鄉(xiāng)村公益發(fā)展補助意見

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為規(guī)范村級公益事業(yè)建設，加強財政獎補資金監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，根據(jù)省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關于進一步做好村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的通知》（財農(nóng)改〔〕2號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（政辦發(fā)〔〕37號）和市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、農(nóng)業(yè)局關于進一步推進村級事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的實施意見的通知》（政辦字〔〕16號）等文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治為載體，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，建立政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌與農(nóng)民籌資籌勞相結合的村級公益事業(yè)建設投入新機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城郊型社會主義新農(nóng)村建設。

（二）基本原則。

1、民主決策，籌補結合。以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，適當給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞有機結合。

2、量力而行，注重實效。充分考慮地方財政、村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的承受能力，正確處理加強村級公益事業(yè)建設與減輕農(nóng)民負擔的關系。以不增加農(nóng)民負擔、不產(chǎn)生新的債務為前提，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設項目，防止違背農(nóng)民意愿、加重農(nóng)民負擔等情況發(fā)生。

3、因地制宜，分類指導。積極鼓勵和優(yōu)先支持工作基礎好、“兩委”班子強、群眾積極性高的村開展工作，發(fā)揮示范帶動作用，防止盲目攀比。

4、規(guī)范管理，陽光運作。規(guī)范議事程序，健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正，確保議事程序、審批程序、政府獎補項目申報、資金勞務使用管理等全程公開、透明。

5、整合資金，形成合力。圍繞我區(qū)新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，以財政獎補機制為平臺，加大涉農(nóng)資金整合力度，將一事一議財政獎補資金和其他相關資金統(tǒng)籌安排，最大限度地發(fā)揮資金效益。

二、獎補對象、范圍、資金來源和獎補方式

（一）獎補對象。按照政策規(guī)定進行一事一議籌資籌勞，按照程序申報審批并通過考核驗收的各類村級公益事業(yè)建設項目。

（二）獎補范圍。

1、村內(nèi)小型水利設施。包括村內(nèi)水渠、堰塘水窖、機電井、村內(nèi)安全飲水管線、小型排灌或提灌站等的修建。

2、村內(nèi)道路硬化。包括水泥混凝土或瀝青路面、磚塊路面、塊石路面等。

3、橋涵。包括橋梁的新建、防護設施及橋面的整修加固等。

4、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施。包括垃圾收集點（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

5、村容美化亮化。包括路燈、村內(nèi)綠化植樹、村內(nèi)花池以及其他美化亮化項目等。

6、村內(nèi)文體等公共活動場所。包括村民進行休閑娛樂、文化學習、開展體育活動等的公共活動場所。

7、農(nóng)村燃氣管線。包括村內(nèi)接入戶的天然氣、沼氣管線等。

8、村內(nèi)新能源設施。包括村內(nèi)多戶使用的風能、太陽能等新能源設施。

9、其它具備條件并經(jīng)區(qū)政府批準的項目。

相鄰村共同直接受益的用于改善生產(chǎn)生活條件的建設項目，由鎮(zhèn)（街道辦事處）協(xié)調(diào)，受益村共同協(xié)商，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞力、統(tǒng)一施工的原則，報區(qū)農(nóng)業(yè)部門審核同意后，可納入財政獎補范圍。跨村及村以上范圍的公益事業(yè)建設項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不列入一事一議財政獎補范圍。

村民房前屋后修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由村民自己負責。對大中型水利建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村中小學校舍修建、鄉(xiāng)級及以上道路建設、計生優(yōu)撫等明確規(guī)定由各級財政支出或補助的項目、村務管理項目和舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目，不列入獎補范圍。

（三）獎補資金渠道。一是財政預算安排。各鎮(zhèn)（街道辦事處）要積極調(diào)整財政支出結構，在預算中統(tǒng)籌安排一事一議財政獎補資金，并逐年增加投入。二是整合各項涉農(nóng)資金。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，進一步加大涉農(nóng)資金整合力度，多方籌措配套資金。三是上級財政補助資金。積極爭取上級財政村級公益事業(yè)建設一事一議項目補助資金。同時，積極鼓勵村級組織增加投入進行村級公益事業(yè)建設，倡導部門、企業(yè)、個人等社會各界自愿捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設，加快形成村級公益事業(yè)建設多元穩(wěn)定投入的新機制。

