加速第二產業結構調整的意見

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為加速推進我市工業產業結構的調整優化，進一步提高我市工業的國際競爭力，推動我市工業整體素質和經濟增長的質量效益上新臺階，根據廣東省工業產業結構調整實施方案，結合我市的實際，制定市工業結構調整實施意見。一、產業結構現狀工業經濟在“九五”期間快速發展，工業增加值、工業總產值分別以14%、16%的速度遞增，工業增加值居全國城市第二位。2001年工業繼續保持著較好的增長，并遠高于全國平均水平。全市及規模以上工業企業完成工業總產值分別為3393億元和2822億元，同比增長14.9%和15.8%；完成工業增加值分別為982億元和787億元，分別增長13.1%和13.4%。2001年工業增加值占全市GDP比重約36.6%，對全市國民經濟增長的貢獻率達38.6%，在全市GDP增長中工業增長拉動了4.9個百分點。（一）工業結構特點“九五”時期以及進入21世紀以來，工業結構調整取得初步成果，產業結構逐步優化，主要體現在：

1．重工業增速加快。2001年重工業的發展明顯快于輕工業，全市重工業的增速達到20.9%，比輕工業高出一倍。使工業產值的輕重比例從1998年的62∶38變為2001年的56∶44，顯示工業化綜合水平不斷提高。

2．支柱產業發展迅猛。2001年交通運輸設備制造業、石油化工制造業、電子及通信設備制造業三大支柱行業合計實現工業產值848億元，同比增長31.2%，高于全市（同口徑）平均增幅16.3個百分點，對全市工業增長的貢獻率達50.1%，拉動全市工業增長7.55個百分點。三大支柱行業的工業總產值占全市規模以上工業總產值的比重從1990年的15.71%提高到2001年的30%。

3．高新技術產業發展勢頭良好。2001年市高新技術產品產值達到608.6億元，占工業總產值的18%，比2000年的15.8%提高了2.2個百分點,新增產值119.5億元，同比增長30.7%，占全市新增產值的41.1%。目前經認定的高新技術企業共352家，其中技工貿總收入超億元的有60多家。在電子信息、生物醫藥新材料等領域初步形成了高新技術產業發展群。4．一批有發展潛力的大企業和企業集團地位和作用進一步增強。512戶國家重點企業和省50戶工業龍頭企業中，我市分別占7戶和11戶。全市產值超過10億元的企業從1995年的9家發展至2001年底的29家，共實現產值777.89億元，占全市工業占總產值的22.93%；其中利潤超千萬元的有25家,共實現利潤83.13億元，占全市規模以上工業企業利潤總額的59.03%。產值超過1億元的企業437家，利潤超過1000萬元的企業182家。2001年，包括汽車、石化、造船、鋼鐵、醫藥、輕工等行業在內的全市大中型企業銷售收入達1554.21億元，占全市工業銷售總額的56.9%；實現利潤108.3億元，占全市工業利潤的77.9%。這些大企業和企業集團已經在工業增長中起到了較強的主導作用。

5．產品和技術結構逐步優化。“九五”期間全市完成技術改造投資652.4億元，比“八五”時期增長33.4%；“九五”期間重點培育了100項能形成新經濟增長點的重大技術開發項目。至2000年底，列入跟蹤檢查計劃的共有103項，其中已完成試制任務的有58項，已投產的有57項。投產項目實現銷售收入207億元，新創稅利44億元。2000年技術進步貢獻率達到48.1%，比1995年提高了7.2個百分點。“九五”期間完成重大技術開發成果618個，其中國家級42個，省部級256個。形成了如本田雅閣轎車、珠江牌鋼琴等一批技術含量、附加值、市場占有率、知名度都較高的拳頭產品。到目前為止，我市已建立國家級企業技術中心3家，省級技術中心18家，國家級專項技術中心上百家。

裝備工業技術水平在華南地區乃至東南亞仍然保持了較強的比較優勢。“八五”和“九五”期間，全市技術改造投入918.4億元，引進具有90年代先進水平的設備7208臺（套），更新設備3.3萬臺（套），其中機械裝備工業技改投資完成81.8億元，引進設備1848臺（套），新購設備7874臺（套）。近幾年來，我市大力推進裝備工業的技術進步，大大提升了裝備工業的整體水平和綜合競爭力，奠定其在全省的優勢地位，并為華南地區傳統產業的改造升級提供相應的支撐。目前，機械裝備工業已經形成具有相當規模的汽車、通信設備、造船、樓宇設備、起重運輸設備和輸配電控制設備制造及配套的產業群，一批優勢產品的市場占有率在全國名列前茅，大型機械加工能力和精密加工能力強，技術設備和研發機構水平全省領先，發展前景十分廣闊。2001年，我市規模以上機械裝備工業完成工業總產值453.95億元，比上年增長33.5%、比95年增長214.4%；完成工業增加值119.39億元，比上年增長33.8%、比95年增長182.2%，；完成產品銷售收入455.25億元，比上年增長38.5%、比95年增長213.1%。發展形成了本田、東風本田發動機、金鵬集團、廣船國際、風神汽車、松下・萬寶壓縮機、廣日電梯、黃埔造船等一批骨干行業作用明顯的龍頭企業和廣重集團、日立電梯公司、白云電氣集團、數控設備廠、金鵬集團、黃埔造船廠、迪森熱能技術股份公司等一批既擁有市場占有率在全國名列前茅的優勢產品，也擁有國內少有的、達到國際水平的先進設備的企業以及廣船國際股份有限公司技術中心、無線電集團有限公司技術中心、廣東輕工業機械集團有限公司技術中心等一批實力較強的研發機構。

產品結構得到顯著改善。目前，一些主要產品銷售額位居國際國內前列，如：珠江鋼琴的銷售額居世界第二，國內第一。金頁新聞紙，555、虎頭牌電池等25種產品銷售額居國內第一位。擁有208個市級以上名牌產品，華凌等一批產品獲出口免檢，虎頭牌電池、樂華彩電等產品被外經貿部列為出口扶持品牌。2001年全市工業出口產品產值734.4億元，出口創匯超千萬美元的市屬工業企業29家；出口超1億美元的產品從1996年的8個增至18個，其中機電類的產品從2個增至9個，工業產品出口的國家和地區已擴大到190多個。

6．多種經濟成分共同發展。2001年，在工業總產值中，非國有工業總產值已占全市工業總產值的76.37%，比1995年的56.49%提高了19.88個百分點,股份制企業工業總產值占全市工業總產值比重為13.4%；1858家“三資”企業工業產值占全市總量59.3%。

7．國企改革成效突出。國有大中型企業改革和脫困三年兩大任務順利完成，大多數國有大中型虧損企業擺脫了困境，國有大中型企業建立現代企業制度取得重要進展，管理水平得到提高。多元化、混合型的產權模式使國企打破原有的“條塊”制約，為工業增強了發展后勁。近年來，通過改革重組，國有工業企業雖然數量逐步減少，但運行質量不斷提高。2001年全市國有及國有控股工業企業576家，企業數量比1997年減少了20.4％，但效益卻大幅提高，全市國有及國有控股企業實現利潤、利稅分別為69.69億元和160.62億元，占全市規模以上工業企業的49.75％和53.16％,分別比1997年增長41.8%和63.6%。

