縣委計生委加強計劃生育意見

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為了認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[*]22號和《自治區黨委、人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》（寧黨發[*]89號）文件精神，做好新時期全縣人口和計劃生育工作，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、充分認識新形勢下加強人口和計劃生育工作的緊迫性、長期性和艱巨性

人口和計劃生育工作是全面建設小康社會的一項基礎性工作，是制約經濟和社會發展的關鍵因素。近年來，縣委、縣人民政府始終把人口和計劃生育工作擺到可持續發展的首要位置來抓，緊緊圍繞“鞏固城市、提高農村、主攻移民地區和流動人口”的工作思路，有效地控制了人口增長，為全縣經濟社會資源環境的全面發展作出了積極貢獻。但我們必須充分認識新形勢下統籌解決人口問題的緊迫性、長期性和艱巨性。當前，全縣人口和計劃生育工作形勢依然嚴峻，農村基礎工作還比較薄弱，移民吊莊和流動人口計劃生育管理還存在著許多問題，部門配合和依法行政工作還有待于進一步加強，群眾的生育意愿與國家的生育政策之間還存在較大差距，重點人群存在超生問題。基礎好的鄉鎮盲目樂觀，基礎差的鄉鎮主動性不夠，鄉鎮部門領導干部思想認識跟不上新形勢下人口和計劃生育工作的要求，各級領導干部尤其是黨政一把手，要從全局和戰略高度來認識和解決人口問題，堅定不移地把思想統一到中央、區、市要求上來，不可有絲毫松懈和麻痹情緒，不可掉以輕心。要做到“四個不動搖”：堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖；黨政一把手親自抓、負總責不動搖；穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖；不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。既要堅持多年來行之有效的基本經驗，又要研究新情況、解決新問題，努力探索統籌解決人口問題的新路子，實現工作思路由單純控制人口數量為主向在穩定低生育水平的基礎上統籌解決人口問題轉變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合整治轉變，努力提高全縣人口和計劃生育工作水平。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以服務于經濟社會發展大局為目標，認真貫徹落實黨的*大和中央《決定》精神，將人口和計劃生育工作納入我縣經濟和社會發展總體規劃，堅持以人為本，倡導晚婚晚育、少生優生、綜合治理出生人口性別比，降低出生缺陷發生率，著力提高人口素質和育齡群眾的生殖健康水平，確保低生育水平的穩定，既定人口發展目標的完成，為我縣順利完成全面建設小康社會目標，促進人口和經濟、社會、資源、環境協調發展，營造良好的人口環境。

（二）目標任務。根據《寧夏人口發展規劃（*－2020）》提出的人口發展目標要求，綜合運用法律、行政、教育和經濟等手段夯實基礎，推進計劃生育“少生快富”工程和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的對接，全面落實“一本通”幫扶政策，健全完善人口和計劃生育利益導向機制。在穩定和嚴格執行現行計劃生育政策的基礎上，深入開展計劃生育“三無”、“一無”鄉鎮（街）創建活動，確保到*年底，全縣計劃生育率達到96%以上，人口出生率控制在11‰以內，7個鄉鎮（街）全部達到“三無”或“一無”。到2010年底，全縣人口總量控制在24萬以內，計劃生育率達到98%以上，人口出生率控制在10‰以內。

三、主要措施

（一）依法加強人口和計劃生育工作

1、依法加強對出生人口的控制和管理。強化對再生育審批的監督和管理，嚴格執行二、三胎生育政策規定。

2、依法打擊違反計劃生育的違法行為。民政部門牽頭，人口和計劃生育、民族宗教、婦聯、司法等部門密切配合，堅決制止早婚早育等違法現象。

3、依法治理出生人口性別比偏高問題。人口和計劃生育部門牽頭，衛生、食品藥品監管、公安等有關部門配合，聯合開展專項治理，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，并積極探索長效監管機制。

4、依法依紀追究違反人口和計劃生育法律法規的公務人員的責任。紀檢檢察機關對違反人口和計劃生育法律法規的黨政機關工作人員或者其他從事公務的人員，要嚴肅查處，決不姑息。

