加速農(nóng)業(yè)集群發(fā)展意見

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各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作會議和市委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委農(nóng)村工作會議精神，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，深入推進(jìn)省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的重要性

我市是農(nóng)業(yè)大市，市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，將提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平作為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，大力扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，我市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到266家，其中省級以上47家，國家級6家，各級龍頭企業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到130多億元；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到4735家，合作社社員達(dá)到40多萬個。但是也存在產(chǎn)業(yè)化組織自身實(shí)力不強(qiáng)，帶動能力弱；與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全；多呈點(diǎn)狀分布，尚未成片集聚發(fā)展等問題。為此，各級各部門要深刻認(rèn)識加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的重要性，將思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是在一定地理區(qū)域中，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，具有競爭與合作關(guān)系、有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、供應(yīng)商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的組織群體，是一種新型的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)同質(zhì)及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商等微觀經(jīng)濟(jì)體開展良性競爭和分工協(xié)作，將農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式與社會化大生產(chǎn)有效銜接起來，有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在一定地域內(nèi)集聚發(fā)展，能減少企業(yè)運(yùn)輸物流、獲取市場信息等交易成本，提高交易效率，加快技術(shù)傳遞與擴(kuò)散，有利于做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化方向發(fā)展；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，能夠加劇區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)之間的競爭，形成“追趕效應(yīng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，一些主要產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競爭力，享有相當(dāng)高的知名度，有利于催生和塑造地域品牌。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的不斷發(fā)展，特別隨著生產(chǎn)銷售等網(wǎng)絡(luò)的完善，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲、銷售等諸多環(huán)節(jié)逐步配套，區(qū)域內(nèi)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，帶來企業(yè)及整個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，必將吸納更多的農(nóng)村勞動力和提升勞動力價值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)化和拓寬農(nóng)民收入渠道，提高農(nóng)民收入水平。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展有利于推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化過程中，由于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷集聚，人口與資本等生產(chǎn)要素也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，有利于帶動農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸、金融保險、商業(yè)服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、人才、技術(shù)信息等要素向農(nóng)村地區(qū)合理流動，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平，促進(jìn)區(qū)域“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局為主題，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點(diǎn)，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。從2012年到2015年，形成銷售收入20億元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群10個、50億元以上的集群5個、100億元以上的集群2個；到2020年形成銷售收入20億元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群30個、50億元以上的集群10個、100億元以上的集群5個。

圍繞上述目標(biāo)，按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務(wù)、特色高效”的原則，重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

（1）優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化集群。一是在縣、縣、縣、縣、縣、縣、縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)秈稻產(chǎn)業(yè)化集群。重點(diǎn)以豫申糧油、山信米業(yè)、順興糧油、千葉春、健民糧業(yè)、金豐農(nóng)業(yè)、錢財(cái)米業(yè)等稻米加工企業(yè)為龍頭建設(shè)優(yōu)質(zhì)秈稻稻米生產(chǎn)基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米、米線、米粉等米制品食品加工業(yè)，開發(fā)米糠油、米糠多糖、稻殼可降解餐盒、啤酒等米制品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，研究開發(fā)大米加工設(shè)備，深度延伸稻米產(chǎn)業(yè)鏈條。二是在縣發(fā)展糯米產(chǎn)業(yè)化集群。重點(diǎn)以黃國糧業(yè)、裕豐糧業(yè)等企業(yè)為龍頭建設(shè)糯米生產(chǎn)基地，開發(fā)水磨糯米粉、湯圓等糯米制品食品加工業(yè)。

（2）弱筋面制品產(chǎn)業(yè)化集群。在縣、縣以金豫南面粉、富貴糧油、峰剛面粉為龍頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥面粉、糕點(diǎn)粉及餅干、掛面等面制品食品加工業(yè)。

（3）茶葉產(chǎn)業(yè)化集群。在區(qū)、縣、縣、縣、縣、縣、縣、區(qū)以五云集團(tuán)、文新茶葉、藍(lán)天集團(tuán)、九華山茶葉、新林公司、申林公司、盧氏茶葉等近百家茶葉企業(yè)為龍頭發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)化集群。

（4）植物油產(chǎn)業(yè)化集群。在區(qū)、縣、縣、縣、縣、縣以萬富油脂、豫申糧油、瑞豐油脂、長園野生茶油、四方植物油等為龍頭發(fā)展山茶油、花生油、菜籽油、米糠油等植物油產(chǎn)業(yè)化集群。

（5）畜禽產(chǎn)業(yè)化集群。一是在縣、區(qū)、縣發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。重點(diǎn)以三高集團(tuán)、明港種豬場、萬林種豬等企業(yè)為龍頭，發(fā)展生豬養(yǎng)殖和豬肉制品等畜牧加工業(yè)；二是在縣、縣、縣發(fā)展禽業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以華英集團(tuán)、三高集團(tuán)、福康羽毛、中興羽絨、誠信羽絨為龍頭，發(fā)展櫻桃谷鴨、麻鴨、鵝、雞等家禽養(yǎng)殖、屠宰、禽肉制品和羽毛加工業(yè)。

