農民用水戶協會建設管理意見

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為進一步指導我縣農民用水戶協會的建設管理工作，充分調動群眾參與水利工程建設管理的積極性，順利推進農村水利基層組織體制改革，實現水利工程管理和經營機制創新，促進水利工程的良性運行和效益發揮，根據《省水利工程條例》和省水利廳、省發改委、省民政廳《關于加快推進農民用水戶協會建設管理工作的指導意見》（水農水字號）要求，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，推進社會主義新農村建設，通過加強、培育和支持農民用水戶協會建設管理，解決多年來農村水利工程建設管理“主體”缺位，責任、權利、義務界定不清，效率和效益逐年下降的問題。依靠互助合作的集體力量，自主興辦和管理農村水利工程設施，提高農村水利基礎設施抗災能力和管理水平，促進節約用水，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，實現水利工程管理體制和經營機制的創新，保障農業和農村經濟的可持續發展。

二、基本原則

1、因地制宜，分類指導。從各鄉（鎮、場、管委會）水利工程管理的歷史習慣、管理水平、存在問題等實際出發，堅持管理體制改革的方向和原則，結合本地具體情況，制訂加強農民用水戶協會建設的具體措施。

2、積極穩妥，注重實效。采取積極措施加快改革步伐，加強、培育和發展農民用水戶協會建設，同時要講求實效，確保改革一處，成功一處，發揮效益一處，由點到面，逐步推廣。

3、政府指導，自主管理。各鄉（鎮、場、管委會）要加強對農民用水戶協會建設的指導、扶持，要真正放權，把農村水利工程設施建設和管理的部分或全部權利與責任都移交給用水戶自主管理。

4、自愿組合，互利互惠。堅持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則，避免行政機構越俎代庖、強迫命令。

三、工作要求

1、明確農民用水戶協會的職責任務

農民用水戶協會是以農田灌溉工程受益區域為范圍，由受益農民自愿組織起來的自我管理、自我服務，實行自主經營、獨立核算、不以營利為目的的民間社會團體組織，經登記后具有法人資格。農民用水戶協會的職責任務是以服務協會內農戶為己任，謀求其管理的水利工程設施發揮最大效益，組織用水戶建設、改造和維護其管理的水利工程，合理高效利用水資源，提高用水效率和效益，調解農戶之間的用水矛盾，并按協會制訂的《水費征收和管理辦法》向用水戶收取水費。

2、明確農民用水戶協會的組建程序

農民用水戶協會的登記條件和程序按照民政部《關于加強農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的指導意見》等文件中的有關規定執行。農民用水戶協會的組建必須堅持自愿、公開、民主的原則，按照規定程序，抓好以下環節：

（1）加強農民用水戶協會等相關知識的宣傳、培訓力度，營造濃厚氛圍，引導廣大用水戶積極參與。

（2）在計劃組建農民用水戶協會區域內，成立由農民用水代表組成的籌備小組，當地政府、村民委員會、水管單位應積極參與，做好引導和扶持工作。

（3）按照協會受益區域，原有村、組的界限，合理確定協會的管理邊界，同時劃分若干個用水小組。協會管理的工程范圍確定后，需報縣水務局備案。

（4）選舉用水戶代表，推選協會執委會候選人，并對執委會候選人和用水戶代表進行培訓。

（5）對協會內農戶情況進行調查和登記。

（6）召開用水戶代表大會，選舉協會執委會成員，制定協會章程和各種管理制度。農民用水戶協會《章程》經用水戶代表大會通過后，是協會的最高指導性文件，它規定協會的組織形式和運行方式，以及會員的權利和義務。在國家有關法律法規的基礎上，還應制定與協會章程配套的規章制度，如：財務管理制度、用水管理制度、工程管理制度、水費征收和使用管理辦法、獎懲制度等。

（7）農民用水戶協會由縣民政局注冊登記管理，協會主管單位為縣水利局，主管單位可以將有關管理業務委托給鄉鎮水管部門。

3、明確農民用水戶協會的組織機構

（1）農民用水戶協會分為若干個用水小組，由用水小組召開本小組全體會員大會，選舉本小組的代表參加農民用水戶協會代表大會，每個用水小組選舉產生一名首席代表，負責本小組的用水和工程建設、管理等事務。

（2）農民用水戶代表大會是協會的最高權力機構。用水戶代表由各用水小組選舉產生，原則上2—3年進行換屆選舉。用水戶代表大會的主要職權有：選舉和罷免執委會成員；審議和修改協會章程；審查和通過協會各項制度和計劃；審查協會財務預、決算，負責用水小組的劃分和制定用水小組的運行規則。（每年至少召開兩次代表大會：即年初討論和通過用水計劃、工程維護計劃及財務預算計劃等，年終進行總結和通過財務決算。）

（3）執委會是用水戶代表大會的執行機構，一般由正、副主席及若干名委員組成。負責協會的日常工作，如用水管理、工程維修、協調水事糾紛等。執委會由用水戶大會選舉產生，并對代表大會負責。

4、規范農民用水戶協會的運行管理

（1）農民用水戶協會必須按照管理規范化、決策民主化、事務公開化的原則，加強管理，確保良性運行和健康發展。當地黨委、政府在堅持協會自主運行、自主管理的同時，應加強引導和扶持，減少行政干預。

（2）由縣水利局、社團登記管理機關負責加強對農民用水戶協會的政策指導和業務技術指導。同時，應創造條件，幫助其完善基礎設施，提高其科學管理的水平和能力。

5、加強農民用水戶協會的政策支持

（1）加快組建農民用水戶協會，是水利工程特別是小型農村水利工程適應當前農村形勢、解決建設管理中存在突出問題的重要舉措。各鄉鎮、有關部門務必要統一思想，提高認識，切實加強領導，精心組織，加快農民用水戶協會建設步伐。

（2）各有關部門要加大對農民用水戶協會建設管理的支持力度。縣民政局在對農民用水戶協會注冊登記時除按規定收取工本費外，不得收取其它費用；縣水利局要加強農民用水戶協會工作的業務技術指導；縣財政局、縣發改委、縣水利局、縣國土局、縣扶貧和移民辦等相關部門的涉農資金在安排用于農田水利建設計劃時，應優先安排已組建農民用水戶協會的工程項目，未組建農民用水戶協會的工程項目，原則上不安排國家資金補助。

（3）各鄉（鎮、場、管委會）要在深入調研的基礎上，在2010年5月15日前組織編制組建農民用水戶協會的發展計劃。并結合實際情況，每年組建3—5個管理民主、運行規范的農民用水戶協會。同時，逐步加大培育力度，有組織、有計劃地扶持本地農民用水戶協會后期發展。