市政促進農業建設意見

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為深入貫徹中央一號文件和中央、省農村工作會議精神，進一步加快全市現代農業發展，促進農業增效、農民增收，推進社會主義新農村建設，現提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以發展現代農業為主題，以全力打造“果都”品牌為主線，以促進農業提質增效、農民持續增收、農村經濟穩步發展為目標，著力培植特色產業和優質名牌產品，大力實施農業標準化生產、產業化經營和國際化發展戰略，加快科技創新步伐，提高農產品質量安全水平，增強農業綜合生產能力，增加農民收入，努力開創全市農業和農村經濟社會發展新局面。

二、任務目標

按照發展現代農業和建設社會主義新農村的總體要求，經過不懈努力，使農業產業布局更加合理，農業基礎設施更加完善，農民收入明顯增加，農業綜合競爭力明顯增強，農村生產生活環境明顯改善，城鄉一體化水平明顯提高。年，全市農村經濟總收入達到241.3億元，增長9.3%；農民人均純收入達到10700元，增長15%。全市蘋果產量保持在150萬噸左右，果業收入達到50億元以上；畜產品總產量達到10.7萬噸，畜牧業收入達到14億元。

三、工作重點

（一）加快高效特色農業發展。按照“一鎮一業”、錯位發展的思路，突出蘋果優勢地位不動搖，堅持以市場為導向，充分發揮我市產業優勢，大力發展以種植業和養殖業為重點的高效特色農業。

1、提升蘋果產業。全面實施“蘋果產業提升計劃”，以品牌效應、質量提升、創意包裝為新理念，再造一個蘋果產業。一是優化品種結構。通過伐老建新、改接換種等方式，重點推廣煙富3號、紅將軍、太平洋嘎拉、等，擴大蘋果優良品種覆蓋率，提高優質蘋果產量。二是加強示范園建設。對新建果園，重點推廣矮化寬行密植起壟栽培模式；對成齡果園，全面實施“沃土工程”和“健身栽培工程”；對郁閉果園，通過間伐措施，實施“風光工程”。年，全市建成面積在500畝以上的郁閉園改造示范方16處，100畝以上的現代栽培模式蘋果園10處。三是擴大藝術蘋果生產。在觀里、莊園等鎮街建立萬畝藝術蘋果生產基地，輻射帶動全市發展藝術蘋果5萬畝以上，促進蘋果再升值。四是推進蘋果品牌化。在繼續做好宣傳推介、實施“農超對接”的同時，充分利用“蘋果”地理標志證明商標，全面實施蘋果產地及質量可追溯制度，提高蘋果質量安全水平，保護蘋果的品牌形象。五是打造生態蘋果亮點。發揮生態優勢，在河流域規劃建設萬畝生態蘋果長廊，為綠色蘋果生產奠定基礎。

2、突破畜牧業。一是加快畜牧產業化進程。在繼續穩定發展生豬和蛋雞生產、加快發展肉雞和牛、羊生產的同時，突出發展規模化、標準化畜禽飼養場，培育扶持畜產品加工及獸藥飼料等相關產業，提高畜牧業組織化和產業化水平。年，重點抓好金海藥業的技術改造和產業升級，新發展2處飼料生產企業，新增和改擴建畜禽規模化養殖場50處，并重點抓好10處規模化生豬養殖場標準化改造。二是提高畜產品質量安全水平。建立健全動物免疫工作責任制，加強重大動物疫病集中強制免疫和程序化免疫。突出抓好畜牧投入品、上市動物產品及各環節監管，保障畜產品質量安全。

3、膨脹菌菜業。加大食用菌生產的政策引導和扶持力度，重點抓好東劉家村和桃村村香菇、文石村杏鮑菇、柳林莊村秀珍菇等基地的上檔升級，逐步培育一批食用菌生產帶頭企業、帶頭村和帶頭戶。年全市食用菌總量達到2000萬棒，產值達到1億元。同時，積極發展精細菜、高檔菜和無公害蔬菜，重點培育蛇窩泊韭菜等品牌。年全市蔬菜播種面積達到8萬畝，產值7億元。

4、發展特色產業。按照市有區域、鎮有產業、村有特色的思路，大力發展“一鎮一業”專業鎮和“一村一品”專業村。重點圍繞形成優勢、打造品牌，抓好廟后藍莓、楊礎蘆筍、方山茶葉、牙山黑山絨羊等基地的規模膨脹。加強牙山黑絨山羊保種選育，力爭年內通過國家級地方優良品種鑒定，取得地理標志證明商標。年，每個鎮（街區）至少建立一處特色產業基地，總面積達到3000畝，為農民增收1億元；全市“一村一品”專業村發展到100個。

（二）加快生態農業發展。圍繞預防、控制和減少農業面源污染，加強水源地保護和生態水系建設，重點實施“四大工程”。

1、實施化肥減量施用工程。通過大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、土壤有機質提升等技術，提高肥料利用率，減少化肥施用量。年，結合實施國家和省、市項目，投資2000萬元，完成測土配方施肥面積10萬畝，酸良面積3萬畝，土壤有機質提升面積2萬畝。

