商務(wù)區(qū)工程建設(shè)工作意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會，市人民政府有關(guān)部門：

為加快商務(wù)中心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)步伐，結(jié)合《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)工作方案的通知》精神，制定如下實(shí)施意見。

一、加大招商引資力度

（一）精心篩選招商項(xiàng)目。堅(jiān)持“大招商、招大商”的原則，按照商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和功能定位，積極拓展招商引資渠道，以高端商務(wù)辦公、高檔商住、高檔酒店、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、高檔娛樂、旅游開發(fā)項(xiàng)目為主，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)先選擇投資額超億元的項(xiàng)目和見效快、建設(shè)周期短的項(xiàng)目入駐。

（二）完善項(xiàng)目投資協(xié)議。細(xì)化明確投資商的權(quán)利和義務(wù)，將開工日期、竣工日期、進(jìn)度要求列為項(xiàng)目投資協(xié)議的必備條款。項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂后2個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目必須開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資協(xié)議和項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)銜接。

（三）提高招商引資積極性。各縣（區(qū)）和市政府有關(guān)部門要積極參與商務(wù)中心區(qū)招商引資工作，強(qiáng)化協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動。積極推行“飛地”模式，有關(guān)縣（區(qū)）享受各自招商引資項(xiàng)目所帶來的財(cái)稅收入。

（四）健全招商引資服務(wù)機(jī)制。要強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)效率，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)服務(wù)班子、一個(gè)分包領(lǐng)導(dǎo)”，對項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。

二、精簡項(xiàng)目審批程序

按照“集中受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、獨(dú)立操作、限時(shí)辦結(jié)”的原則，嚴(yán)格立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等項(xiàng)目審批手續(xù)辦理程序，所有項(xiàng)目審批事項(xiàng)由市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室集中辦理、集中審批。

（一）項(xiàng)目文件報(bào)批。商務(wù)中心區(qū)項(xiàng)目需要市政府有關(guān)部門批復(fù)，或需要向省及省級以上部門申報(bào)的，市政府有關(guān)部門要特事特辦，加快辦理速度，轉(zhuǎn)文、審批、蓋章時(shí)間不超過3天。

（二）立項(xiàng)審批。商務(wù)中心區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等，由市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室會同市發(fā)展改革委組織論證，限期辦理批復(fù)手續(xù)。

（三）規(guī)劃審批。市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，承擔(dān)規(guī)劃管理職責(zé)。商務(wù)中心區(qū)所有項(xiàng)目的規(guī)劃，由市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室報(bào)請市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會批準(zhǔn)，規(guī)劃許可證件由市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室統(tǒng)一領(lǐng)取發(fā)放。

（四）用地審批。商務(wù)中心區(qū)范圍內(nèi)土地實(shí)施統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，有關(guān)縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)土地拆遷、住戶安置和土地征用，為商務(wù)中心區(qū)建設(shè)提供土地。市國土資源局要完善土地利用規(guī)劃和計(jì)劃，土地收儲中心統(tǒng)一收儲土地，及時(shí)上報(bào)審批；編制土地供應(yīng)方案和計(jì)劃，辦理國有建設(shè)用地招拍掛手續(xù)和土地劃撥手續(xù)。土地使用許可證件由市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室統(tǒng)一領(lǐng)取發(fā)放。

（五）環(huán)評審批。商務(wù)中心區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，由市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室會同市環(huán)保局組織論證，依法限期辦理批復(fù)手續(xù)。

（六）其他審批。涉及建設(shè)、物探、抗震、消防、人防、企業(yè)登記注冊等方面的審批手續(xù)，由市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理。

三、創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作方式

（一）創(chuàng)新項(xiàng)目招投標(biāo)模式。對于政府投資項(xiàng)目，其規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購等，依法可以不采用招標(biāo)方式確定的，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，自行確定實(shí)施單位；投資額在200萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)后，可采用競爭性談判方式進(jìn)行招投標(biāo)；項(xiàng)目建設(shè)單位在作出招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)并上報(bào)相關(guān)資料后，市財(cái)政部門要在7日內(nèi)完成招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)評審工作。對于社會投資項(xiàng)目，按照“程序不減、時(shí)間縮短”的原則，根據(jù)投資商的意愿組織招投標(biāo)。

（二）加快土地收購儲備工作。市國土資源局向省國土資源廳上報(bào)商務(wù)中心區(qū)范圍內(nèi)土地征收手續(xù)后，即可開展土地收購前期工作。

（三）探索項(xiàng)目集中申報(bào)機(jī)制。凡項(xiàng)目建設(shè)單位相同、項(xiàng)目性質(zhì)類同的項(xiàng)目可打捆統(tǒng)一申報(bào)，同時(shí)辦理可行性研究報(bào)告批復(fù)和環(huán)評手續(xù)。

四、加快建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)

（一）有關(guān)縣（區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要在土地征收資金撥付后7日內(nèi)，將土地補(bǔ)償金及時(shí)發(fā)放到被征收戶手中。土地補(bǔ)償金發(fā)放到被征收戶后15日內(nèi)，完成被征收土地地面附著物的拆遷和清理。

（二）商務(wù)中心區(qū)內(nèi)所有土地由市土地儲備管理中心統(tǒng)一收儲，作為市城建投資公司的融資資源。

（三）商務(wù)中心區(qū)內(nèi)每宗土地的出讓金進(jìn)入市財(cái)政專戶后，市財(cái)政部門要在7日內(nèi)將扣除各項(xiàng)費(fèi)用和按要求提取各項(xiàng)基金后的出讓凈收益返還到商務(wù)中心區(qū)在市城建投資公司設(shè)立的專用賬戶，專項(xiàng)用于項(xiàng)目還貸、土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)。在陜縣報(bào)批的土地，出讓金直接劃入市財(cái)政賬戶，由市財(cái)政返還到商務(wù)中心區(qū)在市城建投資公司設(shè)立的專用賬戶。

（四）市財(cái)政部門對商務(wù)中心區(qū)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，每半年結(jié)算1次并及時(shí)撥付至商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室，用于商務(wù)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）政府投資項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要在15日內(nèi)將項(xiàng)目結(jié)算資料報(bào)審計(jì)部門審計(jì)、審核。審計(jì)部門要在2個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算的審計(jì)工作。

五、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

商務(wù)中心區(qū)實(shí)行封閉管理和重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度，有關(guān)部門和單位進(jìn)入商務(wù)中心區(qū)依法實(shí)施檢查，應(yīng)告知市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室和市優(yōu)化辦。堅(jiān)決制止和從嚴(yán)查處在商務(wù)中心區(qū)范圍內(nèi)的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。嚴(yán)厲打擊地痞地霸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓施工、強(qiáng)攬工程等影響商務(wù)中心區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的不法行為。完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保障機(jī)制，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，確保客商及企業(yè)投訴件件有著落，事事有回音，真正為企業(yè)及投資者營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境。