就業再就業工作指導意見

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一、提高思想認識，明確目標任務

一）充分認識就業再就業工作的重要性。就業是民生之本，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。市委、市政府一貫高度重視就業再就業工作，特別是黨中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》中發〔〕12號）下發后，市委、市政府立即行動，下發了貫徹意見，各有關部門也相繼出臺了配套措施、辦法。通過幾年的努力，已初步形成了適合我市市情的就業再就業政策體系。對就業渠道的拓寬，市場導向就業機制的建立，以及深化國有企業改革，促進經濟發展和維護社會穩定產生了深遠影響。但也必須看到市勞動力供大于求的基本格局沒有改變，國有企業、集體企業職工轉崗再就業、城鎮新增勞動力就業、大中專畢業生就業、復轉軍人安置、農村富余勞動力轉移就業和就業結構性矛盾相互交織，已成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。為此，全市各級政府和各有關部門要充分認識就業再就業工作的重要性，將就業再就業工作作為一項長期的戰略任務和重大的政治任務，作為貫徹“三個代表”重要思想和構建社會主義和諧社會的重要內容，切實抓緊抓好。

二）就業再就業工作的指導思想和目標任務。指導思想：按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，落實時期全市國民經濟和社會發展規劃，將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，進一步貫徹落實“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”方針，實施積極的就業政策，逐步建立城鄉統籌的勞動力市場，解決好體制轉遺留的再就業問題的同時，努力做好城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作，探索建立市場經濟條件下促進就業的長效機制。目標任務：按照“落實目標責任、落實各項政策措施，加強就業服務、加強失業調控”要求，以增加就業為重點，注重提高就業質量；以落實就業政策為主線，做好國有企業下崗失業人員、集體企業下崗職工、國有企業關閉破產需要安置人員的就業再就業工作；以強化就業服務為手段，全面推進就業服務的專業化、制度化和社會化；以加大資金投入為保障，切實提高資金使用效益；以幫助就業困難對象再就業為中心，推進就援助制度化；以增加農民收入為目的大力發展勞務經濟，提高勞務輸出水平；以保持城鎮新增勞動力就業水平的基本穩定為難點，積極推動大中專畢業生就業工作；以減少長期失業人員數量為主要目標，加強失業調控，將城鎮登記失業率控制在合理范圍內。

三）促進就業和再就業的主要途徑。一是堅持在發展中解決就業問題。要把深化改革、促進發展、調整結構與擴大就業有機結合起來，實施西部大開發戰略，制定涉及全局的經濟社會政策和確定重大建設項目時，把擴大就業作為重要因素考慮，注重提高競爭力的同時，確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式，努力實現促進經濟增長和擴大就業的良性互動。二是推進跨區勞務協作和對外勞務輸出。市、縣（區）政府勞務部門要將勞務輸出作為農民脫貧致富的基礎工程和關系全局的一項戰略任務，進一步拓寬勞務輸出渠道，加大有組織輸轉。以長江三角洲、京津地區和中西部經濟發展熱點地區為重點，按照“鞏固老基地，創占新市場”工作思路，進一步加強勞務基地建設，不斷拓寬勞務市場。引導和組織農村富余勞動力向非農產業和城市轉移。要改革完善農村土地征用占用制度，統籌考慮被征地農民的生活保障問題。三是注重發展具有比較優勢的勞動密集型行業。全面落實促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展的政策，廣開就業門路，增加就業容量。結合社區建設和小城鎮建設，積極發展新型服務業和社區服務業，重點開發便民服務、公共服務等社區就業崗位，扶持手工編織業和個性化服務業的發展。積極發展外向型企業，發展外派勞務公司，開拓境外就業渠道。對具有比較優勢和就業容量大的勞動密集型行業企業，實行鼓勵增加就業的扶持政策。四是促進靈活就業和組織起來就業。鼓勵勞動者通過非全日制、臨時性、季節性、派遣就業等靈活多樣的形式實現就業，加快完善和實施與靈活就業相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等政策，為靈活就業人員提供幫助和服務。積極開發公益性崗位，發展公益性就業組織和就業中介機構，組織下崗失業人員再就業。

