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      全區農機建設意見

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      全區農機建設意見

      為加快提升全區農業機械化水平,促進農業機械化又好又快發展,根據《市人民政府關于促進農業機械化又好又快發展的意見》(政發〔〕19號)精神,結合我區實際,現提出如下意見。

      一、充分認識加快農業機械化發展的重要性和必要性

      近年來,隨著強農惠農政策的深入實施,我區農業機械化取得長足發展,農機裝備總量大幅增長,農機作業水平明顯提升,農機社會化服務能力日益增強。農業機械化在創新農業經營體制機制、轉變農業發展方式、推動農村勞動力轉移就業等方面發揮了重要作用,為促進糧食增產、農業增效和農民增收提供了重要支撐。但我區農業機械化還存在裝備結構不盡合理、科技含量不夠高、經濟作物機械化程度低、農業機械化公共服務體系建設滯后等問題。各級各部門要充分認識加快發展農業機械化重要性和必要性,正確把握我區由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期,針對廣大農民對農機作業需求及其性能和質量要求越來越高的實際,積極作為,為努力實現我區農業機械化又好又快發展,為發展現代農業、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會做出新的貢獻。

      二、指導思想、發展目標和基本原則

      (一)指導思想

      以科學發展觀為指導,以“立足大農業,發展大農機,服務新農村”為目標,以提高農機裝備水平、優化農機裝備結構、提升農機服務水平、確保農機安全生產和增強農業綜合能力為主線,以提高重要農時、主要作物、關鍵生產環節機械化水平為重點,不斷完善政府支持、市場引導、項目帶動、規范管理的運行機制,使全區農機裝備水平、作業水平、安全水平、科技水平和服務水平實現新發展,推進農機化又好又快發展,促進農業農村現代化,加快實現全區科學發展新跨越。

      (二)發展目標

      到年,全區農機裝備水平大幅提升,各類機械配套更加合理。農機總動力由現在的19.5萬千瓦,達到30萬千瓦,農機總值達到3億元,農機服務總產值達到1.5億元。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上,重點經濟作物關鍵生產環節綜合機械化水平超過66%,設施農業、畜牧業、水產業、林果業和農產品初加工業機械化得到全面發展。農業機械化服務體系不斷完善,服務能力明顯增強,農業機械對農業的貢獻率30%以上。建立健全以“農機維修服務體系、農機科教培訓體系、農機信息服務體系、農機安全生產監管體系、農機示范推廣服務體系”等為內容的農機公共服務體系。

      (三)基本原則

      堅持因地制宜,協調推進,緊跟農業結構調整和生產方式轉變;堅持突出效益,先進實用,優化農機裝備結構;堅持機制創新,科學發展,完善農機社會化服務功能;堅持市場引導,政府扶持,調動各方發展農機的積極性;堅持依法監督,規范管理,促進農業機械化健康發展。

      三、明確促進農業機械化發展的主要任務

      (一)全面加快農作物生產機械化進程。圍繞提升糧食生產機械化質量與水平,在鞏固小麥生產機械化的基礎上,重點發展玉米生產機械化,加快發展玉米播種機、聯合收獲機、秸稈還田機、青貯機等農業機械,圍繞推進經濟作物機械化發展,以種植、收獲為突破口,著力建設大蒜、馬鈴薯、花生等經濟作物生產機械化示范區。大力推廣保護性耕作技術、深松技術和等離子體種子處理技術,在山區廣泛推廣應用核桃脫皮機具。加快推進丘陵山區機械化的引進和推廣力度,加大試驗示范點的數量,進行機具考核,制定技術規范,奠定推廣基礎。促進先進適用機具、技術轉化為現實生產力,提高群眾的經濟效益和社會效益。

      (二)著力改善農機裝備結構和布局。堅持農、林、牧、副、漁各行業并舉,耕、播、管、收、加各環節并重,穩定增加裝備總量,著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、種植業機械與農村其他機械的比例,注重加大設施農業、園林、園藝、畜牧、漁業等先進農機具推廣力度,全面促進各業農機化再上新水平。著力解決糧食作物機械化與經濟作物機械化發展不協調的問題。加大對經濟作物機械的推廣力度和補貼力度,引導經濟作物生產機械的快速發展。