（二）建立新的人口與計劃生育管理體制

1、繼續完善人口與計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度，組織、人事、紀檢監察部門對黨政領導進行責任考核，把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內容，對完成目標責任制的領導干部在同等條件下給予優先選拔使用，對完不成目標任務的領導干部不得提拔和調動。一年實行“黃牌”警告，二年完不成任務的予以撤職。對弄虛作假、虛報、瞞報的領導干部給予政紀處分。任期內逐年考核，離任時進行審核，對工作失職的要跟蹤追究責任。單位職工違反計劃生育政策的，除對本人處罰外，還要追究主要負責人的責任，單位一律不準評優評先。

2、建立經常性工作督察考核機制。經常性工作督察考核與年度考核相一致，既突出平時工作開展情況，又強調經常性工作成效，縣計生局采取“背靠背”和“三個不確定”對各鄉鎮計劃生育工作進行督察，針對督察出來的問題以書面形式向各鄉（鎮、街）進行反饋，并限期處理，縣計生局將處理情況作為經常性工作督察考核的重要依據。

3、建立和完善計劃生育利益導向機制和激勵機制。各鄉鎮和有關部門在落實實施城鄉社會保障、社會救助、醫療保險和涉農扶貧政策措施時，都要對符合條件的計劃生育家庭給予優先優惠照顧，同時深入實施計劃生育“少生快富”工程，全面落實“少生快富”政策規定，加大各種項目捆綁力度。建立健全“少生快富”工程戶享受各項優惠政策檔案，認真落實“一本通”管理制度，將各項優惠政策落實到戶到人。

4、建立以人為本，立足服務的工作新機制。計劃生育和衛生部門要根據各自職責，密切配合，要進一步圍繞滿足廣大育齡群眾在優生優育、避孕節育等方面的需求，繼續深化避孕方法知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預“三大工程”為主要內容的生殖健康優質服務，努力降低出生缺陷發生率，切實維護群眾的知情權和選擇權。鞏固全國計劃生育優質服務先進縣成果，加強縣、鄉兩級計劃生育技術服務站（所）標準化和規范化建設，增強服務能力，到2010年基本達到國家標準。

5、完善部門配合、齊抓共管、綜合治理的工作機制。人口與計劃生育工作是一項政策性強，關系到廣大群眾切身利益的社會系統工程。各部門要充分發揮相關部門的職能作用，有效利用社會管理資源，共同做好人口和計劃生育工作。

各有關部門的職責和任務是：

計劃生育部門：認真貫徹落實好現行的計劃生育政策，不斷研究工作中出現的新情況、新問題，充分發揮指導、協調、督查的職能作用，要學習借鑒先進經驗，不斷完善工作思路和考核辦法，把主要精力用在深入基層指導工作上，不斷完善、培養、總結、推廣先進典型，分析研究存在的薄弱環節，指導協調基層解決好具體問題，積極爭取區、市業務部門的支持，創造性地開展工作，全面完成預定的各項指標任務。

組織人事機構編制部門：在行政事業單位工作人員的政績考核以及晉升工資、錄用調配、評聘專業技術職務、聘干、表彰獎勵等方面，把計劃生育作為重要條件，嚴格審查把關，認真落實“一票否決”制度。加強對計劃生育部門機構設置和人員編制管理，確保計劃生育工作機構的穩定，人員編制適應工作需要，加強計劃生育干部隊伍建設，配齊配強人口和計劃生育部門領導班子及計劃生育管理人員和專業技術人員，做到機構、人員、報酬三落實。在縣黨校舉辦的各種培訓班上開設人口理論課程。

財政部門：把人口和計劃生育事業經費納入經濟社會發展總體規劃，做到“總額預算、專項列支、逐年增長”。要切實加強對鄉、村兩級人口和計劃生育事業費的投入，要確保將社會撫養費、鄉（鎮）統籌費納入財政預算，按期足額撥付到位。

公安部門：建立健全各項規章制度和暫住人口管理檔案及臺帳，抓好出租房主和用人單位兩個環節，突出治安管理和計生管理兩個重點，按照《流動人口計劃生育管理辦法》，配合計生部門加強對流動人口計劃生育管理。嚴把入戶關（沒有計生部門出據的計劃內、外生育嬰兒證明，一律不準入戶），嚴格戶籍管理，對違紀、違法行為要嚴厲懲處。

法院：對計劃生育部門起訴的違法案件，在辦結過程中給于大力支持，早辦理、早結案。對事實清楚，證據確鑿的情況下，可采取現場立案、現場執行、現場結案的方式對嚴重違反計劃生育政策的人和事要給于嚴厲打擊，在全縣營造強有力的聲勢，以點帶面，形成震懾，使人口和計劃生育工作全面走上依法管理軌道。