（二）主要存在問題

1．企業普遍存在“散、小、弱”問題。據2000年統計數據顯示，我市有29個行業的104戶工業企業進入全省各行業銷售收入前十五強之列，其中位于前五名的企業只有42戶；優勢較明顯的行業分別有交通運輸、石油化工、化學原料及化學制品、造紙、煙草、食品、皮革、普通機械等行業。但在電子及通信設備制造業中，我市沒有一家企業能夠進入前十五名，說明我市在這一行業中企業及集團規模偏小。

2．名牌產品產量規模普遍偏小。擁有一批市場占有率和知名度較高的工業名牌產品，其中有29種產品銷售額在全國排前三名。但缺乏一些能支撐全局、有較強影響力的工業名牌產品。如擁有穗寶床墊、立德粉等一批全國知名品牌的企業，品牌產品的年銷售額只有1億多元，生產規模和市場占有率偏小。缺少中國馳名商標和中國名牌產品，這與工業總量在全國名列前茅的地位極不相稱。

3．工業布局有待進一步調整優化。我市工業布局的調整一直未能適應工業經濟的發展，工業主要分布在老城區，工業規劃滯后于城市規劃，特別是部分區和縣級市招商引資布局混亂，以致“村村點火，處處冒煙”，再加上工業易地改造時的盲目無序搬遷，最終導致工業布局分散、零亂，未能及時形成推動工業經濟可持續發展的大工業園區，影響了我市工業發展的后勁。

4．電子信息產業化水平與現代化中心城市的地位不相適應。電子信息產業化水平已經成為衡量城市發展現代化水平的一個重要標志。我市還沒有形成具有較強市場輻射和帶動力的電子信息產業群，而且在電子及通信設備制造業中，我市沒有一個企業能夠進入廣東省十五強，這與現代化中心城市的地位是不相稱的。

5．我市工業產品出口市場未能真正實現多元化。雖然我市工業產品出口的國家和地區已擴大到190多個，但主要出口市場仍以歐美為主，出口到歐美的工業產品產值占全市出口總值的70%以上，導致我市工業產品出口受歐美國家經濟影響很大，不利于降低國際市場波動的風險。

二、指導思想和目標

（一）指導思想實施產業結構調整要堅持以發展為主題，以市場為導向，以提高國際競爭力為核心，以企業為主體，以技術進步和技術創新為支撐，以體制創新作保障。

1．以發展為目標。要緊跟國際科技和經濟發展潮流以及國際國內市場需求結構和競爭格局變化的趨勢，適應我國加入WTO的新形勢要求，培育發展增量，優化改造存量，以高新技術和先進適用技術改造傳統工業，以信息化帶動工業化，以調整促發展。突出抓好發展高新技術產業、改造提高傳統產業和繼續淘汰落后生產能力這三個環節，全面提升和優化產業結構，全力提高工業的整體素質和經濟增長的質量和效益。

2．以技術進步和技術創新為依托。大力發展我市具有比較優勢和市場潛力的電子信息、新材料、生物醫藥等高新技術產業，大力開發和推廣支持結構調整和產業升級的共性技術和關鍵技術，努力提高工業整體水平和國際競爭力，搶占制高點，贏得主動權。

3．以企業為主體，以市場為導向。充分發揮企業主體作用和市場對資源配置的基礎性作用，促使企業盡快形成能對市場需求作出靈敏反應、自主優化配置資源的機制，實行優勝劣汰，有所為有所不為，有進有退的調整，做到進而有為、退而有序。

4．以重點行業、重點產品和重點企業作為社會資源的流向。結構調整要突出重點，要結合實際制定結構調整規劃和實施產業政策，組織和引導社會資源流向重點行業、重點產品和重點企業，從而有步驟、有目標地推進產業結構優化升級，盡量減少和避免新的重復建設和無序競爭，降低產業發展創新的風險。

5．以全社會企業為對象。推進結構調整工作要面向全社會，不分企業所有制。要將國有經濟的戰略性調整與產業結構的優化升級結合起來。

6．以體制創新作保障。要深化國有企業改革，對國有工業企業進行戰略性改組，進一步推動企業產權多元化，為多種經濟成份的公平競爭，實現結構創新提供體制保證。

（二）主要目標

1．“十五”期間，圍繞實現我市經濟發展的總體戰略目標，工業增加值平均增長速度保持在12%左右，實現我市工業持續、穩定、有效增長，使工業在國民經濟中的地位和作用進一步加強，為推動我市經濟的跨越式發展打下堅實的基礎。

2．工業經濟的整體素質和國際競爭力進一步提高，產業結構實現優化升級。

（1）交通運輸設備制造業、石油化工制造業、電子及通信設備制造業三大支柱行業的主體地位和支柱作用進一步加強，到2005年，占全部工業總產值由2000年的26.3%提高到46.7%。

（2）電氣機械及器材制造業和機械工業等機械裝備工業力爭年均增長10%,“十五”期末，勞動生產率在2000年的基礎上增加一倍；資金利潤率和資本收益率超過全國工業平均水平；產品技術水平明顯提高，樹立起較好的產品質量形象。

（3）紡織服裝業、食品飲料制造業及建筑材料工業等傳統行業經過應用高新技術和先進適用技術進行改造，整體素質和競爭力進一步提高，檔次、規模、水平上新臺階。（4）鋼鐵、醫藥、造紙等一批有潛力的行業的產品結構和組織結構得到調整和優化，品種、質量、效益有所提高，潛在優勢進一步發揮。（5）名牌產品做強做大，企業的競爭力進一步加強。到2005年,培育形成年銷售額超1億元的名牌產品150個，其中，年銷售額突破10億元的名優品牌20個，年銷售額5-10億元的名優品牌30個。爭創10個“中國馳名商標”和10個“中國名牌產品”。

3．產業組織結構進一步優化。爭取到2005年，形成一批具備“主業突出、擁有著名品牌和自主知識產權、有較強技術創新和市場開拓能力、經營管理科學、規模經濟效益好、能參與國際競爭并具有持續盈利能力和抗御風險能力”特征的大型企業集團，為加快工業結構優化升級、增強產業輻射、發揮經濟支撐作用、實現生產力跨越式發展奠定基礎。同時，要進一步放開搞活中小型企業，促進其整體素質的提高。

