農村服務網絡建設意見

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一、正確認識我市“新網工程”建設的形勢和任務市是一個西部欠發達地區。流通服務網絡發展滯后也是其中一個很重要的因素。受市場區位、交通、歷史等綜合因素的影響，特色農業產業化經營中存在著：1農戶分散經營，形不成規模，不能直接進入社會大市場。靠天吃飯的自然農業、傳統農業、千家萬戶的小農業與大市場不相適應。2農產品供應的品種結構和質量結構不適應市場需要的品種結構和質量結構。3農業的生產、加工、銷售環節銜接不夠，交易成本高，產品效益和整體效益低。多數營銷商經營規模小，銷售的初級產品多，加工產品少，價格低廉，農民收入少。其中的主要問題：一是農產品市場營銷體系不完善，營銷商沒有建立穩定的終端銷售市場；二是農產品加工企業規模小，品牌少，效益不高；三是供銷社系統作為農村商品流通的主渠道，經營設施落后，服務功能不強，管理部門職能弱化，有個別縣供銷社還沒有納入財政供給序列。市場經濟發展緩慢，市場機制還不完善的階段，供銷社部門不僅過去為特色農業發展，為“三農”服務發揮了舉足輕重的作用，現在和將來仍將發揮著任何部門不可替代的作用。為此，必須從加快發展農業特色產業和社會主義新農村建設的高度，重新認識供銷社在農村流通領域中的重要性，重新定位供銷社在農村經濟建設中的重要地位，高度重視“新網工程”建設工作對促進我市農村經濟、社會發展和提升特色農業產業升級的極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、新網工程”建設的指導思想、基本原則和總體目標

指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，圍繞舉特色旗，走富民路，建小康市的總體部署和社會主義新農村建設的總體要求，建設“三農”供銷、誠信供銷、連鎖供銷。

基本原則是堅持政府推動、企業主導、市場化運作的原則；堅持分類指導、規范發展、注重實效、一網多用、雙向流通的原則；堅持物流配送、小超市、大連鎖戰略，圍繞武都和成縣兩個區域經濟中心，以7個縣城為重點，改造、整合、優化傳統經營網絡，構建我市農資、農產品、日用消費品、再生資源和煙花爆竹經營服務新網絡。

總體目標是從年起，通過5年時間的努力，全市供銷社系統培育縣級龍頭企業或配送中心45戶；鄉鎮改造或新建農產品購銷、日用消費品、農資銷售、煙花爆竹直營經銷連鎖店、加盟店、直營店460個；興建各類交易市場18個；建成專業協會、專業合作社200個；建成村級綜合服務社300個；通過集中采購、統一配送和連鎖經營等現代流通方式，初步形成以龍頭企業帶動，以連鎖店、加盟店、直營店為骨干，以村級綜合服務社為終端的農村現代流通服務網絡。

三、新網工程”建設的主要任務

1構建農業生產資料經營服務網絡以現代產權制度為紐帶，以合作聯合為途徑，以物流配送、連鎖經營為方式，加快培育農資龍頭企業，形成以農資龍頭企業、區域配送中心為骨干，基層供銷社、農資專業合作社、加盟店、直銷店為基礎的農資連鎖經營網絡。年，全系統共培育9戶農資龍頭企業和12戶農資配送中心，改造或新建以經營農資商品為主的連鎖店、加盟店、農資專業合作社220個。使全市供銷社系統化肥經營總量占社會需求量的80%以上，農資連鎖銷售額占農資銷售額的80%以上。

2構建農副產品購銷服務網絡圍繞資源優勢和特色產業優勢,組建和整合農產品營銷企業、加工企業、批發市場、專業合作社，把農產品收購、加工、貯存、銷售連接起來，形成完整的產業體系。一是圍繞花椒、核桃、食用菌、中藥材、小雜糧等大宗農產品資源優勢，以骨干農產品經銷企業為依托，通過聯合合作、資源整合，積極培育擁有自主品牌、主業突出、核心競爭力強的農產品生產、加工、銷售龍頭企業。二是充分利用供銷社在技術、信息、設施、資金等方面的優勢，積極組建各類農產品協會和專業合作社，年全市供銷社系統共組建農產品營銷協會和專業合作社200個，提高農民進入市場的組織化程度。三是大力發展特色農產品基地，推行“訂單農業”普及一注冊三認證”使特色農產品走出，走向全國。四是加強農產品交易市場建設。以供銷社現有場地設施為基礎，通過資產開發、招商引資等形式，建成各類農產品交易市場18個，發展農產品購銷網點120個，使全市供銷社系統農產品購銷服務建設得到長足發展。