二、完善和落實再就業政策，促進下崗失業人員再就業

四）調整完善《再就業優惠證》發放范圍。對有勞動能力和就業愿望的國有企業下崗失業人員，國有企業關閉破產需要安置的人員，集體企業下崗失業人員，享受城市居民最低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員，發放《再就業優惠證》提供相應的政策扶持。同時，要加強對《再就業優惠證》發放和管理。嚴格《再就業優惠證》審核發放程序，防止發生弄虛作假、欺騙冒領等行為。對出租、轉讓和偽造《再就業優惠證》要依法嚴肅處理。市、縣（區）勞動保障、工商、稅務等有關部門要加強溝通協調，建立下崗失業人員再就業信息交換和協查制度，提供政策扶持后，要及時在再就業優惠證》上進行標注。對已辦理退休手續的再就業優惠證》自行作廢，并由勞動保障部門在辦理退休手續時負責收回。要建立申辦《再就業優惠證》公示舉報制度，嚴把審核關和批準關，定期或不定期的組織檢查和跟蹤管理《再就業優惠證》使用情況。

五）鼓勵自謀職業和自主創業。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的國家限制的行業除外）規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費，但期限最長不超過3年。對年底前核準減免稅費但未到期的人員，剩余期限內按此政策執行。

對持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，期需延長的可展期一次。對合伙經營和組織起來就業的可根據人數和經營項目擴大貸款規模。對利用上述兩類貸款從事微利項目的由中央財政據實全額貼息（展期不貼息）貸款貼息的范圍是除國家限制行業外的所有項目。具體為：家庭手工業、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、嬰幼兒看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務、零售批發、家庭裝修、農牧業科技研究開發、種植養殖、農副產品加工、家禽牲畜飼養等。對其他城鎮登記失業人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的由財政給予50%貼息（中央財政和地方財政各承擔25%對于自謀職業、自主創業人員臨時性資金需求，商業銀行可根據貸款人實際資金周轉期限確定不同的貸款期限，不再把貸款期限統一為半年、一年。

六）鼓勵企業吸納就業。對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的按照實際招用人數，相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅，期限最長不超過3年。對年底前核準減免稅但未到期的企業，剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。

對上述企業中的商貿企業、服務型企業，相應期限內由財政給予社會保險補貼，但期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療、失業保險費計算。個人應繳納的養老、醫療、失業保險費仍由本人負擔。對年年底前核準社會保險補貼未到期的企業，剩余期限內按此政策執行。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業，新增加的崗位中，新招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的根據實際招用人數，合理確定貸款額度，但最高不超過人民幣100萬元。具體貸款手續按照國家和省上有關規定執行。

七）鼓勵靈活就業。對持有《再就業優惠證》與用人單位簽訂靈活用工合同，已參加社會保險的靈活就業人員，可享受社會保險補貼政策，期限最長不超過3年。社會保險補貼實行“先繳后補”辦法，財政部門根據靈活就業人員繳費憑證核撥補貼資金。靈活就業人員的社保補貼，由用人單位統一為其申報。

八）完善就業援助制度。就業困難對象包括：持《再就業優惠證》國有企業下崗失業人員；集體企業下崗失業人員中的4050人員；國有企業關閉破產需要安置人員中的4050人員和享受城市最低生活保障的人員；就業確有困難的長期失業人員。對安置就業困難對象的單位，經勞動保障部門認定給予相應的就業援助補貼。凡在公益性崗位安排就業困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的按實際招用人數，相應期限內由財政給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算。上述“4050人員在公益性崗位工作超過3年，社會保險補貼期限可相應延長（超過3年的社會保險補貼所需資金由當地財政解決）對年底前核準社會保險補貼未到期的按此政策執行。根據實際就業困難對象在公益性崗位工作提供適當的崗位補貼，補貼標準控制在當地上年職工平均工資的25%以內，所需資金由各級財政解決。

九）促進就業載體規范化管理和市場化運作。實行勞務派遣行政許可制度，規范勞務派遣行為。鼓勵勞務派遣組織做大做強，對于吸納下崗失業人員及新生勞動力，并簽訂1年以上勞動合同，且制度健全和管理規范的按實際招用人數給予一次性資金扶持，對從業人員數量較多且崗位穩定的勞務派遣組織給予一定獎勵。

