發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)

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為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》《湖南省〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉實(shí)施辦法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》，增強(qiáng)農(nóng)村敬老院經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力，切實(shí)提升五保供養(yǎng)工作水平，不斷提高農(nóng)村五保對(duì)象的生活質(zhì)量。經(jīng)研究，現(xiàn)就發(fā)展農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟(jì)提出以下意見(jiàn)：

一指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，牢固樹(shù)立“以民為本為民解困為民服務(wù)”的民政工作理念，大力發(fā)展農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟(jì)，努力提升自我發(fā)展自我管理自我服務(wù)功能，走健康良性運(yùn)轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展之路，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村五保對(duì)象的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二工作目標(biāo)

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與合理規(guī)劃并重，因地制宜和特色發(fā)展并舉的原則，積極探索“以院養(yǎng)院生財(cái)補(bǔ)院科學(xué)辦院”的路子，大力發(fā)展農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村敬老院自身“造血”功能，改善農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對(duì)象的生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)。

三工作要求

1整體布局。農(nóng)村敬老院應(yīng)因地制宜，科學(xué)謀劃，合理布局。充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展種植養(yǎng)殖加工等多種形式的院辦經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目。做到“五有”，即有一塊菜地一片果園一口魚(yú)塘一籠雞鴨一欄牲豬。

2生產(chǎn)指標(biāo)。農(nóng)村敬老院生產(chǎn)基地面積（含山林水面）應(yīng)在5畝以上；年出欄牲豬10頭以上；年出欄雞鴨150羽以上；蔬菜瓜果實(shí)現(xiàn)基本自給，年收入在2萬(wàn)元以上；寄養(yǎng)收入在1萬(wàn)元以上；院辦經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)到院民人均500元以上。

3科學(xué)管理。農(nóng)村敬老院應(yīng)建立院辦經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，年初制定目標(biāo)，分期穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)行定期考評(píng)，年終總結(jié)。院辦生產(chǎn)勞動(dòng)應(yīng)以在院職工為主體，同時(shí)各院可根據(jù)院民身體狀況和特長(zhǎng)，合理安排蔬菜種植禽畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)小組，組織開(kāi)展力所能及的經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)，并給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)院民的積極性。要充分尊重五保供養(yǎng)對(duì)象的意愿，不得強(qiáng)迫老人生產(chǎn)勞動(dòng)。

4財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村敬老院應(yīng)按要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)計(jì)專(zhuān)賬，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行成本核算。生產(chǎn)自己消費(fèi)的產(chǎn)品按略低于市場(chǎng)價(jià)格折算收入并記入賬目，每月向縣市區(qū)民政救助部門(mén)上交會(huì)計(jì)報(bào)表。

5收入支配。農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟(jì)收入主要用于以下幾個(gè)方面：①補(bǔ)充院民生活費(fèi)用；②再生產(chǎn)的投入；③補(bǔ)助工作人員工資；④補(bǔ)充敬老院工作經(jīng)費(fèi)；⑤對(duì)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

6監(jiān)督檢查。農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟(jì)收入支出情況必須定期向院民進(jìn)行公布，并上墻公示，自覺(jué)接受院民監(jiān)督，各縣市區(qū)民政救助部門(mén)應(yīng)對(duì)其定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督。

四保障措施

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)救助局要高度重視，把發(fā)展農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟(jì)列為構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容來(lái)抓，科學(xué)規(guī)劃，精心指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，規(guī)范管理，狠抓落實(shí)，助推農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村五保對(duì)象的合法權(quán)益。

2整體聯(lián)動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要通力協(xié)作，齊抓共管，對(duì)農(nóng)村敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予大力扶持，敬老院所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處應(yīng)高度重視敬老院院辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供必要的土地資金等方面的支持；農(nóng)業(yè)畜牧林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要為農(nóng)村敬老院發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)提供必要的技術(shù)支持和配套服務(wù)。積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)和扶持個(gè)人企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體興辦資助農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)院辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

3規(guī)范管理。各農(nóng)村敬老院要重視職工隊(duì)伍建設(shè)，合理配置崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，內(nèi)強(qiáng)管理，外樹(shù)形象，做到院務(wù)管理井然有序，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)，確保供養(yǎng)對(duì)象幸福指數(shù)不斷提高。

4考核獎(jiǎng)懲。各縣市區(qū)應(yīng)將農(nóng)村敬老院院辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入全年社會(huì)救助工作考核內(nèi)容，縣市區(qū)救助局與農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)簽訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，年底進(jìn)行績(jī)效考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)院辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)顯著的農(nóng)村敬老院給予通報(bào)表彰，并給予一定金額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的要給予通報(bào)批評(píng)。今年，市民政局將組織評(píng)比首屆“院辦經(jīng)濟(jì)十佳星級(jí)敬老院”，以后每?jī)赡暝u(píng)選表彰一次。