市政縣域金融業建設意見

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各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐各單位：

為進一步提高縣域金融服務質量和水平，充分發揮金融業對縣域經濟發展的促進作用，加快推動縣域經濟轉型升級，統籌城鄉經濟社會發展，根據《省人民政府關于促進全省金融業更好更快發展的意見》精神，結合我市實際，制定以下實施意見。

一、加大縣域信貸投放力度

1.增加縣域信貸投放。自年起，縣域新增貸存比不低于75%。縣域新增貸款（表內）占全部新增貸款（表內）比重，農業發展銀行不低于70%，農業銀行不低于50%，其他國有商業銀行和郵儲銀行要逐年提高。縣域農村合作金融機構、村鎮銀行和小額貸款公司新增貸款全部用于當地。（責任單位：市金融辦、駐泰銀行業機構、小額貸款公司）

2.加快向縣域延伸發展分支機構。駐泰銀行業機構要在各縣市區、高新區和鄉鎮增設具有信貸功能的營業機構，市商業銀行要加快在鄉鎮設置網點。（責任單位：縣市區政府、高新區、銀監分局、駐泰銀行業機構）

3.爭取政策性金融機構支持。各縣市區、高新區要積極與農發行對接，發揮好政策性金融在社會主義新農村建設中的作用。（責任單位：縣市區政府、高新區、農發行市分行、市金融辦）

二、提高縣域金融創新水平

4.建立“中小企業過橋還貸資金”。年底，各縣市區要建立“中小企業過橋還貸資金”，逐步擴大規模和幫扶范圍，緩解中小微企業資金周轉困難。（責任單位：縣市區政府、市金融辦）

5.建立縣域金融服務中心。有條件的縣市區要建立縣域金融服務中心，新、市在年底前要建立縣域金融服務中心。（責任單位：縣市區政府、市金融辦）

6.擴大有效抵押物范圍。探索開展企業股權、動產、商標專用權以及農村“三權一房”、知識產權等抵（質）押貸款，幫助“三農”和中小微企業融資。（責任單位：駐泰銀行業機構、融資性擔保公司、市工商局、市金融辦）

7.探索開展信貸保險產品。積極探索開展面向農戶、城鄉創業者的小額貸款保證保險和抵押物財產保險試點工作。（責任單位：市金融辦、市保險行業協會、駐泰財產保險公司）

三、加強地方金融組織建設

8.加快推動農村信用社向農商行轉變。年底，寧陽縣農信社要達到改制組建農村商業銀行的條件；現有高風險社監管評級力爭全部達到5A級或以上水平。到年底，泰山區、岱岳區、新農村信用社和東平縣農合行改制組建農村商業銀行，市農信社改制工作要取得實質性進展。縣市區要采取適當注資、優勢企業參股入股、資產置換等多種方式，幫助轄區農村信用社降低不良資產率。泰山區、岱岳區要繼續支持、幫助化解原基金會遺留不良貸款風險。（責任單位：市農信社、縣市區政府、銀監分局、市金融辦）

9.繼續做好村鎮銀行設立工作。年底，完成上海農商行在我市設立3家村鎮銀行的工作，年底村鎮銀行實現縣域全覆蓋。（責任單位：市金融辦、人行市中心支行、銀監分局、縣市區政府）

10.繼續抓好小額貸款公司試點。年底，小額貸款公司實現縣域全覆蓋；到年底，每個縣市區、高新區至少成立2家小額貸款公司。(責任單位：市金融辦、縣市區政府、高新區)

11.加強融資性擔保體系建設。年底，融資性擔保公司實現縣域全覆蓋；新、市分別成立1家國有控股或參股的融資性擔保公司。（責任單位：市金融辦，縣市區政府）

12.探索推進農村專業合作社內部資金互助。在加強監管、防范風險的前提下，探索推進農村專業合作社內部資金互助組織建設。到年底，每個縣市區至少有1家農村專業合作社進行內部資金互助試點。（責任單位：市金融辦、市農業局、市供銷社、縣市區政府）

四、大力推進縣域直接融資

13.大力推動企業上市。年底，每個縣市區至少培育3家啟動上市程序（已與券商、會計師事務所、律師事務所簽訂協議）的企業；年底，每個縣市區爭取有1家企業上市。（責任單位：市金融辦、縣市區政府）

14.加快推進“區域集優債務融資”試點。有條件的縣市區要加快推進“區域集優債務融資”試點，年新、市先行開展試點工作。（責任單位：縣市區政府、市金融辦、人行市中心支行、市基金擔保公司）

五、優化縣域金融生態環境

15.加大政策支持力度。銀行業機構對“三農”和中小微企業新增貸款的獎勵標準，按照中小企業新增貸款有關標準執行。有條件的縣市區應安排一定的企業上市專項工作經費，積極推進縣域企業上市工作。（責任單位：縣市區政府、市金融辦、市財政局）

16.開展“信用建設年”活動。進一步優化縣域金融生態環境，農村小額信貸不良率不高于5％。認真組織開展信用村、信用單位、信用企業、信用鄉鎮創建活動和示范評定工作。繼續加大對騙貸、賴債、故意逃廢債務行為的依法打擊力度，維護金融業債權安全。（責任單位：縣市區政府、市金融辦、人行市中心支行、銀監分局、駐泰銀行業機構）

17.扎實開展縣域地方金融風險排查。按照“屬地管理”原則，建立覆蓋縣域的金融風險監測預警、監管協調、依法處置體系和運作機制。積極引導民間融資陽光化、規范化發展，嚴厲打擊非法集資活動，確保金融業安全。（責任單位：縣市區政府、市金融辦、市地方金融風險排查工作領導小組各成員單位）