保障群眾合法權益指導意見

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為加快推進我鎮土地承包經營權證換發工作的開展，保障群眾的合法權益，經鎮黨委、政府研究，特制定如下指導意見。

一、工作目標

確保承包地塊、承包面積、承包合同、承包經營權證和基本農田“五到戶”，承包面積、承包合同、承包經營權證、承包經營權證登記簿“四相符”。10月底承包合同和承包經營權證到戶率達到90%以上。這次土地確權頒證以村為主，鄉鎮指導督查，確保大局穩定。

二、工作原則

㈠已經完成第二輪農村土地承包工作，土地承包關系穩定，在此基礎上簽訂承包合同，發放經營權證。

㈡已經開展第二輪農村土地承包工作，但仍然按照村規民約，實行三五年一調整，應本著尊重歷史、承認現狀的原則予以認可，在此基礎上簽訂承包合同，發放經營權證，但在本輪承包期內不得再次進行調整。短期承包合同不在發放經營權證之內。

㈢沒有開展第二輪土地承包或工作不到位的，按照法律、政策的要求，重新開展第二輪土地承包工作。確權確地到戶。

1、第二輪土地承包確權確地總的原則是：依法依規、遵循歷史規律、群眾自愿。工作中必須堅持走群眾路線，充分尊重廣大群眾的意愿，三分之二以上群眾認可后實施。

2、本集體經濟組織成員依法平等享有承包土地權利，其成員是指：在本村出生且戶口未遷出的人員；與本村村民結婚戶口遷入本村人員；本村村民依法領養且戶口遷入本村的人員；按政策落戶的移民；其他戶口遷入本村，并經本集體經濟組織成員三分之二以上代表同意，接納為本集體經濟組織成員的。除此之外，雖不屬于本集體經濟組織成員，但原戶口在本村的人員，都應作為承包人口對待，享有平等的承包經營權，具體指：現役義務兵和三級以下士官；高等院校、中等職業學校的在校學生；已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員；轉為非農業戶口之后仍沒有穩定性工資收入，現居住在村并與其他村民一樣按農村“兩工”或“一事一議”要求盡了義務的；現戶口在農村的招聘干部、合同制工人（不含其中的非農業戶口和有穩定性工資收入的人員）。但出現的空掛戶口不屬于集體經濟組織成員，在確權頒證中不享有承包權。

3、確權確地要以村民小組為單位（仁義村除外），不得打破組級界限跨組發包或承包。

4、過去未預留機動田的，本次確權應留足5%的機動田；過去已預留機動田的，面積不得超過總耕地面積的5%。對有的村組所掌握發包到戶的“袖子田”和機動田超過預留面積的，按照公平合理的原則分包到戶。依法預留的機動田，優先用于新增人口承包，承包期原則上一年一發包，最多不超過三年。

5、依法保障尾欠稅款人員的土地承包權利。本次土地確權頒證過程中，其尾欠稅費應通過合理合法的途徑進行追繳。

㈣協商處理土地連片開發涉及的承包地調整。對過去由村與外來企業、承包經營大戶簽訂的合同要依法進行審核，群眾反映強烈的，村場應做細致工作，確認原承包戶的土地承包經營權并頒證，在此基礎上通過協商，在保護原承包戶合法權益不受侵害的前提下，由承包經營大戶與原承包戶重新簽訂合同，但承包期限不得超過剩余承包期。

㈤妥善解決棄耕拋荒農戶土地承包權。因各種原因棄耕拋荒被村組收回或被其他農戶代耕的承包地，應將土地承包權歸還給原承包戶。

㈥第二輪土地承包期限為1996年1月1日至2025年12月31日，這次換補核發農村土地承包經營權證填寫期限應為二輪土地承包期的剩余期限，以各地實際發證日期為起始日期，終止日期為2025年12月31日。

㈦頒證土地經營權證后，土地在本輪承包期內原則上不得再進行調整。如在承包期內，承包地因自然災害嚴重毀損；被依法征收或者征用；被鄉村公共設施、公益事業建設依法占用需對個別農戶之間承包耕地適當調整的，應經本集體組織三分之二以上成員同意，報鎮人民政府和上級主管部門批準。在承包期內，因婚姻、出生、死亡、戶口遷移等原因人口變異產生人地矛盾的，主要通過土地流轉解決。

