農(nóng)委糧食生產(chǎn)穩(wěn)固發(fā)展意見

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各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、部門管理機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，中省駐郴各單位：

為進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，根據(jù)2010年中央一號(hào)文件和2011年全國(guó)糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持地方政府一把手親自抓糧食生產(chǎn)，每年召開2次以上政府常務(wù)會(huì)議，研究制定促進(jìn)本地區(qū)糧食中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施和優(yōu)惠政策，積極扶持糧食生產(chǎn)，及時(shí)解決糧食生產(chǎn)中存在的困難和問題。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委農(nóng)村部（農(nóng)辦）、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市糧食局、市氣象局、市農(nóng)經(jīng)局、市供銷社等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開會(huì)議、分析形勢(shì)，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、建整扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作，統(tǒng)籌研究和解決糧食生產(chǎn)過程中的問題。各縣市區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食生產(chǎn)工作落到實(shí)處。建立嚴(yán)格的糧食生產(chǎn)考核制度，將糧食生產(chǎn)作為對(duì)縣市區(qū)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格考核。建立和完善科學(xué)的糧食生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，每年組織開展兩次糧食生產(chǎn)專項(xiàng)督查，進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。

二、加大糧食生產(chǎn)投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。認(rèn)真貫徹中央和省里支持糧食生產(chǎn)的政策精神，將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等補(bǔ)貼不折不扣落實(shí)到農(nóng)民手中，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)的財(cái)政投入，整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)。市、縣市區(qū)兩級(jí)財(cái)政設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持糧食高產(chǎn)技術(shù)的推廣示范，獎(jiǎng)勵(lì)治理耕地拋荒、單改雙的先進(jìn)典型、產(chǎn)糧大戶、糧食生產(chǎn)合作組織。市財(cái)政2011年安排100萬元糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金，今后視情況逐年增加；各縣市區(qū)對(duì)糧食生產(chǎn)的直接投入應(yīng)比上年提高10%以上，用于糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣、試驗(yàn)示范和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)不得低于100萬元。各產(chǎn)糧大縣從糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排不低于20%的資金，用于支持糧食生產(chǎn)。

三、穩(wěn)定擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。全市糧食生產(chǎn)面積每年穩(wěn)定在510萬畝以上。全力恢復(fù)發(fā)展雙季稻，千方百計(jì)制止“雙改單”和早稻直播現(xiàn)象。2011年全市恢復(fù)發(fā)展雙季稻面積10.7萬畝以上，安仁、宜章、永興三個(gè)糧食生產(chǎn)大縣雙季稻面積恢復(fù)比例達(dá)到90%以上，汝城、嘉禾兩個(gè)糧食產(chǎn)能縣雙季稻恢復(fù)比例達(dá)到80%以上，其他縣市區(qū)雙季稻面積恢復(fù)比例達(dá)到60%以上，力爭(zhēng)用3年時(shí)間在適宜區(qū)域?qū)崿F(xiàn)雙季稻面積全覆蓋，全市雙季稻生產(chǎn)面積達(dá)到300萬畝以上。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》要求，嚴(yán)格耕地占用審批手續(xù)，到2020年全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于市政府與省政府簽定責(zé)任狀的面積。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，抓好農(nóng)村宅基地規(guī)劃，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)把占補(bǔ)平衡新增耕地建設(shè)質(zhì)量關(guān)，培肥耕地地力。大力改造中低產(chǎn)田，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。認(rèn)真抓好安仁、宜章、汝城、嘉禾等國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能縣標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，不斷提高耕地糧食生產(chǎn)能力。充分利用我市旱土面積大、山地果園多、玉米產(chǎn)量高的優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展以雜交玉米為主的旱糧生產(chǎn)。宜章、臨武、嘉禾、資興、汝城、桂陽等地盡快制定玉米發(fā)展規(guī)劃，加大玉米發(fā)展力度，力爭(zhēng)2011年全市旱地玉米生產(chǎn)面積增加3萬畝以上、總面積達(dá)到70萬畝以上。結(jié)合實(shí)際發(fā)展冬季馬鈴薯生產(chǎn)，穩(wěn)定紅薯生產(chǎn)。大力發(fā)展油菜和綠肥生產(chǎn)，力爭(zhēng)2011年全市油菜和綠肥稻田覆蓋率達(dá)到80%以上。

四、強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高糧食生產(chǎn)效益。一是推進(jìn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)。深入研究農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的具體辦法和措施，消除土地流轉(zhuǎn)障礙，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，積極推進(jìn)耕地向種田能手和糧食生產(chǎn)專業(yè)大戶集中。積極引導(dǎo)和扶持糧食生產(chǎn)專業(yè)大戶、糧食生產(chǎn)合作組織，培育糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，不斷提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，力爭(zhēng)2011年全市承包20畝以上的種糧大戶達(dá)到6000戶以上。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。加大水稻優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)和推廣力度，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)，擴(kuò)大中高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)面積。2011年全市中高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)面積達(dá)到270萬畝。三是大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，積極扶持糧食加工企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式發(fā)展糧油生產(chǎn)精深加工。架設(shè)企業(yè)與農(nóng)戶訂單生產(chǎn)的橋梁，努力創(chuàng)建米業(yè)品牌，提高大米的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。積極參加湘米振興工程建設(shè)，力爭(zhēng)在3年內(nèi)將安仁、永興、宜章等縣列入湘米振興工程縣。四是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全管理。積極推進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，執(zhí)行糧食生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，依法推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，建立生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、運(yùn)輸、銷售全過程監(jiān)管體系，確保糧食等食品安全。