經(jīng)貿(mào)局國(guó)企改制意見(jiàn)

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編者按：本文主要從改制是國(guó)有企業(yè)走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，最終目的是解放生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)制度的核心問(wèn)題，也是國(guó)有企業(yè)改制的核心問(wèn)題和切入點(diǎn)；企業(yè)債務(wù)沉重；勞動(dòng)力資源過(guò)剩,幾個(gè)方面對(duì)經(jīng)貿(mào)局國(guó)企改制工作意見(jiàn)進(jìn)行講述。其中，主要包括：國(guó)家轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)、職工轉(zhuǎn)身份、改制的目的是建立嶄新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制—公司制、具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

國(guó)企改制勢(shì)在必行在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新”，“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)”。深化國(guó)有企業(yè)改革是今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。在國(guó)有大中型企業(yè)中積極推行股份制公司制改革，規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是深化國(guó)有企業(yè)改革的要求和方向。這也就是我們?nèi)粘Ｕf(shuō)的“改制”。

一、改制是國(guó)有企業(yè)走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，最終目的是解放生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境和條件，經(jīng)營(yíng)機(jī)制是企業(yè)的內(nèi)在核心。我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)主要是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不在量多，而在其經(jīng)濟(jì)控制力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)一步降低，目前發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)在其經(jīng)濟(jì)總量中一般只占5%—10%。為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將從其不具備優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中逐步退出，國(guó)有企業(yè)要么兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，要么放開(kāi)、搞活、轉(zhuǎn)制。新興鑄管集團(tuán)所屬企業(yè)均屬一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，這也是國(guó)有資產(chǎn)將退出的領(lǐng)域。以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度是目前最為科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也是企業(yè)最具生命力的運(yùn)行模式。以往我們企業(yè)進(jìn)行的改革都沒(méi)有涉及到核心問(wèn)題，勞動(dòng)、人事和工資三項(xiàng)制度改革也沒(méi)有從根本上解決企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期殘留的種種弊端，大部分企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還有相當(dāng)一部分中小國(guó)有企業(yè)虧損，所以，國(guó)有企業(yè)股份制公司制改革勢(shì)在必行。這也體現(xiàn)了國(guó)家八部委859號(hào)文件精神。

二、產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)制度的核心問(wèn)題，也是國(guó)有企業(yè)改制的核心問(wèn)題和切入點(diǎn)。現(xiàn)代企業(yè)制度把“產(chǎn)權(quán)明晰”列在第一位。我們很多企業(yè)搞不好，根本原因就是產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有即全民所有，似乎每個(gè)人都有，其實(shí)大家都沒(méi)有。如果把國(guó)有企業(yè)比作一棵果樹(shù)，企業(yè)職工就是果農(nóng)，因?yàn)楣麡?shù)是大家的，所以人人都有權(quán)去摘，樹(shù)上的躺在樹(shù)上吃，站在下面的拼命往上爬，吊在樹(shù)上摘，果子吃完了，樹(shù)也壓斷了。為什么沒(méi)人去多栽幾棵？其原因很簡(jiǎn)單，吃的反正是大家的。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏活力，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，就是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順。由于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者關(guān)系含混不清，雙方權(quán)益都得不到有效維護(hù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)。十六大提出要進(jìn)一步探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的有效性和多樣性是完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的。國(guó)有企業(yè)推行改制正是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式和途徑。以往我們常說(shuō)帝國(guó)主義是垂而不死的，其原因就是因?yàn)樗麄兘?jīng)濟(jì)上講產(chǎn)權(quán)，他們的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞有健康的運(yùn)行機(jī)制—公司制。

三、解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期殘留的歷史問(wèn)題是國(guó)企改制的重要任務(wù)。國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重集中體現(xiàn)為：一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制單一；二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化；三、企業(yè)債務(wù)沉重；四、勞動(dòng)力資源過(guò)剩。這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的后遺癥都要通過(guò)改制來(lái)解決。通過(guò)學(xué)習(xí)859號(hào)文件和其它企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改制的認(rèn)識(shí)歸納起來(lái)有以下幾方面：一、國(guó)家轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家通過(guò)企業(yè)改制解決國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)與配置，國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，而以貨幣、社會(huì)保障體系、國(guó)防以及各種提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)等形式存在，國(guó)有企業(yè)完成其歷史使命，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式達(dá)到多樣化；二、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)改制，企業(yè)實(shí)行股份制公司制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體；三、職工轉(zhuǎn)身份。以往職工生老病死，企業(yè)都要管，職工一輩子都靠在國(guó)家身上，企業(yè)也因此背上出沉重的包袱。隨著國(guó)家社會(huì)保障體系的不斷完善，職工走向市場(chǎng)，由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人的條件已日漸成熟。改制作為深化企業(yè)改革的重要手段，應(yīng)著力解決好企業(yè)內(nèi)部三方面的問(wèn)題：一是剝離企業(yè)不該的負(fù)擔(dān)。如核消企業(yè)呆壞帳；二要?jiǎng)冸x不該由企業(yè)承擔(dān)的人員。例如離退休、提前退休和內(nèi)退職工都要進(jìn)入社保，由社保局統(tǒng)一管理；三是剝離輔業(yè)，突出主業(yè)。剝離企業(yè)辦社會(huì)的職能，如企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)直接關(guān)系且具有社會(huì)職能的部門(mén)都要?jiǎng)冸x，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮其主業(yè)優(yōu)勢(shì)。改制是一項(xiàng)法規(guī)性和政策性很強(qiáng)的工作，所以一定要按程序進(jìn)行，并且要把握好三個(gè)原則：國(guó)有資產(chǎn)不流失，銀行債務(wù)不落空，人員安置妥善。集團(tuán)所屬企業(yè)都屬一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，在改制中，國(guó)有股所占企業(yè)股權(quán)比率不應(yīng)過(guò)高，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)遲早要退出。國(guó)有股10%—30%比較合理，最高不要超過(guò)30%，國(guó)有股一股獨(dú)大，不利于企業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，改制也不能搞平均主義，應(yīng)鼓勵(lì)管理層多持股，只有這樣才能維護(hù)出資人的權(quán)益，經(jīng)營(yíng)者的積極性才能有效地調(diào)動(dòng)起來(lái)。四、改制的目的是建立嶄新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制—公司制。我們也不要把改制視為神丹妙藥，認(rèn)為一改就靈。企業(yè)改制后，必須嚴(yán)格按《公司法》要求運(yùn)作，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各施其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制約的運(yùn)行機(jī)制。