農村黨風廉政建設三化管理意見

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為深入貫徹落實中央、省、市、縣關于加強農村黨風廉政建設的決策部署和要求，結合我鄉實際，就推進我鄉農村黨風廉政建設“三化”管理提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯系這一核心，著眼于維護和發展農民群眾的根本利益，堅持標本兼治，綜合治理、懲防并舉，注重預防的反腐倡廉戰略方針，以改革創新的精神，深入推進農村基層黨風廉政建設，為貫徹落實縣第十二次黨代會精神，建設實力、生態、宜居、幸福縣作出我鄉應有的貢獻。

二、工作目標

緊緊圍繞發展這個中心，服從服務于農村改革、發展、穩定大局，以深入推進黨務、政務、村務(簡稱“三務”)公開，強化農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，加強農村基層黨員干部監督為抓手，努力在全鄉實現“三務”公開標準化、“三資”管理規范化及干部監督制度化等“三化”建設目標。

三、機構設置

成立大埠鄉“三化”辦，由鄉紀委書記兼任“三化”辦主任，“三化”辦下設三個監管組，即“三務”公開監管組，由鄉黨政辦副主任、紀檢干事戴建平、民政所長韓福林組成，兼任組長；“三資”管理監管組，由鄉經管站長財政所長、農民服務中心管理人員組成，經管站長兼任組長；基層三級干部監管組，由鄉組織委員、紀檢干事、組織干事組成，兼任組長。

四、具體內容

（一）搭建載體

1.完善“一站兩中心”

①建立公共資源交易站。站長由鄉紀委書記兼任，鄉紀委、新村辦、財政所、新農村建設理事會有關人員為成員。具體負責或參與10萬元以下工程建設項目的招標投標，工程項目的立項申報、規劃設計、實地勘測、預算編制、質量細則制定，施工質量監督、工程量簽證，工程審計驗收、工程款撥付結算；集體資產、資源的招標競價拍賣，5萬元以下物資的采購等工作，具體實施將按照《縣鄉鎮公共資源交易站規化建設意見》（縣紀發[]7號）執行。

②建立村級“三資”監管中心。中心主任由鄉紀委書記兼任，鄉紀委、財政所、農經站、村民理財小組有關人員為成員。具體負責村級財務的會計核算、資金調度、財務公開資料編制、主要負責人的任期和離任經濟責任審計；村級集體資產資源備案登記、清理核查、處置報批、市場評估、規劃開采，以及集體土地、山林、水面等資源的開發利用等。

③建立健全便民服務中心。按照縣委辦、政府辦《關于加強和規范鄉鎮農民服務中心建設的意見》（縣辦發號）的要求，進一步建立健立便民服務中心，充分發揮中心“便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧”的四大功能。進一步建立健全我鄉便民服務中心。

2.建立網絡服務平臺。依托“縣廉政網”建立“網絡便民服務中心”，下設“我要查詢（‘三務’公開）、我要咨詢、我要建議、我要投訴、我要點評和問題答復”等欄目。通過創建“網絡便民服務中心”，更加有效地推進農村“三務”公開標準化、“三資”管理規范化和干部監督制度化等“三化”建設，進一步提升農村公共服務水平及效率，進一步拓寬黨委、政府了解民情民意的渠道，切實維護群眾知情權、參與權和監督權。

（二）完善“三化”管理機制

1.“三務”公開標準化。公開內容實行“五統一”：一是統一公開內容。按照《公開目錄》（見附件）規定的公開內容，只要不涉及黨和國家的秘密，都應在區域范圍內公開；二是統一公開程序。嚴格按照“制定公開內容、鄉黨政聯席會（村兩委會）研究、“三務公開”督導組審核并簽字、鄉紀委審定并簽字、按時公布、群眾監督和縣、鄉督查組督查”的流程進行公開，通過公開程序的規范運行，保證公開內容的真實可靠。三是統一公開方式。堅持因地制宜，靈活多樣，從實際出發，合理確定公開的方式，除在《州廉政網》實行公開外，還采取會議公開、公示欄公開和通過廣播電視、辦事（服務）指南、便民手冊、明白卡、電子觸摸屏、顯示屏、公布監督熱線電話、設置群眾意見箱、群眾“點題”公開等形式進行公開。四是統一公開時間。網上公開時間為每季度第一個月的20日公開上一季度內容，公開欄公開時間為每月20日公開前一個月內容。對規定常規性工作必須定期公開；階段性工作必須逐步公開；臨時性工作必須隨時公開；重大或復雜性問題，根據公開后反饋的意見提出修改完善的辦法，必要時應再次公開。五是統一規范管理。建立領導責任制，鄉黨委書記負領導責任、鄉紀委書記負具體責任和村黨支部書記負主要責任；鄉鎮紀委協調村“三務”公開監管組，并搞好對公開工作的督促檢查，對工作不力的組織和個人進行通報批評，確保“三務”公開規范有序。