2、實施化學農藥減量施用工程。科學運用各類防治措施，實行統防統治，有效控制病蟲害，減少化學農藥施用量。年，結合實施省農作物病蟲害專業化防控體系建設等項目，投資2000萬元，新建農業病蟲監測點2個，專業化統防統治隊伍30支，統防統治面積達到10萬畝次，推廣無公害農藥面積15萬畝。

3、實施農村能源建設工程。大力推廣以“一池兩改”為主要內容的農村戶用沼氣池建設工程。年，按照市水源地和生態水系建設要求，以白洋河和河流域為重點，結合實施國家和省、市農村沼氣池建設項目，投資1200萬元，新建農村戶用沼氣池2000個，中小型沼氣工程10處。同時，大力發展生態循環農業，廣泛推廣過腹還田、直接還田、畜禽糞便集中堆積發酵處理等技術，建立“畜牧—沼氣—果業—菌菜”立體生態農業模式示范點3處。

4、實施“三品”認證工程。落實“三品”認證獎勵政策，對“三品”認證基地和農產品質量實行可追溯管理，加大無公害農產品、綠色食品和有機食品認證工作力度，鼓勵企業積極爭取ISO9000、HACCP、EUREPGAP等國際標準化體系認證，不斷提升農產品國際市場競爭力。年，新認證綠色食品和有機食品6個，基地面積3萬畝。

（三）加快觀光休閑農業發展。充分發揮我市的資源優勢和產業特色，借鑒國內外先進經驗，大力發展觀光休閑農業。

1、科學論證，合理布局。根據我市的區域特色，邀請民俗文化、農業科技、生態環保和交通旅游等方面的專家進行充分論證，對我市觀光旅游農業進行科學設置。依托牟氏莊園、太虛宮、奇石館和艾山、崮山景區、十八盤風景區以及國家級牙山森林公園等，搞好“農家樂”觀光休閑農業開發。

2、發揮優勢，突出特色。在種植業上，主要發展蘋果觀光園，使之既成為蘋果新品種、新技術的試驗示范基地，又成為游客觀光休閑、采摘娛樂、品嘗消費的勝地。年，建成觀里、唐家泊、松山觀光示范園3處；在養殖業上，主要發展野生及特色動物養殖基地，并使之集狩獵、燒烤、垂釣、加工、制作等于一體。同時，重視現代信息技術、現代生物技術、現代仿生仿真技術在觀光休閑農業中的應用，創造千姿百態的觀光休閑農業產品，營造千奇百怪的農業自然景觀，提高觀光旅游農業的文化品位和高科技實力。

（四）全面實施農業標準化戰略。堅持以創建省出口農產品質量安全示范區為契機，按照以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向“五位一體”的出口農產品質量安全示范區發展模式，進一步提高農產品品質和質量安全水平，增強市場競爭力。

1、建立健全農產品標準化示范推廣體系。充分發揮龍頭企業、能人大戶、專業合作組織等的示范帶動作用，綜合運用設施栽培、配方施肥、良種精播、節水灌溉等現代農業生產技術，加大農業標準化生產基地建設力度。每個鎮（街區）至少建立一處獨具特色、標準規范、技術先進的農產品標準化生產示范基地，在各基地實行環境質量、生產技術、農資供應、監測方法、產品標識“五統一”，并建立可追溯制度，完善管理和保障措施，帶動全市農業標準化生產。

2、建立健全農產品質量檢驗檢測體系。借鑒外地和其他縣市區的經驗，加強農產品質量檢驗檢測體系建設，整合現有機構，加強檢驗檢測，在市、鎮兩級設立農產品質量安全監測機構，在基地、市場、冷庫和相關企業設立檢測室，形成“三位一體”的檢驗監測網絡體系。同時，加大投入力度，適時建立市級農產品質量檢驗檢測中心，實現從生產到銷售到餐桌的全程質量監控。

3、建立健全農業投入品監管體系。著重建立健全農業投入品“供、銷、用”全程鏈式管理機制，強化農資市場監管體系建設，規范執法行為，堅持嚴格執法和熱情服務相結合。對國家明令禁用和淘汰的化肥、農藥等農資產品，及時向社會公布，定期跟蹤監督檢查。相關部門加強協調配合，深入開展藥物果袋專項整治、放心農資下鄉進村和打假護農等活動，保護廣大農民的合法權益，維護正常的農資經營秩序。

（五）全面實施農業產業化戰略。積極實施基地帶動、市場拉動、龍頭促動戰略，加快推進農業產業化，精心打造現代農業產業體系。

1、扶持發展農業產業化龍頭企業。積極爭取國家和省、市農業產業化龍頭企業優惠政策，扶持發展泉源食品、天譽果品、德豐食品、通達果品等企業興建基地、興辦專業合作社、引進推廣新技術、建立質量標準體系。年，組織開展市農業產業化龍頭企業考核評選活動，評選10－20家重點龍頭企業，并形成制度，每兩年開展一次；同時，積極做好國家級和省、市級農業產業化龍頭企業的申報爭取工作。