4．產業布局逐步趨于合理化。對全市工業區域布局和生產力空間布局及城鄉一體化作出新的規劃。按“東進、南拓、西聯、北優”的總體規劃，以產業鏈條、產業方向、產品上下游為紐帶，從城市中心區向城市外圍區域，有層次、有梯度地合理布置不同類型、不同污染程度的工業行業。在調整市區及周邊工業布局的同時，以產業特色為目標，堅持生態優先原則，發展建設一批高起點環保型的工業園區；充實壯大一批現有條件較好，適宜繼續發展的工業園區；調整和整合一批布局分散、規模較小、缺乏特色的工業地段和集聚點。重點規劃我市東南兩翼的工業布局。東部初步規劃增城新塘以東的工業新區；南部初步規劃番禺黃閣、靈山以南一帶作為布置重化工業的工業園區。形成一個與城區總體規劃、環保規劃、交通規劃等相協調，符合市工業發展實際的，功能明確、結構合理的工業布局。

三、結構調整的主要內容

產業結構調整是一項系統工程，主要包括產品結構調整、技術結構調整、組織結構調整和區域結構調整等內容。

（一）產品結構調整

重點對我市三大支柱產業（交通運輸設備制造業、電子及通信設備制造業、石油化工制造業）、五大傳統產業（紡織服裝、食品飲料、電氣機械、機械工業及建筑材料）和一批有潛力的產業（鋼鐵、醫藥、造紙等）所包含的各個中分類行業（按照統計部門分類口徑）及重點產品進行深入分析，根據現狀和一定時期內技術與市場結構變動的趨勢，將它們劃分為以下三大類，形成產品分類指導目錄。

1．鼓勵發展類產品。即市場需求旺盛或潛力巨大，但存在較大的供給缺口或嚴重依賴進口；技術開發難度較高，對支持和帶動產業結構升級具有重要作用；我市有一定發展基礎或有可能發展的產品。其中，又劃分為兩個層次，一是對技術難度和投入要求高，需要依靠政府在資金和政策上的大力扶持才能發展的，如集成電路芯片制造等；二是可以通過引導企業和社會資金投入開發的。本方案共列出了345類產品（詳見附件一）作為第一批鼓勵發展的對象，開發、發展好這些產品，是推進我市產業結構調整，確立我市新興支柱產業的支柱地位，發展壯大高新技術產業，提升產業整體水平的重要標志。

2．改造提高類產品。即現有生產能力已達到相當規模，供需已經平衡或出現供給過剩，但尚有市場前景和技術生命力，在相當時期內仍適合我市發展的產品。這類產品大多集中在我市的傳統優勢產業，如紡織服裝、食品飲料、家電、建材、以及機械和化工行業的某些領域。今后主要圍繞著增加品種、改進質量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標，通過運用高新技術和先進適用技術來改造提高這些行業和產品，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求。本方案共提出了175類產品（詳見附件二），改造提高這些產品，是鞏固和提高我市產業競爭力的關鍵。

3．限制、淘汰禁止類產品。限制類產品，主要是指市場已經飽和并趨于萎縮，生產能力嚴重過剩或技術落后、沒有市場前景的產品；淘汰禁止類產品，主要是指技術工藝落后、高能耗、物耗，或是對環境污染和資源破壞嚴重、違反了國家有關規定的產品。本方案共提出了251類產品（詳見附件三），分別采取限制和禁止其發展、加速其淘汰，將為支柱產業和有潛力產業的發展騰出更多空間，同時將有利于保護資源和環境，促進經濟的可持續發展。

（二）技術結構調整

通過對各行業技術結構現狀及技術發展前景的分析，提出一批集成度高、綜合性強、產業滲透和輻射作用顯著的共性技術和關鍵技術，集中力量進行重點攻關或推廣應用，為我市產業技術升級和經濟結構戰略性調整提供支撐。這些共性技術和關鍵技術具體包括：

跨行業的共性技術要重點發展微電子技術；數字技術；計算機輔助技術；零部件的可靠性、耐用性技術；環境保護和資源綜合利用技術；節水、節油技術；光機電一體化技術；精密、超細微加工、分離技術；納米材料的制造和應用技術；生物工程技術；信息網絡應用技術；高分子材料的應用技術等。

電子通信設備制造業：重點發展第三代移動通信系統及設備技術；支持網際協議數據業務的全球通信系統技術；異步傳輸模式（ATM）傳輸技術；寬帶接入技術；高速互聯網技術；波分復用技術；衛星定位技術；Ku、Ka、極高頻（EHF）等衛星通信用高頻段微波收發設備技術；系統集成和信息服務、信息管理、信息安全技術；計算機及軟件技術；中文信息處理技術；操作系統結構及軟硬件適配技術；嵌入式操作系統技術；高性能數據存儲技術、新型外部設備技術；數字技術；網絡技術；光傳輸和交換技術；集成電路設計技術與生產工藝技術；高清晰度CRT技術；大屏幕投影技術；彩色液晶顯示技術、等離子體顯示技術和有機發光器件技術等新型平板顯示器件的開發與關鍵生產技術；新型光電子器件的關鍵生產技術；新型電力電子器件的關鍵生產技術；微細加工技術；電子組裝技術；高密度印刷板制作技術和電子信息材料的生產技術；數字化視聽產品整機的關鍵件和軟件的開發技術；高清晰度電視技術；家庭信息網絡平臺技術；信息家電技術；紅外熱成像技術；計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工程分析（CAE)、計算機輔助工藝規程設計（CAPP)、計算機輔助制造（CAM）、產品數據管理（PDM）、制造資源計劃（MRPII)及企業資源計劃（ERP）等。

能源、交通行業：重點發展新型、高效、清潔能源技術和石油替代技術；提高效率降低排放的傳統能源利用技術；潔凈煤燃燒發電技術、電站鍋爐排放控制技術；高效發動機技術；轎車車身開發技術；汽車排放控制技術；轎車關鍵零部件技術；汽車、摩托車及其零部件開發設計技術；汽車車身模具設計制造技術；汽車安全技術；汽車環保技術；汽車節能技術；汽車防盜技術；智能化交通系統的開發與應用技術；大噸位船舶設計制造技術；高速客船設計制造技術；先進造船工藝技術；殼、舾、涂一體化區域性造船技術；模塊化造船區域綜合設計技術；新型港口機械設計制造技術等。

石油化工行業：重點發展有自主知識產權的成套技術；乙烯生產技術；聚炳烯開發生產技術；清潔汽油生產催化裂化技術；石油化工產品加氫裂化和加氫精制技術；原油深加工技術；精細化工技術；生物化工技術；新型合成材料、化工新材料生產技術；新一代無內胎、低斷面高等級子午線輪胎工藝及裝備技術；超微細粉體材料技術；高附加值化學品技術；高效低毒安全新品種農藥開發技術；無機納米材料加工技術；化工生產“三廢”治理和資源綜合利用技術。

紡織行業：重點發展高附加值、高性能、差別化、功能化、環保型纖維材料與纖維的開發生產技術；可持續發展的環保型印染后整理技術；采用計算機自動控制、輔助設計及信息技術；發展高性能產業用紡織品生產技術；新型紡紗、新型織造技術；高仿真化纖面料生產技術；高效、環保、節能和清潔生產技術等。