三、工作步驟

㈠宣傳發動階段（9月15日-9月30日）

1、召開專題會議進行部署和動員，印發相關宣傳資料，搞好骨干培訓。

2、組建工作班子，成立梅田湖鎮農村土地確權頒證工作領導小組，由鐘勇軍任組長，謝臘華、王尚林、劉凱文任副組長，石時定、張學武、胡劍、張志波、侯瑞旗、孔學海等為成員，領導小組下設辦公室，張志波任辦公室主任。鎮向每個農業村派駐由辦點干部任組長的指導組。村工作班子由8-10人組成，成員主要為村干部、退職老干部、黨員及群眾代表，工作班子由6-8人組成，成員由群眾會議推選產生。

3、制定工作方案。村組工作班子在深入調查，廣泛征求意見的基礎上，結合實際，制定工作方案，

4、村組層層召開會議，組織學習相關法律法規，傳達有關文件精神，討論通過工作方案。

5、利用宣傳車、廣播會、宣傳標語、橫幅等宣傳手段，大張旗鼓地進行宣傳發動，做到家喻戶曉。

㈡清查處理階段（10月1日-10月25日）

1、摸底登記。以村民小組為單位，對土地狀況（包括地塊名稱、土地面積、等級、地類、基本農田等情況）和前期土地承包情況（包括土地二輪延包落實的人地關系和現在的人地關系）進行核實和登記，填寫《農村土地承包情況登記表》。對未發包的土地要逐一清理，登記造冊，要求不漏一個人，不漏一塊田。群眾要求進行土地調整的組，要把戶籍在冊人口及按政策享有承包權的人口進行清理后登記造冊，張榜公示。

2、處理問題。對在摸底調查中發現的土地承包問題，發包方要按照土地承包的相關法律和政策，以事實為依據，遵循歷史，結合實際，妥善處理。

3、公示結果。發包方在摸底登記和處理問題結束后，要匯總填寫《農村土地承包分戶花名冊》和未發包的土地情況，進行張榜公布，對反映的問題及時核定、查清后再處理。張榜公布無異議后，以村民小組為單位匯總造冊，作為換證依據。

㈢審核發證階段（10月25日-10月30日）

1、審核資料。土地承包清查處理工作結束后，村組（發包方）將《農村土地承包情況登記表》和《農村土地承包分戶花名冊》整理復制3份，經村民小組長與承包戶簽字確認后，由村民委員會集中報鎮人民政府審核。鎮經管站負責具體的資料審核工作。

2、簽訂合同。按程序和要求重新簽訂《農村土地承包合同書》，合同一式三份，鎮經管站、村委會、農戶各存一份。填寫《農村土地承包經營權證登記簿》，以村為單位建立土地臺帳。

3、發放權證。各村在完善合同和登記造冊后，向鎮人民政府提供土地承包合同書、管理卡、登記簿等全套資料。鎮人民政府審核合格后，向縣人民政府提出換發土地承包經營權證的申請。《農村土地承包經營權證》加蓋縣人民政府印章，由鎮經管站領取、填寫、頒發。

4、建立檔案。建立健全土地承包管理檔案和檔案管理責任制，做到合同、證書、方案、臺帳完善齊全。村民委員會、鎮經管站負責管理土地承包合同、土地承包情況登記表、土地承包分戶花名冊及其它土地承包資料。鎮政府建立統一的土地承包經營管理信息化系統。

㈣檢查驗收階段（10月底）

換發農村土地承包經營權證工作結束后，鎮人民政府將組織全面的檢查驗收。檢查驗收的項目主要包括：合同是否簽訂，證書是否發放，資料是否齊全，土地管理信息檔案是否建立，信訪調處機制是否健全，工作任務是否完成等。

四、工作督查

鎮人民政府成立專項督查組，嚴格督查工作進度，對工作落實不力，沒有按時間、按要求完成的單位進行通報批評，對主要責任人實行問責。