2、培育發展農民專業合作組織。重點扶持發展通達果業、明強果業、果豐蘋果、明珠蘋果等專業合作社，在稅收優惠、財政補助、金融支持等方面給予扶持，并充分發揮其橋梁紐帶作用，努力提高農民的組織化程度和社會化服務水平。年，每個鎮（街區）至少扶持發展1個規范化農民專業合作社。

3、加強農產品市場流通體系建設。充分利用各類節會及境內外招商引資等渠道和方式，搞好特色產業和產品的宣傳推介。以蛇窩泊果品批發市場和蘋果電子交易市場為龍頭，發展壯大農產品經銷大戶和農民經紀人隊伍，不斷增加以蘋果為重點的國內外農產品專營市場、連鎖店、銷售窗口和營銷網點，鞏固國內市場，擴大國際市場份額，提升農產品市場競爭力。

（六）全面實施科技興農戰略。堅持不懈地把實施“科技興農”戰略作為發展現代農業的重大舉措，加快農業科技進步和創新，提高農業科技含量，提高農民科技素質和依靠科技致富能力，為農業農村經濟持續健康發展提供有力支撐。

1、健全完善農技推廣服務體系。認真貫徹落實國家和省、市相關要求，扎實推進基層農技推廣體系改革和建設。因地制宜設置市、鎮（街區）農業技術（重點是果業技術）推廣、動植物疫情防控、農產品質量監管等公共服務機構，選配好專業技術人員，進一步理順管理體制，保障各項政策和待遇落實，并逐步建立和規范村級農業技術推廣隊伍，逐步形成以市、鎮公益性農技推廣機構為主體，村級農業技術推廣隊伍為基礎，農業科研、教育單位、農民專業合作社、涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化農業技術推廣服務體系。

2、建立完善農業科技創新體系。加強與高等院校和科研院所的聯系與合作，增強農業科技自主創新能力，重點圍繞糧油作物高產創建、果品品質提升、畜牧和菌菜業加快發展等，加大科技攻關力度，大力引進、試驗、示范和推廣農業新品種、新技術、新成果，增強我市農業的科技支撐力。支持和鼓勵龍頭企業建立農業科技研發中心，攻克技術難題，加強技術研發，提升農業科技自主創新能力、技術儲備能力和成果轉化能力。

3、建立健全農民科技培訓體系。開展農村二、三產業和農村發展帶頭人培訓，促進農村勞動力轉移；開展新型農民科技培訓，圍繞主導產業和特色產業，以關鍵技術和實用技術培訓為重點，充分發揮電視臺《農民之友》、農村遠教點播頻道、《果業報》、“農信通”、信息網站等的作用，采取各種有效形式，培訓一批農民輔導員，帶動培訓一批示范戶；開展農民創業培訓，依托農廣校、職業學校、基層黨校等基地，培養能帶動廣大農民共同致富的實用型科技創業人才。

四、保障措施

（一）切實加大支農資金投入力度。加大財政投入力度，確保各項支農措施落實。建立多元化農業投入機制，整合現有各項支農資金，不斷增加對農業和農村經濟發展的投入，對農產品質量監測體系、龍頭企業發展、農業科研和農業產業化、標準化、國際化等重大建設項目，集中資金，重點安排。要加大農業產業招商引資力度，擴大招商引資規模，鼓勵和引導工商企業、金融和民間資本等投入農業、開發農業。

（二）全面落實各項強農惠農政策。不折不扣地落實好糧食綜合直補、優質良種補貼等政策，確保政策資金及時足額到位，充分調動農民種糧積極性。加大農機購置補貼爭取和落實力度，建立健全農機化推廣服務體系，保障農機作業安全，提高現代農業裝備水平。探索建立籌補結合的村級公益事業建設新機制，抓好“一事一議”財政獎補工作落實，同時加大向上爭項目、爭資金工作力度，發揮強農惠農政策的最大效益。

（三）切實加強組織領導。要形成整體合力。從強農富民、實現小康社會的高度，充分認識加快發展農業和農村經濟的重大意義，加大相關政策和措施落實力度，切實解決存在的突出問題。涉農各部門要密切合作，積極配合，形成支持“三農”、服務“三農”的強大合力。要搞好指導和服務。各鎮（街區）要充分發揮農業技術推廣人員的作用，并安排一名副鎮長（副主任）專門分管，切實解決好群眾發展生產所遇到的技術難題；涉農各部門要組織技術人員經常深入基層搞好指導，堅定農民群眾發展信心，保證農業生產健康發展。要建立獎懲激勵機制。把果業生產、糧食安全、農業增效、農民增收等列入崗位責任制考核內容，研究制定相應的鼓勵政策，對生產規模大、檔次高、輻射拉動作用強的鎮、村、企業和個人，進行重點扶持和獎勵，帶動全市農業生產快速健康發展。