輕工行業：重點發展高技術含量、高附加值的新型日用化工、家用電器、照明電器、電池、陶瓷、塑料等新產品生產技術；造紙、皮革、發酵、日化和食品行業的環保和清潔生產技術；現代食品工業生產的膜分離、超臨界萃取、細胞破壁、微膠囊包埋、微波無菌加工和包裝等關鍵技術。

電器機械行業：重點發展CAD/CAM一體化技術；工業自動化控制技術；先進模具設計和制造技術；柔性加工技術；激光加工技術；變頻調速技術；智能電器技術；液壓、氣動、密封技術；環保（無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術；電力系統綜合自動化技術；電網濾波技術；SF6電器設計制造技術；光纖電壓、電流互感器設計制造技術；數控技術；精密成型加工技術；精密壓鑄技術及精密熱塑性成型技術；智能化的電器和電力設備制造技術；模糊控制、智能和節能家電生產技術等。

建材行業：重點發展可降低環境負荷和有益健康的生態建材技術和產品，以無機非金屬新材料和非金屬礦深加工為高新技術產業化的重點。發展新型干法水泥生產工藝技術與裝備，優質浮法玻璃生產工藝技術與裝備，高檔衛生陶瓷生產技術，以煤矸石、粉煤灰為主要原料的新型墻體材料生產技術與裝備；發展化學建材生產和應用技術，高性能保溫隔熱材料，建材工業窯爐節能與余熱利用技術，玻璃纖維及其增強制品生產與應用技術，納米級超細粉碎技術與超細粉表面處理技術，處理工業廢棄物和生活垃圾的“生態水泥”等建材產品生產技術，高性能內外墻涂料和環保型裝飾裝修材料技術。

冶金行業：重點發展對鋼鐵工業長期發展具有影響的熔融還原、近終形連鑄、新一代鋼鐵材料開發等前沿技術；特殊鋼生產技術；優化鋼鐵制造流程，發展節能降成本的燒結煉焦新技術、高爐富氧噴煤等綜合節能及環保技術；電爐高效煉鋼技術；連鑄連軋技術；開發純凈鋼生產工藝技術、控制軋制與控制冷卻技術、智能化技術；發展降低燒結機廢氣排放量與廢氣循環技術、新型煉焦技術、干煉焦技術、高爐節能降低二氧化碳技術、高爐渣和煉鋼爐渣的資源化技術、粉塵回收技術；高精度粉末冶金制品生產技術；石油鋼管生產技術，鋼板表面涂鍍技術，廢鋼加工處理技術；高精度銅帶及銅合金帶生產技術等。

醫藥行業：重點發展生物醫藥技術和基因工程藥物、疫苗技術及其產業化工程技術和中醫藥關鍵技術；中藥成份提取技術；中藥濃縮顆粒及飲片生產技術；名優中藥新品種及工藝改進；生物制品技術；制劑新技術（重點發展控緩釋技術、靶向給藥技術）；重要醫療器械智能化、光機電一體化技術;醫藥新材料、新輔料的開發應用技術及具有知識產權的創新藥物等。

造紙行業：重點發展高強度、高得率、低（無）污染制漿造紙生產技術及工藝；低定量、高檔紙品的生產技術。包裝印刷行業：重點發展自動化包裝印刷生產技術。

（三）產業組織結構調整我市國企改革已取得較好的成果，但是改革步伐與一些兄弟省市相比仍有一定的差距,企業改革的總體效果有待進一步提高。調整優化我市工業企業組織結構，是我市工業結構調整的重要內容。只有做強做大一批企業集團，整體優化中小企業，形成規模適度、機制靈活、核心競爭力強的企業組織結構，才能真正提高我市工業的國際競爭力。

1．發展具有國際競爭力大型企業集團。隨著中國加入WTO，國際經濟走向自由化、全球化的趨勢不斷加強，順應世界經濟和科技發展的新潮流、大趨勢，加快培育和發展一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心能力強、具有較強國際競爭力的大型企業集團和大公司，對保持我市經濟持續快速健康發展具有重大的戰略意義。要以國家、省和市的產業政策為依據，以企業為主體、市場為導向，以提高經濟質量和規模效益為目標，從有利于加快經濟結構調整和產業升級出發，根據企業現狀和發展前景，從全市工業企業范圍內，不分所有制性質，選擇一批大型企業集團或大公司（以下統稱重點大型企業），作為我市加快發展具有國際競爭力大型企業集團的對象，進行重點扶持和發展，在立足于做優、做強、提高核心競爭力的基礎上，不斷推進做大，努力趕超國際同行業先進水平。

一是要把發展大集團與名牌戰略結合在一起，以名牌為龍頭壯大一批企業集團。通過品牌共享、品牌統一等方式，以品牌帶集團,以集團促品牌，真正提高集團的核心競爭力。

二是要把發展大集團與實行資本運營結合起來。要以產權多元化為突破口，從企業組織結構和資本結構調整入手，以在全國及國際上有一定優勢的產品為龍頭，以優勢企業為核心，以做強做大為目標，在全國及世界范圍內優化、整合各種有效資源，通過招商引資、企業股份制改造和上市、資產重組等資本運營手段，吸收境外資本、民間資本、非工業資本及其他社會資本進入重點企業和企業集團，不斷壯大我市工業企業集團。

三是要把發展大集團與建立現代企業制度，優化、調整我市企業組織結構結合起來。要深化企業內部改革，加快以公司制為代表的股份制改造，完善法人治理結構，形成與國際慣例接軌的的企業組織結構。要利用我市資產經營公司資產回旋余地大，資本運營手段靈活的優勢，在認真總結我市工業“五大板塊”資產經營公司和授權企業集團公司組建經驗的基礎上，加快完成有關集團的授權重組工作，通過突出主業、資產置換等重組形式，不斷壯大集團的核心競爭力。

四是要把發展大集團與增強企業的科技開發能力結合起來。要推動大集團加大對企業技術進步的投入，建立以企業技術中心為主要形式的技術創新體系，提高科研開發隊伍的素質，加快形成自主知識產權，從而使技術創新能力真正成為集團的核心競爭力。

作為我市加快發展具有國際競爭力大型企業集團對象的重點大型企業，應具備主要條件如下：

（1）有突出的主導產品或產業。主導產品或產業符合國家、省和市產業政策，擁有馳名商標，產品知名度高、質量好，有較強的市場開拓能力和較完善的市場營銷網絡，產業優勢明顯，主導產品的市場占有率一般應在全國同行業位居前列，發展前景好。

（2）有良好的經濟效益。盈利能力強，是全市同行業的稅利大戶，年利稅總額超億元；資產負債結構合理。

（3）有較強的技術開發能力。企業建立了以企業技術中心為主要形式的技術創新體系，技術開發隊伍素質較高，有相對固定的經費來源，有自主的技術開發和改造能力，已初步形成自主知識產權，在全國同行業中具有一定的技術優勢。