三、強化就業服務，統籌城鄉就業

十）建立覆蓋城鄉的就業服務管理組織體系。統籌做好下崗失業人員再就業與城鎮新成長勞動力就業工作，認真落實大中專畢業生和復員轉業退役軍人就業政策，加強相關的就業服務和職業培訓。改善農民工就業環境，取消農村勞動力進城和跨地區就業的限制，完善農村勞動力進城務工和跨地區就業合法權益保障的政策措施。市、縣（區）勞動保障監察機構要加強對進城務工人員和跨地區就業人員合法權益保障政策措施落實情況的監督檢查。

十一）完善公共就業服務制度。全面推進以人為本的就業服務，提高公共就業服務質量和效率。對持《再就業優惠證》人員、城鎮登記其他失業人員以及進城登記求職的農村勞動者，公共就業服務機構要提供免費的職業介紹服務。職業介紹機構為下崗失業人員提供免費職業介紹的按實際介紹成功實現再就業的人數給予補貼。補貼的具體辦法和標準按省財政廳與勞動和社會保障廳有關規定執行。發展和規范各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。建立就業服務誠信制度、誠信標準、誠信檔案，完善勞動力市場管理辦法。充實勞動就業服務隊伍，加大就業服務力度。

十二）加快勞動力市場建設步伐。市、縣（區）政府要高度重視勞動力市場建設，今后幾年要把勞動力市場建設作為工作重點，按照“制度化、專業化、社會化”要求，加大資金投入，加大基礎設施建設力度，加快建設步伐，完善服務功能，提升服務水平，逐步形成協調統一、競爭有序、調控有力、信息暢通、服務完善的城鄉統一勞動力市場服務體系。

十三）強化街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設。街道（鄉鎮）社區勞動保障工作機構要進一步完善服務功能，健全工作手段，加強基礎管理。按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”標準和“政策、程序、標準、結果”四公開的要求，認真履行好職責，特別是開發社區就業崗位、開展就業服務、實施再就業援助等方面發揮積極作用。

十四）努力提高職業培訓水平。加強市、縣區職業培訓機構建設，整合全社會職業培訓資源，為城鄉勞動者開展多層次多形式的職業培訓和創業培訓。加快培養適應企業需要的高技能人才，提高勞動者就業能力和創業能力。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員，以及進城務工的農村勞動者，提供一次性職業培訓補貼。市、縣（區）勞動保障部門要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業率高的培訓單位作為定點機構，積極開展定向培訓。

十五）發揮創業帶動就業的倍增效應市、縣（區）有關部門要加強對全民創業的組織引導，制定和完善創業的具體措施，建立健全創業的支持服務體系。鼓勵下崗失業人員、被征地農民、復員轉業軍人和大中專院校畢業生等各類人員創辦企業，開發新崗位，促進再就業。就業服務機構要加掛就業開業指導中心，積極組織開展各種創業活動，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展政策咨詢、開業指導、項目開發、創業培訓、小額擔保貸款、企業服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。

十六）加強市、縣（區）駐外勞務管理機構建設。駐外勞務管理機構要組織勞務輸出、收集勞務信息、處理勞務糾紛、提供就業服務和法律咨詢，維護外出務工人員的合法權益。對跨省勞務輸出數量較多的地方，原則上由各縣（區）人民政府根據情況在主要輸出地統一設立駐外勞務管理機構，經費由各縣（區）財政統籌解決。

十七）做好職業技能培訓和技能鑒定服務工作。有條件的縣（區）可建立公共培訓基地，面向社會開展職業技能操作培訓和職業技能鑒定服務。逐步開展專項職業能力考核，為開發就業崗位和提高勞動者就業能力提供公共服務，為參加職業培訓的下崗失業人員提供職業技能鑒定服務。對持《再就業優惠證》人員通過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的制定工種）生活確有困難的可申請一次性職業技能鑒定補貼，所需資金由地方財政解決。

十八）重視被征地農民的就業和社會保障工作。市、縣（區）政府應將被征地農民納入就業服務體系，積極開發公益性崗位，安置被征地農民就業。有條件的縣區可以從國家征收的建設用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農民就業。用地單位要把適合被征地農民就業的工作崗位，優先安排給被征地農民。鼓勵被征地農民自謀職業和自主創業。要把未就業的被征地農民納入再就業服務體系，提供免費的職業培訓、就業政策咨詢、用工信息、職業指導和職業介紹等服務。