      (三)建立完善農機社會化服務體系。以農機專業合作社建設為重點,不斷發展壯大新型農機服務組織。充分利用農機補貼政策,加大政策扶持力度,優先支持農機大戶、農機專業合作社增加裝備、擴大規模。穩定耕、種、收作業項目,向機械植保,節水灌溉、設施農業等服務領域延伸,向集農田作業、生產資料供應、農產品加工服務于一體的綜合性合作社發展,強化服務功能,增強市場競爭力。加強制度和運行機制建設,積極引導農機合作服務組織按照《農民專業合作社法》的規定和“建設標準化、管理規范化、經營專業化”的要求,加強對合作社的指導和業務培訓,強化技術信息服務,改善管理水平,提高經營效益。加大政策扶持力度,提高農機服務行業的比較效益。充分發揮農機專業合作社在農業生產和農村土地流轉、承包經營、規模經營的主力軍作用,不斷提高農民的組織化程度。發揮各類農機服務組織在發展農機運輸、修配、銷售等農機服務業中的重要作用,進一步培育和壯大農機服務市場主體,帶動鄉村農機服務業的繁榮發展。

      (四)切實加強農機安全監理和農機產品質量管理。強化農業機械安全技術檢驗工作,加強牌證管理,提高農業機械掛牌率、年檢率和駕駛員持證率,狠抓農機作業安全,預防和減少農機事故發生。加強農機市場管理,抓好質量監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為。開展“平安農機”創建活動,多措并舉,建立農機事故應急快速反應機制,爭創全國平安農機示范區。加強農機教育培訓工作,積極組織開展拖拉機駕駛員培訓、“陽光工程”農機使用與維修培訓、職業技能培訓等,增強廣大農民機手的勞動技能,促進農村勞動力轉移。認真做好農機維修網點管理,深入實施農機維修技術資格準入制度,開展“星級文明農機維修網點”創建活動,規范維修服務行為,提升維修服務水平。

      四、建立加快農業機械化發展的長效機制

      (一)建立組織保障機制。各鎮(街)要高度重視農業機械化工作,結合當地實際,認真研究,明確推進農業機械化發展的思路、目標和重點,及時制定和完善相關的政策措施。要將農業機械化發展作為現代農業的重要指標,納入“十二五”發展規劃和鎮(街)經濟考核體系,嚴格落實責任,認真組織實施。要加強農機工作機構和隊伍建設,改善工作條件,保障工作經費,切實解決農機技術推廣、生產作業、社會化服務等方面的突出問題。

      (二)建立政策扶持機制。要多渠道籌措農業機械化發展資金,切實加大對農業機械化的投入力度,逐步建立以財政資金為導向、農民和農業經營服務組織投入為主體、社會資本為補充的多元化投入機制。對中央、省、市、區財政投入的農機專項資金,重點支持農機裝備結構優化、先進農機具創新示范和農機規模化作業,鼓勵支持建立現代農業機械化示范園區,擴大對經濟作物機械化、設施農業機械化、農產品加工機械化的政策傾斜,在適宜地區實施保護性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節水灌溉等農機作業補貼試點,建立土地深松機械化示范基地,加強對農機服務體系建設的扶持。按照國家規定,認真落實免征農機機耕和排灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅的優惠政策,對批發和零售的農機免征增值稅。繼續對跨區作業農業機械、運輸跨區作業機械的車輛和技術服務車輛免收車輛通行費,建立農機跨區作業“綠色通道”。

      (三)建立緊密協作機制。各街(鎮)、各有關部門要在區政府的統一領導下,認真履行職責,搞好全方位指導和服務。農機管理部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能,做好農業機械化生產、技術推廣、安全監理等工作;農業部門要加強農藝與農機相互融合技術的研究推廣;水利部門要做好農業節水灌溉技術的推廣應用;畜牧獸醫、林業等管理部門要大力推廣先進適用機械設備;發改部門要落實扶持農業機械化發展的基本建設投資;財政部門要落實扶持農業機械化發展的資金,加強農業機械購置補貼政策和農業機械化項目實施監管;科技部門要加大對農機化新技術、新機具、新成果開發推廣的扶持;質監部門要加強農機產品質量監管;工商部門要加強農機市場秩序監督管理;金融部門要協調金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業務;有關行業組織要當好政府與企業、農戶的橋梁,充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

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