（4）有良好的融資通道。企業資信好，重合同、守信用，已獲銀行授信，擁有上市公司（包括控股子公司上市）或上市前景。

（5）有良好的內部運行機制。已按《公司法》的規范，初步建立了現代企業制度，法人治理結構較完善，管理體制較健全。企業信息渠道暢通，在省外甚至國外已形成一定的營銷、信息網絡，并能利用現代管理手段對國內、國際市場變化迅速作出反應。

（6）有較高素質的經營班子。企業經營班子結構合理，有開拓精神，懂業務、會管理、善經營，有較強的法制觀念和應變能力。

對重點大型企業要加快建立現代企業制度，強化企業戰略管理，突出企業主營業務，增強科技研發能力。要不斷提高市場營銷能力，提高企業管理水平，深化企業內部改革。

2．整體優化中小企業。中小企業在我市社會和經濟發展中具有重要地位和作用，促進其發展，對于保證我市經濟增長、擴大就業、適應多層次市場需求、繁榮地方經濟等具有十分重要的意義。要深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業發展若干政策意見的通知》（國辦發[2000]59號），加強對中小企業發展的規劃、布局、指導、服務，調整、扶持、優化各類中小企業。

首先，要加快國有中小企業轉制改革的步伐，要進一步貫徹《批轉市體改委關于全面推進我市公有小企業改革的若干意見的通知》（穗府[1998]2號）等的精神，推動國有中小企業進行公司制改造或實行股份合作制，通過托管、轉讓、租賃、兼并、收購、參股、控股，以及鼓勵非公有制企業通過各種方式參與國有中小企業改革等方式，進一步實現中小企業股權多元化，放開放活國有中小企業。

其次，要完善各類中小企業與大集團的專業化協作體系，按照產業鏈銜接的要求，鼓勵中小企業以協議、加盟、建立戰略伙伴等形式，與大企業建立互利的協作關系。

再次，要建立覆蓋面廣的中小企業服務體系，建立基于為中小企業服務的企業信息化平臺和研發機構，為中小企業提供信息、技術、管理、人才等方面的服務；拓寬中小企業融資渠道，探索建立中小企業融資擔保機構，形成高科技中小企業風險投資機制，為中小企業今后進入創業板市場創造條件。要加強中小企業信用建設。要面向市場，加強中小企業的信用管理，提高中小企業的信用等級；運用市場機制，強化信用管理的內部約束機制和激勵機制；在法律框架內，按照規范、有序的原則，充分發揮人民銀行信貸登記咨詢系統、中小企業信用擔保體系、工商登記年檢等系統的作用，培育以中小企業為主要服務對象的社會化信用體系，有步驟地建立中小企業信用狀況評價體系，建立信用風險的防范、信息披露和監督管理系統。加快建立以中小企業特別是科技型中小企業為主要服務對象的市級信用擔保體系，為中小企業融資創造條件。建立和完善擔保機構的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業協調與自律制度。扶持建立面向中小企業的技術創新服務機構。采取設立風險投資基金等必要措施，在提高技術創新能力、促進科技成果產業化等方面，對中小企業特別是科技型中小企業予以有效扶持。在充分發揮現有各類科技、工業園區帶動、輻射功能基礎上，研究總結我市中小企業技術創新服務機構的成功經驗，加快培育中小企業技術創新基地和產業化基地。

政府要探索建立為中小企業服務的專門機構，通過產業政策、行業信息、戰略規劃等手段，制止大企業對中小企業的排斥和對行業的壟斷，引導中小企業按照國家產業政策和區域結構調整的要求進行重組和運作。要發揮行業協會在維護中小企業利益，開展行業自律活動以及為行業內各類企業服務的優勢，推動行業協會成為凝聚各類企業的重要載體。

（四）產業區域性結構調整我市產業區域結構調整要堅持可持續發展、協調、以集聚布局為主、合理利用土地資源、理順各區和縣級市內部工業分布的關系五項原則。貫徹限制、調整和整合、充實壯大、發展建設的指導思想。合理調整現有工業分布，引導工業同類項目適當集中，產生規模化、集約化的效應，以利于園區基礎建設的集約化投資和使用，強化新增工業園區的建設指引，避免工業項目的分散性、自發性的選點和建設。

擬對不同區域的工業布局確定其調整的要點：

1．中心區。該區基本上不再發展工業項目，只發展占地少、耗能小和無污染的都市型工業。對現區內的污染企業中遠期全部搬出市區。

2．近郊區。該區以限制、調整、充實壯大為主。根據實際情況，有針對性地調整南石頭、白鶴洞、石井、夏茅、琶洲、員村、西村等工業區。有計劃地逐步搬遷區內污染較大的企業。充實完善4個國家級開發區即經濟技術開發區、高新技術開發區、出口加工區、保稅區，這幾個區內尚有一定的工業用地存量，需加大工業聚集的力度；鞏固壯大天河軟件園和芳村東沙經濟技術開發區、云埔工業區、太和民營科技園、九佛工業走廊等。該區重點在黃埔區。黃埔作為發展工業的重要基地，規劃發展以石油化工、汽車、冶金和造船為主的新興工業，并逐步延伸與增城的新塘工業區連接，形成我市向東發展的起點。

3．外圍區即原四縣區域。該區屬于積極發展區，以發展建設為主，是我市工業布局的重中之重。根據“東進、南拓、西聯、北優”的發展戰略，該區宜鞏固充實西北兩角，發展建設東南兩翼經濟組團。統籌規劃、合理布局、鞏固充實花都和從化的新華西區、赤坭、炭步、獅嶺、花山、民樂、棋桿、鰲頭、龍潭等工業區域；發展增城、番禺的工業園區建設。重點發展作為市未來新的經濟增長點番禺南沙開發區和增城新塘開發區。

增城市有明顯的區位優勢，奠定了增城市承接市工業延伸基礎，在充實壯大現有各鎮工業基地的基礎上，銜接經濟技術開發區、永和經濟開發區的東移發展，形成以新塘工業區為中心的市東部經濟組團，規劃成為未來市制造業的重要基地。

重點建設和發展新塘工業區。這是東翼經濟組團的重中之重。初步規劃以新塘、永和、沙埔、寧西、仙村及其周邊鎮的部分地區組成，形成新的工業園區。建設成為市東部非常重要的工業生產基地。除接納市區內一、二類工業企業的搬遷外，園內將設立若干專業相對集中的工業園區。如制藥工業園區、汽車工業園區、環保產業園區、機械制造園區、電子工業園區、新材料工業園區、農產品加工基地、紡織工業園區等等。

番禺區作為南拓的發展方向，番禺將承接市的區域南移，建設大學城、新城等，將成為市新的經濟發展中心。番禺區工業基礎比較好，已形成一定規模的工業分布。工業布局調整就是要整合和調整大石、鐘村及南村組團，化龍、新造、蓮花山、石樓及南村東部組團，市橋、石基、沙灣及魚窩頭北部組團。重點發展南沙開發區。南沙地區有豐富的土地資源，該區環境容量較大，是市一個具有廣闊岸線利于布置大型、重型工業企業的地域。該片以黃閣、靈山以南的范圍，除繼續發展原已建設的南沙經濟技術開發區外，規劃一定的區域，作為市新的重化工業基地。重點發展以下幾大區域：