（6）水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群。一是建設(shè)以南灣水庫漁業(yè)開發(fā)有限公司、縣石山口水庫養(yǎng)殖場等水庫經(jīng)濟(jì)實(shí)體為龍頭發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚類產(chǎn)業(yè)化集群。二是在縣、區(qū)、縣發(fā)展甲魚產(chǎn)業(yè)化集群。三是在區(qū)、縣、縣以宏運(yùn)冷凍等為龍頭發(fā)展蝦類產(chǎn)業(yè)化集群。

（7）花卉苗木產(chǎn)業(yè)化集群。在縣、縣、縣、區(qū)、區(qū)以開園園林、利民園林、盛林園林、新金珠園林、綠亞園林等為龍頭發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)化集群。

（8）中藥材產(chǎn)業(yè)化集群。在縣、縣、縣、縣、區(qū)以羚銳制藥、興民科技、輔仁（）制藥為龍頭發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)化集群。

（9）果蔬產(chǎn)業(yè)化集群。在區(qū)、區(qū)、縣以金土地蔬菜、豫港亞龍、裕豐農(nóng)業(yè)等企業(yè)為龍頭發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)化集群。

（10）林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群。在縣、縣、縣、縣、縣以友邦木業(yè)、永鋒木業(yè)、東升木業(yè)、華豐工藝品、三河尖柳制品、豫元藤編等為龍頭發(fā)展楊木種植及制板、柳（藤）編等林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群。

三、建立完善加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的激勵保障措施

（一）完善用地用電優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè)；支持產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)供配電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電的需求；嚴(yán)格按國家規(guī)定的電價計(jì)收電費(fèi)。

（二）加大財(cái)政政策支持。積極爭取國家及省對我市優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地和項(xiàng)目的專項(xiàng)支持。對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)省級、市級以上龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、投資新（擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖基地或投資新（擴(kuò)）建種植原料基地項(xiàng)目的貸款，財(cái)政按實(shí)際貸款額給予貼息支持。對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)省、市級以上龍頭企業(yè)新建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系購置檢測儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化金融政策支持。對集群內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品所需流動資金，有關(guān)銀行和信用社應(yīng)積極予以支持。各級政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要加大對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔(dān)保條件。對資信好、實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)負(fù)債率低、發(fā)展前景好的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)給予授信額度。對重大項(xiàng)目，采取主辦銀行牽頭，多家銀行共同支持的銀團(tuán)貸款辦法，解決重大資金需求。

（四）鼓勵科技創(chuàng)新。龍頭企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群中的科技帶頭作用。鼓勵龍頭企業(yè)增加科技投入，建立企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，采用新工藝，使生產(chǎn)技術(shù)始終保持領(lǐng)先地位，加速科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校開展多層次的聯(lián)合與協(xié)作，形成直面市場的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；鼓勵龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，提高技術(shù)裝備水平，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。對獲得中國馳名商標(biāo)、省馳名商標(biāo)的龍頭企業(yè)，給予一定的獎勵。

（五）扶持人力資源開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群人才隊(duì)伍建設(shè)，啟動企業(yè)管理人才培訓(xùn)工程，有計(jì)劃地選擇一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廠長、經(jīng)理和企業(yè)中層管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)力度；根據(jù)市場發(fā)展需要，組織龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人到國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國外進(jìn)行考察，開闊視野；加強(qiáng)對龍頭企業(yè)統(tǒng)計(jì)、質(zhì)檢、財(cái)會等專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平。引導(dǎo)成立相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)企業(yè)之間的合作與交流，促進(jìn)技術(shù)、資金、信息等資源共享。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確工作責(zé)任。實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長主持，市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、商務(wù)局、人力資源與社會保障局、交通運(yùn)輸局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)開辦、扶貧辦、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、統(tǒng)計(jì)局、市供銷社、市政府金融辦、市編辦、電力公司等部門參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)系會議成員單位要按照本實(shí)施意見和職能分工，細(xì)化工作方案，制定具體落實(shí)措施。并要明確聯(lián)絡(luò)人員。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚群建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。

（二）科學(xué)認(rèn)定考核。要嚴(yán)格現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的標(biāo)準(zhǔn)。我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群要具有龍頭企業(yè)集聚發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)產(chǎn)品加工能力較強(qiáng)、農(nóng)業(yè)組織化程度較高、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、配套服務(wù)完善、品牌優(yōu)勢明顯、帶農(nóng)惠農(nóng)效果顯著的標(biāo)志。基本標(biāo)準(zhǔn)暫定以下幾個方面：一是應(yīng)以加工集聚地為核心，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，并帶動輻射一定的區(qū)域范圍。二是應(yīng)有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，或由多家經(jīng)營組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元以上，帶動農(nóng)戶1萬戶以上；養(yǎng)殖加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入20億萬以上，帶動農(nóng)戶5000戶以上。四是集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率應(yīng)達(dá)到60%以上。五是集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)通過自建基地或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購的原料，應(yīng)占生產(chǎn)加工原料的60%以上。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)化集群的標(biāo)準(zhǔn)將逐步進(jìn)行完善。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各部門要樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群就是為“三農(nóng)”服務(wù)的意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮部門職能，協(xié)調(diào)配合，形成合力，積極幫助集群內(nèi)組織解決好資金信貸、基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、信息交流等方面存在的具體困難和問題，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合治理，杜絕對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派行為，不斷優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。加強(qiáng)輿論宣傳，及時總結(jié)和推廣各級各部門在扶持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，進(jìn)行示范推廣，努力營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的濃厚氛圍。