條件。

民政部門要將農村火災救助納入社會救助體系，對因火災造成的困難群眾提供必要的生活救助。要向集中供養的五保對象提供符合消防安全條件的住所。

交通部門在落實“十一五”交通規劃和制定“十二五”交通規劃過程中，要充分考慮農村公路在通行寬度、承重荷載、拐彎半徑、取水通道等方面滿足消防車的通行要求，將消防車道的技術要求納入農村道路建設的技術標準，確保全市新建和改擴建農村公路符合消防車通行要求。

水務部門在新建和改造各類水利工程時，要統籌考慮消防用水的需要，實施農村地區飲水安全工程時，要合理布置儲水池，兼作消防水池。新建和改擴建中心鎮供水工程中，會同公安消防部門完善市政消火栓等消防取水設施。

農業、勞務部門要將消防安全知識納入農村勞動力實用技術培訓，農村勞動力轉崗就業培訓、農技服務人員知識更新培訓和農村后備勞動力戰略培訓等培訓內容，中小企業管理部門要將消防知識納入中小企業管理培訓內容，提高企業管理和從業人員、進城務工人員的消防安全素質。公安、消防、農牧、安監等部門要定期對鄉鎮領導、安監人員、村委會干部和安全員定期開展消防知識和消防技能培訓。通過培訓，達到鄉村帶動家庭、干部帶動群眾、重點人員帶動一般人員的目的全面提高農民群眾的消防安全意識。

七、工作步驟

一）組織準備階段

各縣（區）政府要結合當地實際，制定實施方案，成立相應的組織機構，明確相應職責，確定新農村建設消防工作責任人；對轄區100%鄉鎮和40%行政村開展消防達標工作，確保年底一次性通過驗收。實施方案制定和組織機構建立情況于月15日前報市社會主義新農村建設消防工作領導小組辦公室

二）工作開展階段

各縣（區）政府要按照省政府制定的鄉鎮、行政村消防工作達標標準，組織各相關部門依照各自職責，完成達標鄉鎮、行政村的公共消防設施建設、消防宣傳教育和消防安全管理等軟、硬件方面的建設任務，確保取得實效。達標工作開展階段，各縣（區）政府要于月15日前將階段性工作開展情況書面報市社會主義新農村建設消防工作領導小組辦公室。

三）初步驗收階段

各縣區組織驗收組對各鄉鎮新農村消防工作達標情況進行初步驗收，對驗收不合格的鄉鎮落實措施，限期整改。

四）總結驗收階段

市政府組織聯合驗收組，結合全年消防工作目標責任書考核，對各縣（區）落實新農村消防建設工作情況進行驗收，同步做好查漏補缺，整改提高工作，準備迎接省政府驗收。

八、工作要求

一）統一思想，提高對新農村建設消防工作重要性的認識。各縣（區）政府和各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度出發，充分認識做好新農村消防工作對于保障廣大人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定、促進農村經濟社會發展的重大意義，切實增強做好農村消防工作的責任感和緊迫感，牢牢抓住開展社會主義新農村建設這一有利時機，采取有效措施，大力提高農村消防工作水平，增強農村抗御火災的能力，為社會主義新農村建設創造良好的消防安全環境。

二）積極配合，形成新農村建設消防工作的合力。各縣（區）要認真分析本地農村消防工作的特點和薄弱環節，制定針對性措施和辦法，因地制宜開展工作。各有關部門要切實履行職責，相互支持，緊密配合，形成合力，全面抓好各項工作措施的落實。

三）加強考核，加大新農村建設消防工作的推進力度。各縣（區）要把新農村建設消防工作列入消防工作目標責任制考核和文明村鎮創建的重要內容，強化考核，落實獎懲，加大工作推進力度。

四）多方籌措，為新農村建設消防工作提供必要的經費保障。各縣區要進一步加大對新農村建設消防工作的投入，多方籌集資金。有條件的地方，可以根據自愿的原則，通過企業、個人捐助等形式適當籌集部分經費，但不得以任何名義、理由和方式增加農民負擔。