（1）南沙資訊科技園，占地2.5平方公里。以軟件開發為中心。吸納世界一流科研機構和高科技企業，形成華南地區乃至全國最發達的以資訊科技為核心的高科技產業區域之一。

（2）南沙科技產業園，占地約10平方公里。定位為配合鄰近南沙資訊科技園的高新技術產業化中試基地。用于發展高新技術產業和現代化工業。

（3）小虎化工基地。以整個小虎島9.3平方公里為基礎，發展現有石化倉儲和石化下游產品加工及精細化工加工，形成以化工產品為特色的工業園區。

（4）沙仔島造船修船基地。以廣船國際股份公司為基礎，發展成為我市大型的造船修船基地。

（5）黃閣鎮工業區。利用小虎島的碼頭等交通條件規劃7.4平方公里作為綜合性工業加工區。

（6）重新規劃港口工業加工區。配合新規劃的南沙深水港的建設，在深水港口附近規劃一定的區域，配套成為以高技術加工工業為主的臨港工業園區。

（7）重新規劃冶金工業園區。作為市新的經濟增長點，配合廣鋼的搬遷和發展高技術的鋼鐵工業，在番禺南部地區規劃一個大規模的鋼鐵工業基地，形成一個以煉鋼、軋鋼以及下游產品貫穿整個產業鏈的大型鋼鐵生產基地。

（8）重新規劃重化工業區。配合“十五”期間我市發展重化工業的要求，在萬頃沙新墾一帶規劃建設大規模的重化工業基地，以大型的重化工業項目為主，形成一個大型重化產品加工基地。

通過調整，逐步形成一帶三翼的重點工業布局。一帶是由黃花崗科技園向東連接天河高新區、天河軟件園、科學城、高塘高新產業區等形成一條具有特色的高新技術產業帶。三翼包括西北翼工業組團，東翼工業組團和南翼工業組團。一是鞏固充實西北翼組團的花都的新華西區、赤坭、炭步、獅嶺、花山和從化的民樂、棋桿、鰲頭、龍潭等工業組團。重點發展汽車（摩托車）、建材、橡膠、皮革等行業。二是發展建設東翼組團的增城新塘工業區。初步規劃以新塘、永和、沙埔、寧西、仙村及其周邊鎮的部分地區組成新的工業園區并建設成為市東部非常重要的工業生產基地。除接納市區內一、二類工業企業的搬遷外，將重點發展制藥、汽車、環保、機械制造、電子、新材料、農產品加工和紡織等產業。三是拓展建設南翼組團的番禺南沙工業區。在黃閣、靈山以南，除繼續發展原已建設的南沙經濟技術開發區外，重新規劃作為市新的重化工業基地。重點發展鋼鐵、石化、機械裝備、精細化工、汽車零配件及信息技術產品等關聯度高、產業鏈條長、帶動能力強的產業。

四、主要政策和措施

以中共廣東省第九次代表大會精神為動力，以增創產業新優勢為目標，以全面提高國際競爭力為核心，認真貫徹落實我市有關依靠科技進步推動產業結構優化升級，進一步扶持高新技術產業發展和一系列促進我市產業結構調整、優化和升級的文件精神，積極推進工業產業結構的調整和優化。

（一）加強領導。在市政府的統一領導下，市經委、計委、科技局、城建、市政規劃、國土等有關部門，分工協調，加強合作，共同組織，形成推進工業產業結構調整和優化的合力。

（二）營造優良的環境。以“入世”和政府機構改革為契機，建立適應市場經濟體制要求和符合國際慣例的協調、高效、透明和規范的行政服務體系。協調不同部門的優惠政策和引導資金投入,統籌安排資金配套；推進體制改革和政策調整，減少審批環節，建立包括財政、金融、稅收、人才、市場、貿易以及知識產權保護等體制保障，為工業產業結構的調整創造一個良好的宏觀環境。

（三）突出重點，以點帶面。結構調整工作要重點抓好企業信息化、招商引資及振興機械裝備工業三大工作。企業信息化工作要緊緊圍繞全面提高企業管理水平和整體競爭力這一根本目標，抓住企業改革和發展兩大主題，加強企業信息化的規劃工作，加大企業信息化的投入，以管理信息化建設為重點，把信息化建設與企業的“三改一加強”相結合，使企業財務管理、營銷管理和采購管理信息化工程得到進一步的推進。招商引資工作要通過產業招商、品牌招商和園區招商，大規模引進境外資金、人才及管理經驗，促進工業與國際的接軌，提高工業的國際競爭力。振興機械裝備工業要大力招商引資，迅速提升我市機械裝備工業的檔次和水平；要積極整合資源，提高機械裝備工業企業的核心競爭力；要推動企業信息化改造，為實現跨越式發展奠定堅實的基礎；要以汽車制造及零部件、電子信息裝備、船舶制造、樓宇成套設備、輸變電裝備、重型機械裝備、包裝機械裝備、數控機械設備八大領域為重點，通過培育一批擁有自主知識產權的大企業集團,大力實施名牌戰略,促進我市機械裝備工業再上新臺階。

（四）加強產學研聯合。充分利用社會科技資源，發揮現有32所大學和科研機構眾多的優勢，注重發揮國家駐穗科研機構的作用，建立以企業為主體的產學研聯合機制，按照“互利合作、利益共享”的原則，建立牢固、穩定的產學研合作關系，促進各種形式的產學研結合，協助、支持企業與高校、科研院所建立合作、聯系渠道，為工業結構的調整和優化提供智力支持。加大宣傳力度，在全社會形成有利于產學研結合的氛圍和政策環境，促進對引進先進技術的消化吸收和創新，增強工業的技術擴張和產業輻射力，以進一步發揮中心城市的龍頭帶動作用。

（五）實施工業的人才戰略，建立人才脫穎而出的機制。建立和完善人才的激勵機制，繼續探索年薪制、期股期權、技術入股、員工持股等國際通行的分配辦法，使其收入與經營業績緊密地結合起來，從而發現并培養一批與市場發展相適用的人才。對用高新技術和先進適用技術改造傳統工業成果顯著的個人，按照穗字[1999]21號文件有關獎勵高科技人員的獎勵制度進行獎勵。鼓勵企業積極探索按勞分配與按要素分配相結合的機制，使高級專業技術人才的薪酬逐步與人才市場接軌，廣泛吸引人才，調動科技人員的積極性。與此同時，要打破各種影響人才引進的束縛，包括建立合理的戶口管理機制，弱化戶口功能，在就業、生活等領域消除基于戶口的歧視等。要樹立人才是第一資源的觀念，大力引進年紀輕、學歷高、有發展潛力的人才，在敞開大門的同時適當提高門檻，變指標控制為素質控制，搶占人才的制高點。（六）針對不同類別的產品和重點企業、重點項目分別實施如下具體政策：