四、開展失業調控，加強就業管理

十九）建立失業預警機制。市、縣區有關部門要及時掌握本轄區社會失業率、登記失業率以及超過24個月未就業人員比例、失業人員增幅、享受失業保險待遇人數、失業保險基金支出、就業人員增幅等相關數據，并與國民經濟發展相關數據和社會穩定進行定期或不定期量化分析，以確定本縣（區）不同時期的失業警戒線，失業人員接近或超過警戒線時進行預警，并及時報請政府采取措施緩解矛盾，減少或杜絕因失業壓力造成的不穩定因素。

二十）繼續鼓勵國有企業進行主輔分離和輔業改制。國有大中型企業要充分利用原企業的非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產，改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體（國家限制的行業除外）分流安置企業富余人員。對于產權明晰并逐步實現產權多元化、吸納原富裕人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的經勞動保障部門認定、稅務部門審核，3年內免征企業所得稅。

二十一）切實做好破產企業職工安置工作凡企業關閉破產戶數較多、職工安置任務較重的縣（區）勞動保障部門和有關部門要指定相關機構和人員負責此項工作。對政策性關閉破產企業，前期準備工作階段，要指導其制定切實可行的職工安置方案，并按照國家有關規定和要求，對方案進行嚴格審核。凡職工安置方案職工代表大會未通過、社會保障辦法不明確、資金不到位的不得進入關閉破產程序。對依法破產企業，有關部門要按國家有關法律、法規和政策規定，幫助企業和職工解決涉及勞動保障的具體問題，特別是要指導企業妥善處理好支付經濟補償金和償還職工債務、清償社會保險費等問題。企業實施關閉破產程序終結后，要及時為職工提供社會保險關系接續、檔案轉移等相關服務。對符合享受失業保險待遇條件的破產企業失業人員，要通過失業保險保障其基本生活。要結合審核企業職工安置方案，認真排查不穩定因素，提前制定應對預案。對整體購買破產企業資產設立的新企業或破產重組設立的企業，原則上要安置企業50%以上的有能力職工。

二十二）規范企業裁減人員行為。市、縣（區）勞動保障部門要進一步加強對企業裁員行為的指導，對生產經營中遇到暫時困難的企業，要引導其與職工進行協商，通過采取適當縮短工時、進行崗位輪換、降低工資等措施，穩定就業，避免規模裁員。對生產經營不正常、長期停產半停產確需裁員的企業，要指導其按照勞動法律、法規規定的程序，規范裁員行為。企業裁減人員方案要經職工代表大會或職工大會討論通過，方案中要明確裁減人員理由、裁減人員數量、裁減人員條件、經濟補償來源、企業與職工債權債務、職工社會保險關系及裁減人員的安置措施等，并依法向勞動保障行政部門報告。凡職工安置去向不明確、不能依法支付經濟補償金并妥善解決債權債務和社會保險關系接續的不得裁減人員。嚴禁企業隨意裁減人員。除關閉破產企業外，企業從業人員在500人以上、2000人以下，一次性裁員超過10%企業從業人員在2000人以上，一次性裁員超過200人的企業事先要想當地政府報告，裁減人員方案要報勞動保障部門審核。生產經營正常情況下，從業人員在500人以上的企業，同一個月內終止勞動關系50人以上者、其他企業終止勞動關系10人以上者，必須提前30日向同級勞動保障行政部門報告。市縣（區）勞動保障部門要加強對企業裁員行為的監督檢查，對違規裁員的企業，要及時糾正和干預。

二十三）逐步建立平等就業制度。市縣（區）勞動保障等相關部門要定期開展勞動力市場清理整頓，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。勞動保障部門要進一步加強和充實勞動保障執法監察隊伍，加大執法力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費和隨意裁員行為。

二十四）完善就業和失業統計制度。市、縣（區）勞動保障和統計部門要加強失業登記統計工作，建立勞動力調查制度，定期開展城鎮勞動力調查，準確掌握勞動力市場供求變化。開展下崗失業人員再就業狀況調查，解分析下崗失業人員就業意向、就業渠道、職業培訓、收入和家庭生活等基本情況。