（四）獎補標準。經(jīng)批準列入一事一議財政獎補的項目，在堅持村民一事一議籌資籌勞上限控制的前提下，政府財政按不低于籌資籌勞總額50%的比例給予獎補，獎補資金由各級財政共同承擔。

（五）獎補方式。在控制財政獎補資金總量的前提下，區(qū)財政根據(jù)各村一事一議籌資籌勞規(guī)模、工程造價和取得效益，給予一定比例的獎補扶持，每年預撥部分資金給各鎮(zhèn)（街道辦事處），項目完工并經(jīng)相關部門驗收后，按照多退少補的原則辦理財政獎補資金清算并及時兌現(xiàn)獎補資金。

村民一事一議籌資籌勞所涉及的農(nóng)業(yè)人口數(shù)、農(nóng)民人均純收入數(shù)和農(nóng)村勞動力數(shù)，以統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)為準，統(tǒng)計部門無相應數(shù)據(jù)的，以農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

三、工作程序

一事一議財政獎補工作按照“先批后建、先籌后補、自下而上、分級負責”的原則進行。具體工作程序如下：

（一）申報程序。按照村級決策、鎮(zhèn)（街道辦事處）審查、區(qū)審核的程序，由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，鎮(zhèn)（街道辦事處）對各村申報項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行審查，上報區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門。區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門按職責分工進行審核批準，并將審核批準的項目進行匯總，分別上報市財政局、市農(nóng)業(yè)局。

（二）實施程序。經(jīng)批準的一事一議財政獎補項目，由村民委員會在各鎮(zhèn)（街道辦事處）統(tǒng)一管理和區(qū)有關部門的指導下組織實施。村民委員會根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)部門批準的籌資籌勞方案開展收繳籌資、組織籌勞等工作，收繳村民的籌資籌勞資金全額交存本鎮(zhèn)（街道辦事處）“村級會計委托服務中心”管理。在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到位并且具備項目開工條件后，實施項目建設。各鎮(zhèn)（街道辦事處）要按照因地制宜、區(qū)別情況、尊重民意的原則，采取議標、招標等多種方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。區(qū)建立考核驗收制度，各鎮(zhèn)（街道辦事處）負責具體實施。對于專業(yè)性技術較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，各鎮(zhèn)（街道辦事處）應組織有關部門或委托專業(yè)機構進行考核驗收。考核驗收過程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)村民監(jiān)督小組全體成員簽名同意的驗收報告。

（三）撥付程序。區(qū)財政部門根據(jù)各鎮(zhèn)（街道辦事處）匯總上報的一事一議項目、籌資籌勞規(guī)模、財政預算安排和資金整合情況等因素，審定財政獎補年度控制指標，采取預撥和項目完工清算的方式撥付。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金在“對村級一事一議的補助”科目中反映。

四、配套措施

（一）建立區(qū)級項目庫。各鎮(zhèn)（街道辦事處）要立足本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，結合城郊型新農(nóng)村建設、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目規(guī)劃，科學制定一事一議項目申報規(guī)劃。實行“特惠制”與“普惠制”相結合的工作方法，既要保證一定的覆蓋面，又要集中財力抓重點村建設。要選擇主要街道、干線兩側(cè)的1-2個重點村，列入支持重點，發(fā)揮重點村的示范引領作用。區(qū)政府相關部門建立一事一議項目庫，通過分階段、分年度實施整體規(guī)劃，從根本上改變我區(qū)農(nóng)村面貌，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）采取靈活多樣的議事辦法。充分調(diào)動基層干部群眾議事的積極性，增強議事的靈活性，提高議事的成功率。在堅持尊重農(nóng)民意愿的前提下，籌資籌勞的議事范圍以整村為議事單位，既可由村民代表提出需要建設的項目由群眾來議，也可由村組干部提出項目建議由村民代表來議。

（三）嚴格執(zhí)行籌資籌勞政策規(guī)定。財政獎補項目的籌資籌勞標準要嚴格執(zhí)行上限控制規(guī)定，非勞動力籌資標準每人每年不得超過25元，勞動力籌勞標準每人每年不得超過10個工作日，以資代勞工價標準每個工作日不得超過30元。