1．關于不同類別產品的政策

（1）對鼓勵發展類產品，切實貫徹執行國家稅務總局頒布的《企業技術開發費稅前扣除管理辦法》（國稅發1999[49]號），鼓勵企業研制開發新技術、新產品、新工藝、新設備，對企業生產經營中發生的用于研究開發新產品、新技術、新工藝的各項費用，允許在當年度企業繳納所得稅前扣除或抵扣應納稅所得額。通過加大政策扶持力度，引導人才、資金、技術等各種資源向其集中，支持其發展。

對確有發展必要，但因技術難度高或所需投資額巨大、回收期長等原因，企業沒有積極性或自主發展難度大，而完全依靠市場難以迅速成長的產品和項目，政府在政策、資金和發展環境上加大扶持力度，并承擔必要的組織協調工作。在爭取省科技開發等專項資金和優惠政策支持的同時，從現行每年市財政安排的支持企業發展專項資金規模中，調劑一定數額，重點用于發展這類產品和技術；對于那些企業有積極性、也有能力承擔的產品和項目，原則上采取政府政策指導、協調引導、鼓勵支持的辦法促進其發展。

（2）對改造提高類產品，今后將主要圍繞繼續轉變工業增長方式，積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統優勢產業，增強技術創新能力，提高傳統工業的檔次、規模和水平；選擇共性、關鍵性技術，以市場前景好、配套帶動力強的拳頭產品為重點，加快傳統優勢行業的改造，重振一批歷史馳名品牌，培育一批新的名牌；繼續支持優勢行業的發展，形成一批現代化程度較高的知名企業和市場占有率較高的名牌產品。

對這類產品的項目優先納入改造和建設計劃，優先申請國家技改貼息貸款等優惠政策，優先向銀行等金融機構推薦；屬于市名牌產品的，市科技三項經費、技術改造項目貸款貼息資金、挖潛改造資金、技術創新專項資金等專項資金，每年安排一定的額度，面向全社會工業企業，擇優和有重點地支持名牌產品發展的實施項目；靈活運用品牌延伸、借船出海、優選集中、核心技術、商標、資本運營、貼牌生產、品牌全球化等品牌發展戰略，以名牌為龍頭組建企業集團，整合企業的品牌資源。利用工業名優產品展銷中心平臺，宣傳名優產品。

（3）對限制、禁止和淘汰類產品，分別采取限制和禁止其發展、加速其淘汰，為支柱產業和有潛力產業的發展騰出更多空間，有利于保護資源和環境，促進經濟的可持續發展。工商、環保、國土、質量技術監督及安全監察等部門將嚴格依法行政，按照有關法律法規及國家政策的規定淘汰、取締那些污染嚴重、破壞資源、技術工藝落后、不符合安全生產條件的產品和企業。嚴禁新設生產淘汰禁止類產品的企業，對現有的這類產品生產企業，要嚴格依法查處、取締；對企業新上或擴建限制類產品項目、或新成立生產限制類產品的企業，未經市政府有關行政主管部門審批，工商行政管理部門一律不予核準開業，質量技術監督部門一律不予辦理生產許可證，建議銀行等金融機構不予貸款。結合市工業園區布局規劃，有計劃地將不適合在市區發展的的工業企業遷移，嚴格執行市對高污染行業的治理計劃。

2．關于重點項目的政策

（1）加大對技術進步投入。一是加大技改和技術開發費投入的力度。企業對技術開發的投入，每年用于技術開發的費用占上年度產品銷售額的比例應不少于1%，大中型企業應不少于2%，技術創新優勢企業應不少于4%。要加大專利中發明專利的數量。要把技術開發費用投入納入企業經營者的年度目標，并進行嚴格考核、獎罰。二是加大政府對工業科技研發的投入，帶動社會資本對工業技改的投入。啟動一批對技術進步舉足輕重的重大技改項目，推進科技成果產業化。“十五”期間，我市將投入1500億元，推進工業領域的技術進步。同時，爭取市政府每年對技術改造項目貸款貼息資金撥款2.5-3億，挖潛改造資金0.5-1億，技術創新專項資金0.6-1億，以加快工業技術進步和結構調整的步伐。以投入推動項目，以項目帶動投入，努力以高新技術和先進適用技術改造傳統工業，調整和優化工業結構。要繼續推進重點技術創新和改造工程。在抓緊“十五”期間第一批市級109個重點技術創新項目和技術改造項目的實施、跟蹤工作的基礎上，組織申報第二批市級100個重點技術創新、技術改造項目，經專家評價和公示后，對企業信息化、生物技術及中藥現代化等6個專項技術創新項目和企業信息化、交通運輸設備升級改造等7個專項技術改造項目予以重點支持。

（2）加大宏觀引導和扶持力度。充分運用挖潛改造資金、技術創新專項資金、技術改造貸款貼息資金等財政資金和優先推薦申報國家級、省級重點技術創新項目計劃、國家級、省級重點新產品試產計劃、國家重大技術裝備國產化研制項目計劃、國家重點技術改造“雙高一優”項目導向計劃、國債技改項目計劃以及優先推薦申報國家級、省級重點企業技術中心、省技術創新優勢企業等調控手段，加大對企業技術進步工作的宏觀引導和扶持力度。

（3）進一步建立健全企業技術創新體系。規范對企業技術中心、技術創新優勢企業的跟蹤管理，加快企業技術中心建設步伐，發展技術創新優勢企業群體。加快我市大型工業企業技術中心的建立，條件成熟的要積極申報國家級、省級企業技術中心，鼓勵外商投資企業特別是大型跨國公司設立多種類型的研發中心。加快面向企業，尤其是中小企業技術創新服務體系建設，進一步發揮行業協會、新技術推廣站等中介組織對全市企業技術創新的服務作用，并加快組建市企業技術創新服務中心。

（4）公開辦事程序，為企業提供透明化服務。一是公開一系列技術進步工作辦事程序。在工業信息網（）上公布國家有關技術改造、技術創新的政策和《限上技改項目和國家重點技改項目（含國債技改項目）審查上報程序》、《辦理技改項目引進設備免稅工作程序》等6個辦事程序，使企業在了解有關政策的同時，全面了解有關辦事程序。二是建立重大技術創新項目和技術改造項目評價和公示制度。為充分發揮技術創新專項資金、技術改造貸款貼息資金和挖潛改造資金的杠桿作用，推進重點領域的結構調整與優化升級，凡是列入市重點發展規劃和財政資金扶持的技術進步項目，都要進行專家評價、項目公示和跟蹤檢查，使項目管理更公正更科學。

（5）積極爭取財稅支持。對符合國家產業政策和有關文件規定的名牌產品技術改造項目，可按《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）和財政部、國家稅務總局《技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法》（財稅字[1999]290號）執行。