3構建日用消費品連鎖經營網絡按照“小超市大連鎖，小網點大網絡”思路和在縣城發展日用消費品超市和配送中心，鄉鎮發展連鎖百貨超市，村社或居民小區發展便民店的規劃要求，著力構建以縣城為主體、鄉鎮為骨干、村社為基礎的農村新型日用消費品連鎖經營體系。通過5年時間的努力，培育縣級或區域連鎖配送總店9個，有步驟地對基層供銷社日用工業品經營門店及村級服務社進行超市或開架式“放心店”農家店”改造，建成日用消費品連鎖店、加盟店、便民店120個，村級綜合服務社300個，逐步使連鎖經營覆蓋到村，構筑城鄉結合、上下貫通的日用消費品連鎖經營網絡。

4構建再生資源回收利用經營服務網絡一是要恢復、發展傳統回收業務，增加回收網點，組建回收中心，有步驟地實施回收網絡建設。二是建設具有一定規模、功能分明、科學有序的再生資源交易市場，提供儲存、集散、初級加工、交易、信息等多功能服務。三是積極組建行業協會，加強行業管理和行業自律，為再生資源回收利用提供指導和服務。

5構建煙花爆竹安全經營網絡從加強安全監督和經營管理入手，抓緊制定煙花爆竹連鎖經營管理實施辦法，科學合理地調整煙花爆竹經營網絡布局，形成由供銷社牽頭經營，安監、公安等部門監管的煙花爆竹經營網絡。各縣（區）要通過重點培育，確定一戶企業成為煙花爆竹縣級配送中心，全市供銷社系統要建立煙花爆竹直營經銷點100個，開展連鎖配送，構建經營服務網絡。

四、采取有效措施，切實加強“新網工程”建設工作

1加強組織領導各縣（區）人民政府要把“新網工程”建設工作納入社會主義新農村建設的總體規劃，作為促進現代農業發展的著力點，切實加強組織領導。市政府成立由副市長任組長，市發改委、財政、農牧、扶貧、國土、工商、稅務、安監、公安、商務、供銷社等有關部門為成員的全市“新網工程”建設領導小組，具體負責協調全市“新網工程”建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市供銷社。市供銷社作為市政府主抓“新網工程”建設工作的職能部門，要認真履行職責，搞好綜合協調服務工作。

2制訂規劃，狠抓落實實施項目建設是加快發展“新網工程”建設工作的關鍵措施。要根據全市經濟和社會發展規劃的指導原則，由市發改委、市供銷社編制我市“新網工程”建設發展規劃。市、縣（區）供銷社要按照規劃要求，分年度抓好落實。

3加大政策扶持力度新網工程”建設是促進城鄉統籌、發展現代農業、助農增收的一項艱巨工程。對“新網工程”建設所需資金，市、縣（區）財政部門要將其納入社會主義新農村建設的資金計劃，給予相應的扶持。市政府決定，市財政從年起，每年撥付50萬元作為全市“新網工程”項目建設補助資金，列入財政預算。各縣（區）政府財政部門也要給予大縣不少于20萬元，小縣不少于10萬元的配套資金。發改委要在立項審批上給予支持。對新建項目所需建設用地，各級政府要給予支持，國土資源管理部門要將其納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，依法予以審批并積極為其辦理有關手續。商務部門要將供銷社“新網工程”建設納入“萬村千鄉市場”工程，實行聯手共建、雙網合一。金融部門要在貸款方面為其提供信貸支持。對新組建的龍頭企業的注冊、登記、證件辦理，工商等部門要簡化手續，比照扶持中小企業的相關政策，給予優惠照顧。農牧、扶貧等部門都要從各自職能出發，制定出臺支持供銷社實施“新網工程”建設的政策。對農村信息網建設，電信等部門要在資費上給予優惠。領導小組要定期不定期召開成員單位聯席會議，認真研究解決“新網工程”建設中遇到困難和問題，保證“新網工程”建設的健康發展，促進全市社會主義新農村建設的步伐。