五、深化社會保障制度，建立促進就業的聯動機制

二十五）建立促進就業與失業保險、城市最低生活保障工作的聯動機制。進一步完善失業保險金和城市居民最低生活保障金的申領辦法，合理確定失業保險和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標準、失業保險金標準、城市居民最低生活保障標準之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標準體系，做到既切實保障困難群體的基本生活，更有利于調動有勞動能力人員就業的積極性。

二十六）進一步加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理。充分發揮街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺的職能作用。市、縣（區）勞動保障部門要加強與民政等部門的溝通合作，及時掌握失業人員和城市居民最低生活保障對象的就業及收入狀況，實施有針對性地幫助和服務。

二十七）妥善處理并軌遺留問題。從年起，企業新裁減人員通過勞動力市場實現再就業，沒有實現再就業的按規定享受失業保險及城市居民最低生活保障待遇。市、縣（區）勞動保障部門要采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理、戶籍、黨團組織關系、檔案關系接轉等方面的遺留問題。

二十八）進一步完善社會保險制度。市、縣（區）勞動保障部門和社保經辦機構要繼續加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業人員再就業后的社會保險關系接續工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。逐步統一城鎮個體工商戶、靈活就業人員參加養老保險政策，改進基本養老金計發辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動，加強和規范勞務派遣等就業人員的社會保險制度建設，積極創造條件為進城務工農村勞動者提供必要的社會保障。

六、繼續加強組織領導，動員全社會力量廣泛參與就業再就業工作

二十九）加強就業再就業工作的組織領導和統籌協調。市、縣（區）政府和各有關部門要強化就業再就業工作目標責任制，建立就業再就業工作推動機制。繼續把新增就業人員和控制失業率納入國民經濟和社會發展宏觀調控指標。把解決體制轉軌遺留下的下崗失業問題、促進城鎮新增勞動力就業、推進城鄉統籌就業、加強失業調控和實現就業與社會保障制度的聯動機制作為主要目標任務，層層分解，并納入政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。為了適應新形勢，市政府決定將市再就業工作領導小組更名調整為就業工作領導小組，各縣（區）也要對領導小組作相應調整，形成統一領導、分工協作的工作機制。

三十）加大就業再就業資金投入。市、縣（區）政府要根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，加大就業再就業資金投入，將促進就業再就業資金列入財政預算。就業再就業資金支出主要用于職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款及貼息、崗位補貼、職業技能鑒定補貼、基層勞動保障工作機構聘用的下崗失業人員的工資及促進就業再就業工作經費補助。同時，市、縣（區）財政要安排資金，用于勞動力市場建設，不足部分經同級政府批準，可從同級財政安排的再就業資金中給予適當補助。要嚴格按照專項管理規定，加強就業再就業資金的預決算管理，堅持專款專用，提高資金使用效率。

三十一）建立全社會支持和齊抓共管的機制。就業工作領導小組各成員單位要認真履行職責，加強協調配合，共同做好就業再就業工作工會、共青團、婦聯組織要積極參與就業再就業政策的制定和實施工作。充分發揮群眾組織的監督作用，督促各項扶持政策落實到位，維護下崗人員的合法權益。通過多種形式、多種渠道為下崗失業人員特別是就業困難群體再就業辦實事，教育和引導下崗失業人員轉變觀念。組織青年、婦女的就業渠道。加快青年、婦女就業服務陣地建設，提高就業服務水平；各派、工商聯要充分發揮在協助政府制定政策，團結各方積極參與，以及宣傳動員、社會監督，幫助群眾創業就業等方面的積極作用。對上述機構組織各類培訓、開展多種形式服務和提高創業就業能力給予支持，對其所辦的就業服務中心和教育培訓機構，資質認定、勞務輸轉、提供小額貸款、職業介紹、何技能培訓補貼等方面給予必要的經費和政策支持。

三十二）做好就業再就業宣傳工作。各新聞單位要通過多種形式把就業再就業政策宣傳到群眾、企業和基層單位。樹立和宣傳勞動者自謀職業、自主創業和企業積極吸納就業、基層單位切實落實政策的先進典型，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會支持和幫助就業再就業工作的良好氛圍。進一步加強基層組織建設，加大政治思想工作力度，依托企業、街道（鄉鎮）社區等基層組織和單位，通過耐心細致的思想政治工作和輿論宣傳，引導廣大下崗失業人員在國家政策扶持和社會幫助下，依靠自身努力實現再就業。