（6）加大重大技術裝備研制力度。頒布我市重大技術裝備國產化項目導向目錄，引導企業加快重大技術裝備開發研制和應用。除繼續落實在三年內按設備投資的40%直接累計抵免所得稅外，對采用首臺（套）國產設備的用戶，按設備投資的10％―20％給予風險補貼（或增加相應的資本金）的政策，支持企業研制和應用國產設備。

3．關于重點大型企業的政策

對被選擇作為我市加快發展具有國際競爭力重點大型企業的對象，政府有關部門為其創造良好的競爭環境和必要的條件。

（1）建立政府與企業良好溝通機制。市經委會同有關部門定期召集會議，聽取各重點大型企業的情況匯報、及時宏觀經濟信息，協調解決工作中存在的問題。必要時還可召開專題協調會，研究解決企業在發展中遇到的難點問題。工業信息網設立欄目，及時為重點大型企業提供政策服務。

（2）實施國有資產授權經營。對符合我市國有資產授權經營條件的重點大型企業，經市政府批準實施單獨授權經營。授權經營的重點大型企業，對所授權的國有資產依法享有人事管理權、重大問題決策權、資產處置權和資產收益權等。市政府主要通過派出獨立董事（占董事會成員的30%以上）、外派監事和財務總監等，對授權經營的重點大型企業進行監督和約束。對授權經營機構的經營者，通過實施年薪制和期權期股獎勵等，逐步建立長效的激勵機制。

（3）支持企業進一步拓寬融資渠道。鼓勵重點大型企業整體或分拆在境內外資本市場公開上市發行股票。鼓勵通過合資合作、股權置換、債轉股、“借殼”上市等多種形式募集發展資金。對具備償債能力的重點大型企業，可優先推薦發行企業債券。鼓勵通過引入戰略投資者、吸收社會資本、實施職工持股等多種形式，加快推進企業股權多元化。對重點大型企業的改革轉制、上市等融資或再融資項目，政府有關部門將重點予以指導和協調。

（4）鼓勵企業不斷提高技術創新能力。一是支持重點大型企業建立以企業技術中心為核心的體系建設。對具備條件的重點大型企業，優先推薦申報國家級和省級企業技術中心。二是優先支持重點大型企業和重點技術創新項目。從2002年起，市財政的挖潛改造資金、科技三項費用對重點大型企業的重點技術創新項目，給予重點支持。三是支持重點大型企業的管理信息化建設。對重點大型企業的信息化項目，市經委將給予重點支持。

（5）支持企業實施低成本擴張。從有利于重點大型企業的發展壯大出發，本著資源優化配置的原則，鼓勵重點大型企業通過資產重組，對一些具有一定關聯度的市屬國有企業進行吸收并購，實施低成本擴張，促進國有存量資產向重點大型企業集中，不斷壯大重點大型企業的經濟實力。

（6）支持企業加快分離辦社會職能。在2000年市屬16所學校移交各區教育部門管理的基礎上，下一步要重點推進重點大型企業所辦的中小學移交教育部門，以精干主業。國有資產授權經營的企業集團，經市政府有關部門批準，可用企業的輔業國有資產的變現收入，支付分離分流成本。從2002年起3年內，實施國有資產授權經營的重點大型企業分離分流社會職能支出超過企業承受能力的，按照穗府［2000］22號文有關國有資產收益收繳的規定上繳的國有資產收益，可向市政府申請返還。

（7）進一步改革工資總額管理辦法。對已完成規范化股份制改造且企業法人治理結構比較健全的國有及國有控股的重點大型企業，經市勞動和社會保障局、財政局或同級勞動保障和財政等部門批準后，不再審批企業的工資總額，在工資總額增長幅度低于本企業經濟增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業勞動生產率增長幅度的原則下，由企業參照市的工資指導線和社會平均工資，自主決定工資分配。

（8）進一步鼓勵企業實施跨國經營。對發展前景、信用等級、建立現代企業制度、開拓國際市場等各方面條件均較好的重點大型企業，在授信額度、境外投資和外匯管理等方面，進一步協調有關部門，通過簡化手續、提高效率等方式，給予支持。

（9）形成發展名牌產品的服務體系。充分利用廣交會、博覽會、中國出國留學人員科技交流會、工業信息網、名優產品展銷平臺、工業名優產品展銷中心、新聞媒體等多種形式，全方位推廣重點大型工業企業的名牌戰略、名牌產品和名牌信息等。大力發揮中介機構、行業協會和政府職能部門的作用，共同為工業企業名牌產品的發展，推進企業參與國際化競爭，提供多層次、多功能、多渠道的服務。不斷加快整頓市場經濟秩序的力度，嚴厲打擊和懲治假冒偽劣行為，采取各種措施，維護名牌產品及其生產企業的聲譽。

（10）支持企業吸納國內外優秀人才。支持重點大型企業充分利用國際國內兩種人才資源，吸引高素質人才在企業中擔任各類重要管理職務。要營造吸引、留住、用好人才的良好環境，拓寬選人、用人渠道和范圍，不斷探索適應現代企業制度的用人機制，為企業發展提供人才保證。對能適應國際化競爭、有較高素質（或專才）的國有及國有控股重點大型企業的經營者或專業人員的任用，可不受地域、原職務等限制。允許有條件的企業經營者和技術、業務骨干持有本企業的股份，持股比例可不受限制。

五、組織實施

產業結構調整工作是一項工作量大涉及面廣的系統工程，在市政府的統一領導和省經貿委的指導下，由市經委負責牽頭組織實施。一方面要加強政府的政策指導、規劃引導和協調服務，另一方面企業要充分發揮主體作用，根據全市工業結構調整的總體工作思路，結合本企業實際，認真做好結構調整工作。

（一）由市經委牽頭成立由市計委、科技局、財政局、統計局、規劃局、環保局、地稅局、有關銀行等部門，以及有關專家學者和工業行業協會的專業技術人員組成的產業政策咨詢委員會，其主要任務是：為我市貫徹落實產業政策，實施產業結構調整、以及滾動修訂產業結構調整實施方案提供論證和咨詢建議；研究、分析結構調整工作中的重大問題并提出對策建議。

（二）分別成立產品調整和重點項目及重點企業推進工作協調小組，由市經委領導兼任工作小組組長，成員由市經委有關處室領導和有關企業的第一把手以及相關的工業行業協會的專業技術人員組成，負責綜合協調、組織實施產品結構調整和重點項目及重點企業的推進的有關工作。

（三）落實工作責任制，制訂實施方案和工作推進計劃。明確列入本方案扶持發展的重點產品或重點項目的承擔企業和大型企業集團的第一把手作為調整工作的第一責任人，具體負責制訂方案和工作推進計劃并組織實施。

（四）建立工作報告制度。區、縣級市及有關投資主體要定期向市經委和有關部門溝通工作進展情況，及時反映工作中遇到的問題和困難，提請有關部門協調解決。