發改局：積極爭取區、市計劃生育方面的資金，抓好企業的計劃生育管理工作，與企業法定代表人簽訂目標管理責任書，并做好人口和計劃生育工作的落實。

城建、工商、稅務部門：要認真履行職責，落實人口與計劃生育目標管理責任制，對各企業、建筑工地、房屋出租戶、漁場、農場、磚廠和各商場、超市、集貿市場、餐飲、娛樂場所等重點部位的流動人口進行清理整頓，查驗流動人口婚

育證明，實行“人來登記、人走注銷”的管理辦法，形成多管齊下，齊抓共管的良好局面。

衛生部門：在辦理《衛生許可證》和《健康證》時要查驗《流動人口婚育證明》，積極開展避孕節育、優生優育、生殖健康、婦幼保健等科學知識的宣傳，加強對實施人工終止妊娠手術人員的教育和監督，打擊非法實施胎兒性別鑒定行為。加強對流引產藥物流通、使用的管理，嚴肅查處違法經營終止妊娠藥物的行為。

民政部門：制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對貧困的計劃生育家庭進行救助和慰問，對未婚青年、新婚夫婦積極開展婚姻法律知識的宣傳，并積極配合計生部門搞好晚婚晚育教育，提倡婚前檢查。民政部門牽頭，人口和計劃生育、民族宗教、婦聯、司法等部門密切配合，堅決制止早婚早育等違法現象。

涉農、扶貧開發部門：涉農部門要采取小額貸款，項目優先，科技扶持，政策優惠等措施，幫助計劃生育農戶調整種植結構增加經濟收入，解決實際困難，提高經濟地位。扶貧開發部門要有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優先扶持，優先安排扶貧項目，優先提供扶貧資源，提高其生產自救和發展能力，扶持實行計劃生育的家庭，幫助他們盡快脫貧致富。

宣傳部門：統籌規劃、監督檢查，指導、協調報刊、廣播、電視、文化等部門做好計劃生育宣傳工作，把人口與計劃生育宣傳工作納入社會主義精神文明建設的總體規劃，加大宣傳力度，創造良好的輿論環境，電視臺要免費開辦計劃生育專題欄目，每月一期，每期30分鐘。

宗教部門：發揮穆斯林宗教人士的宣傳導向作用，鼓勵宗教人士將國策教育與宗教教規相結合，宣傳黨的計生政策和早婚早育的危害，教育穆斯林群眾依法生育子女和落實有效的避孕方法，推動民族地區計劃生育工作深入進行。

統計部門：做好人口與計劃生育統計工作，搞好人口與計劃生育抽樣調查，提出分析報告，對全縣人口與計劃生育工作提出建議。

教育、科技文化部門：利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計劃生育基礎知識、預防艾滋病、性病、青春期性健康教育的公益性宣傳，形成全社會人人參與計劃生育的良好氛圍。

各級工會、共青團、婦聯、計生協等群團組織是協助縣委、政府動員廣大群眾參與人口與計劃生育工作的重要力量，是黨和群眾聯系的紐帶和橋梁，特別是計生協要更好的組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務，積極發揮帶頭、宣傳、服務、監督、交流職能。

（三）加強移民地區和流動人口計劃生育管理工作

加大對移民地區計劃生育工作的督查和指導，改進管理和服務，采取縣督導、鄉服務、村管理、戶落實的辦法，組織人員深入移民地區開展宣傳、咨詢服務，實施節育措施，指導基層完善統計臺帳，舉辦科技、養殖、種植和計劃生育業務知識培訓班，做到政策宣傳到人，宣傳品發放到人，生殖健康服務到人。各相關部門要采取多策并舉，政策惠及、利益導向的措施，齊抓共管，綜合政治，繼續規范移民地區戶籍、土地、宅基地，鞏固“三清理一規范”成果。解決好移民地區婚姻登記、人戶分離、早婚早育、非婚生育和超計劃生育等突出問題，使移民地區計劃生育工作一年見實效，三年大見效，逐步提高全縣計生工作整體水平。