2.“三資”管理規范化。出臺“村財鄉”實施細則，建立和完善“村賬雙審”制度（一是民主理財制度；二是財務審計監督制度）。制定農村集體資產承包、租賃、出讓管理辦法及村級重要經濟事項招投標辦法，建立公開競價制度，規范農村集體土地、山林、礦產、水面等資源的開發利用。探索農民參與項目質量監督的有效方法和途徑。進一步規范農村集體經濟合同，必須符合法律、法規、政策的規定，嚴格履行民主程序；合同草本及正式合同必須報鄉政府審核備案。

3.干部監督制度化。

①經濟責任審計制度。村級、基層站所的主要負責人在任期間和離任時必須定期、不定期接受經濟責任審計。

②“雙述雙評”制度。村干部和基層站所負責人每半年要向鄉黨委述職又向群眾述職，逐一進行述職述廉，報告履行職責和個人廉潔自律情況，既接受組織評價又接受群眾評議，并以書面形式進行反饋。基層站所負責人的綜合考評意見應同時反饋給上級主管單位。

③民主理財制度。各村要建立村民理財小組，不斷完善民主理財制度，加大財務公開力度，讓農民群眾全面了解集體財務狀況，參與集體財務決策，對村級財務實施監督。

④“一事一議”制度。村級“一事一議”籌資籌勞，應遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，對“一事一議”資金的收支情況要張榜公布，接受群眾監督。落實“一事一議”制度，以自然村為單位，召開村民會議，由三分之二村民代表參加，并由村民對提議事項共同討論表決。

⑤民主聽證會制度。凡是村集體重大事宜和涉及村居民利益的重大事項，民主決策前應當舉行民主聽證會，廣泛聽取群眾的意見和建議，嚴格按照法律、法規和政策的相關規定，妥善處理好涉及集體和農民利益的事項。

⑥“入戶聽訴”制度。鄉村干部定期或不定期深入農戶傾聽群眾訴求，幫助解決群眾所求、所需、所盼，切實做到“四個必聽”，即：黨的強農惠農政策在農村的落實情況；群眾反映強烈的熱點難點問題；群眾普遍反映的共性問題；群眾在生產、生活中遇到的實際困難。要求村兩委班子每月至少研究布置一次“入戶聽訴”工作。

⑦“四議兩公開”制度。村級重大事項在決策過程中，必須履行“村黨支部提議，兩委班子商議，黨員大會審議，村民代表大會決議”的程序，決策一旦形成，必須實施兩個公開，即程序公開和結果公開。

⑧績效考核制度。要進一步完善對鄉村干部和站所負責人績效考核方案，每半年組織進行一次績效考核，并把考核成績與干部的經濟獎勵、評先評優、干部任免等相掛鉤。

五、工作要求

1.要健全機構。各有關單位要高度重視農村黨風廉政建設“三化”管理工作，切實加強組織領導，也應相應地成立專門的管理機構，配齊工作人員，認真抓好各項具體工作的實施。

2.要加強協調。鄉紀委將發揮組織協調作用，充分發揮各部門的職能，積極引導廣大群眾參與其中，及時解決處理好工作中出現的問題。

3.要強化考核。要把農村黨風廉政建設“三化”管理工作作為落實黨風廉政建設責任制考核的重點內容，并將考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

4.要落實責任。鄉黨委、政府將切實擔負起全面領導農村黨風廉政建設的責任，把農村黨風廉政建設“三化”管理工作放在突出位置，采取有力措施，著力抓好落實。