農(nóng)業(yè)部門要強化籌資籌勞審核程序，工作中要做到“兩個堅持、兩個防止”：堅持籌資籌勞不能超過省政府規(guī)定的限額標準，切實防止以自愿捐款名義強行向農(nóng)民集資；堅持農(nóng)民自愿以資代勞，切實防止以自愿以資代勞名義強行向農(nóng)民攤派。農(nóng)民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村民委員會提出書面申請后，可以以資代勞。禁止將涉農(nóng)補貼直接轉(zhuǎn)為籌資籌勞款。開展一事一議項目一年內(nèi)不得超過一次，所需籌資籌勞原則上按年度籌集。對投資較大的項目，可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報省減輕農(nóng)民負擔工作領導小組辦公室審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。

（四）建立公開公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程監(jiān)督和管理。區(qū)財政、農(nóng)業(yè)等部門每年要進行一事一議財政獎補項目立項公示。項目完成后，村級要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民張榜、張貼公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（五）建立檔案管理制度。按照規(guī)范、簡明的要求，區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)業(yè)部門要建立健全規(guī)范的檔案管理制度，將村民議事會議記錄、村民簽字表、籌資籌勞方案、以資代勞申請書、獎補資金申請表、項目招投標文案、施工合同、項目建設預決算書、項目建設前后圖片映像資料、竣工驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。建設項目檔案原則上一個項目建立一份檔案。

（六）建立村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸議事主體，由議事主體負責管理和養(yǎng)護。可以成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。經(jīng)村民民主決策同意后，鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高其使用效率和養(yǎng)護水平，探索建立有利于村級公益設施運行維護的新機制，發(fā)揮資產(chǎn)長期效用。

（七）建立一事一議財政獎補工作報告制度。一是充分發(fā)揮一事一議財政獎補信息管理系統(tǒng)的作用。自年起，各鎮(zhèn)（街道辦事處）要按照上級要求，將一事一議有關資料及時錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實施一事一議項目從申請立項、審核審批、項目建設、檢查驗收、資金兌付等全過程監(jiān)控，并指定專人負責，加強數(shù)據(jù)庫的使用、管理和維護工作，提高工作效率，規(guī)范工作程序，推動一事一議財政獎補工作扎實推進。二是根據(jù)上級要求和我區(qū)實際，對項目實施、資金撥付等情況實行動態(tài)管理，各鎮(zhèn)（街道辦事處）財政所每月5日之前將一事一議財政獎補相關情況區(qū)財政局，同時抄送區(qū)農(nóng)發(fā)局。

（八）建立監(jiān)督檢查制度。區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門要會同有關部門對一事一議財政獎補工作情況進行檢查指導，及時掌握情況，研究解決問題。各鎮(zhèn)（街道辦事處）要建立一事一議財政獎補監(jiān)督檢查制度，組織開展經(jīng)常性的督查，督點為：是否存在沒有通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設、虛列項目套取獎補資金的行為；一事一議籌資籌勞項目是否符合適用范圍；村民出資投勞是否自愿；一事一議和財政獎補工作程序是否規(guī)范；一事一議所籌資金、勞務和獎補資金的管理使用是否公開透明、張榜公示；各級財政獎補資金是否按規(guī)定撥付到位，有無截留挪用等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，違紀違規(guī)的要及時糾正整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。

五、加強組織領導

一事一議財政獎補工作，政策性強、涉及面廣、工作量大，事關農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展和農(nóng)民群眾的切身利益，各鎮(zhèn)（街道辦事處）要從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧的高度，加強領導，實行主要領導親自抓，分管領導靠上抓，層層落實責任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。要明確責任分工，加強業(yè)務指導和督促檢查，區(qū)財政部門主要負責制定財政獎補政策，實施獎補資金的分配、管理和監(jiān)督；區(qū)農(nóng)業(yè)部門主要負責完善一事一議籌資籌勞制度，指導基層開展一事一議籌資籌勞工作；其他相關部門要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，及時解決問題，確保一事一議財政獎補政策落實到位，取得成效。

堅持以鎮(zhèn)（街道辦事處）為主組織實施村級公益事業(yè)財政建設一事一議財政獎補工作。各鎮(zhèn)（街道辦事處）要切實擔負起村級公益事業(yè)建設的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、管理監(jiān)督等工作職責。要加強農(nóng)村基層組織建設，選好配強村級領導班子，加強村務公開、民主管理等制度建設，做好具體組織協(xié)調(diào)工作。要指導村兩委組織和發(fā)動農(nóng)民開展一事一議籌資籌勞，制定項目規(guī)劃，具體組織實施，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。