進一步深化流動人口管理體制改革，積極推行“政府宏管、部門微管，屬地主管、單位協管、齊抓共管”的流動人口計劃生育綜合治理機制，充分發揮工商、公安、建設房管、衛生、勞動等責任部門的職能作用，切實做好“誰主管誰負責，誰用工誰負責，誰租房誰負責”的法定代表人和房主負責制的責任體系。強化流動人口登記制度，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。相關部門在為流動人口辦理經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時，應與人口計生部門密切配合，互通信息，在流動人口集中的社區、企業等成立流動人口計劃生育協會，流出地要配合流入地做好外出人員的宣傳、管理、培訓、辦證等相關工作，計生部門要改進工作方法和工作作風，從各方面向暫住人口提供高效、優質的計劃生育服務，以贏得流動人口對計劃生育管理工作的支持和配合，使流動人口計生工作逐步走上規范化管理軌道。

四、進一步加強對人口和計劃生育工作的領導

做好人口和計劃生育工作是各級黨委、政府義不容辭的責任。全縣各級黨政組織、各有關部門務必從全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的高度認真履行職責，齊抓共管，形成合力，堅持不懈地抓好人口和計劃生育工作。

1、各級黨委、政府要把人口和計劃生育工作擺到重要議事日程，做到人口與經濟社會發展綜合決策，綜合協調、綜合治理。黨政一把手要親自抓、負總責，堅持抓戰略研究、抓工作部署、抓督促落實。相關部門要認真履行人口和計劃生育工作職責，加強對本單位、本系統人口和計劃生育工作的領導，做到與業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。各有關部門制定出臺的改革政策措施要有利于人口和計劃生育工作，凡是涉及計劃生育的，應主動征求人口和計劃生育部門的意見，做到各負其責、優勢互補、齊抓共管。同時，建立領導干部和黨員聯系點制度，對計劃生育難點鄉、村和重點戶實行“三級承包”責任制，即：縣委、政府主要領導和分管領導各抓一個難點鄉（鎮）；鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長和分管領導各包一個難點村；村委會成員和所有黨員各包一個重點戶。在全縣形成層層負責，一級抓一級的工作格局。

2、加強計生隊伍建設，提高基層計生工作人員待遇。切實加強人口計生部門領導班子建設，特別要選好配強一把手，配齊、配強縣、鄉、村計劃生育行政管理和技術服務隊伍，切實關心愛護基層干部，落實責任、報酬和待遇。對連續在計劃生育崗位上工作滿15年的，發給榮譽證書，給予一次性獎勵5000元；對連續從事計劃生育工作滿20年，現仍在計劃生育崗位工作的給予上調一級職級工資；對從事計劃生育工作的主管領導和計生工作人員，每月享受100元的崗位津貼；對在村級任職的計生專干，按照縣委、政府關于村干部基本養老保險的有關文件精神，給予辦理養老保險，確保各級計劃生育工作機構和隊伍的穩定。

3、把計劃生育服務機構建設納入縣社會事業發展總體規劃。積極爭取區、市專項資金，加強縣、鄉計劃生育服務站（所）建設與改造。按照自治區黨委（寧黨發[*]89號）文件精神，縣級計劃生育技術服務人員按總人口的1：10000配備；鄉級計劃生育技術服務人員按鄉人口總量予以配備，2萬人以下的配3名，2萬人以上的配5名。鄉（鎮、街）計劃生育專業技術人員由縣計劃生育行政部門雙重管理。要堅持“面向基層、深入鄉村、方便群眾、服務上門”的工作方針，提高計劃生育技術隊伍整體素質，改善技術裝備水平，增強優質服務能力，確保廣大育齡群眾及時、便捷地獲得的計劃生育免費技術服務。

4、加大對人口和計劃生育工作的投入力度。縣財政要制定好人口和計劃生育事業投入規劃，保證用于人口計生事業的投入不低于經常性財政收入的增長幅度，逐步提高人口和計劃生育經費投入的總體水平。不斷調整優化支出結構，集中解決好鄉、村兩級計劃生育工作人員的報酬、農村獨生子女父母獎勵費、計劃生育免費技術服務及“少生快富”獎勵資金和正常性事業發展等重點工作經費，真正把計劃生育經費納入財政預算，切實給予保證，到*年末，人均計劃生育事業費達到國家規定的30元標準，力爭鄉級人口和計劃生育事業費達到8元以上。

各鄉（鎮、街）、各部門要抓住機遇，迎接挑戰，齊心協力，真抓實干，創造性地做好人口和計劃生育工作，促進我縣人口與經濟、社會全面協調和可持續發展。