農委依法行政指導意見

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2012年農業依法行政工作的總體要求是，深入學習實踐科學發展觀，以全面實施“六五”普法規劃為契機，加強農業法制宣傳培訓，深入推進農業依法行政制度建設，完善依法行政決策機制，深化農業綜合執法體制機制改革，全面推進農業綜合執法規范化建設，繼續加大農業執法和監督力度，努力提高農業系統依法行政水平。重點抓好以下工作：

一、加強法律宣傳培訓，營造良好農業法治氛圍

1、抓好法律進機關活動。貫徹執行市政府依法行政和法治政府建設規劃綱要（2011-2015）和農業“六五”普法規劃，進一步落實委機關中心組學法制度，強化農業行政主管部門和執法單位工作人員法律學習培訓。一是創造條件組織開展全市農業行政機關和執法單位領導干部依法行政集中培訓。二是結合農業執法人員證件審驗，舉辦全市農業行政執法人員法律知識培訓。三是組織開展派駐鄉鎮農業綜合執法人員法律知識及業務技能培訓。四組織開展基層農技人員農業法律法規培訓。

2、抓好法律進企業活動。利用“陽光工程”及農民創業培訓等平臺，抓好全市農資生產經營企業（經營戶）、種養大戶、農村經紀人、農業產業化企業人員和農民專業合作社負責人等相關法律法規培訓，引導農業生產經營者不斷增強依法維權能力和履行法定義務的自覺性。

3、抓好法律進農村（社會）活動。通過送法下鄉、送科技下鄉、放心農資下鄉進村、印發宣傳明白紙和通過新聞媒體等，廣泛開展涉農法律法規宣傳，營造學法、尊法、守法的社會氛圍。重點抓好放心農資下鄉宣傳周、“3.15”消費者權益日、“12.4”法制宣傳日等活動。

二、完善決策機制，堅持科學民主決策

4、進一步完善決策程序。進一步加強行政決策程序建設，切實把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序落到實處，推進決策的科學化、民主化、法治化。對涉及農業農村經濟發展、重大公共利益或農民切身利益的重大決策事項，應組織開展合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論，作出決策。

5、加強對重大行政決策的風險評估和跟蹤反饋。進一步完善重大行政決策風險評估機制，對可能出現的負面影響提前制定應對預案。要對決策的實施情況進行跟蹤，了解農民群眾、社會公眾等利益相關方對決策實施的意見和建議，評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以完善或停止執行。

三、深化農業綜合執法體制改革，提升農業執法能力

6、開展農業綜合執法改革試點，推進農業執法重心下移。根據《2012年全市依法行政重點工作安排》（阜政法領[2012]1號）要求，結合我市農業執法實際，深化農業行政執法改革，完善農業綜合執法體制機制，開展縣級農業行政主管部門在鄉鎮設立農業綜合執法派駐機構試點工作，推進農業執法重心下移，不斷提升農業部門履行法定職責和為農服務的能力。

7、深入推進農業綜合執法規范化建設。按照農業部“五有”（“有編委批準的正式機構，有一支素質較高的執法隊伍，有與執法相適應的執法手段，有完善的執法制度，有明顯的執法效果”）標準，開展農業綜合執法規范化建設調研，繼續推進農業綜合執法規范化建設，重點解決“有機構、無專職人員”、“有人員、無手段”以及“形式上綜合、實際上未綜合”等問題。妥善處理綜合執法機構與其他專業執法機構的關系，充分發揮農業綜合執法機構在農資、農產品質量安全違法案件查處中的主力軍作用。適時組織農業綜合執法規范化建設學習考察，學習借鑒外地先進經驗，不斷提升農業執法和規范化建設水平。

8、推進農業執法人員統一著工作服裝。根據農業部、省農委農業執法人員統一著裝要求，按照農業部“陸上一套，水上一套”的思路，在界首、臨泉農委等農業執法人員統一著裝試點的基礎上，力爭今年在全市農業部門執法單位全面推行。

9、強化農業執法，切實履行法定職責。重點抓好農資、農產品質量安全、漁業安全生產及農民負擔、農村土地糾紛等工作。堅持把維護農民合法權益擺在首要位置，堅持預警、懲治、調解相結合，切實履行法律法規賦予農業部門的職責。

四、完善規范性文件制定，提高制度建設質量

10、繼續抓好規范性文件制定程序的落實。進一步完善和落實規范性文件調研、聽取意見、合法性審查等制度，擴大公眾參與制度建設的途徑。充分發揮法律顧問及相關專家學者的作用，增強規范性文件制定的科學性。

11、加強規范性文件實施后評估。完善規范性文件實施后評估制度，改進測評方法，積極開展規范性文件實施效果測評工作，推進行政管理后評估制度的落實。

五、強化執法監督，規范執法行為

12、完善行政處罰自由裁量標準。進一步完善農資行政處罰自由裁量標準，健全行政處罰自由裁量權監督制度，抓好農業行政處罰自由裁量實施標準的落實。

13、繼續抓好行政執法案卷評查。開展農業行政許可、處罰案卷評查，重點檢查農資生產經營、漁政執法案件辦理情況。舉辦全市農業執法骨干執法案卷評查和案卷制作培訓班，不斷提升農業執法案卷辦理能力和水平。

14、繼續規范農業行政許可辦理。完善行政許可受理等工作程序，進一步規范農業行政許可案卷制作。省農委下放的農村能源生產經營許可進入行政服務中心受理。

15、規范農業行政強制行為。結合中華人民共和國行政強制法實施，完善行政強制文書，規范行政強制行為，確保農業行政強制合法。

16、開展依法行政考核。進一步完善農業依法行政考核機制，創新考核方式，細化考評規則，年底組織開展農業依法行政考核。