民政局深化平安巡防實施意見

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編者按：本文主要從建立健全“六統一”的平安巡防隊伍；進一步理順平安巡防隊伍的管理機制；進一步嚴格平安巡防隊伍的進出關；進一步嚴肅平安巡防隊伍的工作紀律；進一步加強平安巡防隊伍的培訓工作這幾個方面進行講述。其中，主要包括：各村（社區）平安巡防中隊納入*鎮平安巡防大隊實行規范化管理后，實行鎮平安巡防大隊和村（社區）雙重領導；鎮平安巡防大隊為全鎮群防隊伍的管理責任部門；各巡防中隊實行統一的考核工資標準；巡防隊員工資分基本工資和考核工資；各巡防中隊要切實加強各項規章制度建設，嚴肅工作紀律；各巡防中隊要進一步加強自身綜合素質等，具體材料請詳見下文：

根據市平安巡防總隊《*市平安巡防隊伍工作規范》（杭巡防[20*]3號）和區綜治委《關于進一步加強全區平安巡防隊伍建設的通知》（江綜治辦[20*]12號）的精神，為進一步推進“平安*”建設，努力健全和完善一支專業化、規范化的群防群治隊伍，最大限度地發揮專職平安巡防隊伍在維護一方平安中的作用，特制定如下實施意見：

一、建立健全“六統一”的平安巡防隊伍

針對我鎮原有群防群治隊伍之間“四統一”管理進度不平衡、實施效果不一的實際情況，為進一步加強全鎮平安巡防隊伍建設，各中隊要切實加強各項規章制度建設，最大限度地發揮生力軍作用，由原隊伍“四統一”管理調整為“統一裝備編制、統一制度紀律、統一考核獎懲、統一學習培訓、統一值勤調遣、統一督察管理”的六統一管理。實施“六統一”管理后，平安巡防大隊要完善《*鎮平安巡防大隊隊伍管理考核實施細則》，強化隊伍管理，各中隊要切實加強各項規章制度建設，按照區綜治辦[20*]12號文件的要求，平安巡防大隊成立直屬督察中隊，負責對各巡防中隊的檢查考核，并作為全鎮機動巡邏力量。

二、進一步理順平安巡防隊伍的管理機制

（一）協警中隊、流動人口協管中隊（市區財政保障）、直屬巡邏中隊、督察中隊、交通協管中隊，由鎮平安巡防大隊直接領導，同時納入平安巡防大隊“六統一”管理，具體業務委托*派出所指導。各村（社區）平安巡防中隊納入*鎮平安巡防大隊實行規范化管理后，實行鎮平安巡防大隊和村（社區）雙重領導；各中隊現行的工作范圍、工作職責、性質及行政關系不變。

（二）*鎮平安巡防大隊為全鎮群防隊伍的管理責任部門，負責組織、管理、指揮、監督以及收集、掌握全鎮各巡防中隊的工作情況，下達有關工作任務，并落實協調、檢查、考核、培訓、督查、人員聘用及調動等工作，其行政上受鎮綜治委領導，業務上受派出所指導。

（三）各巡防中隊實行統一的考核工資標準，按照“誰受益、誰出資”的原則，各村（社區）按照轄區目前實有人口數千分之二的標準配備專職的巡防隊員（包括村屬流動人口協管員），以每人每月1000元的考核工資標準，統一上繳鎮財政，由鎮平安巡防大隊組織進行統一考核，各村（社區）協助考核。

（四）巡防隊員工資分基本工資和考核工資（考核包括鎮財政補助200元），大隊根據每個隊員一月來的學習培訓、工作執勤、執行規章制度等實際執行情況、依照《*鎮平安巡防大隊隊伍管理考核實施細則》，經綜合考評后于每月10日打入工資卡。

（五）各村（社區）平安巡防中隊進行再次整合，根據各村（社區）實際需要進行定編，缺編人員由各村（社區）負責補足，對各中隊干部實行大隊聘用制，聘用期為一年。

三、進一步嚴格平安巡防隊伍的進出關

（一）平安巡防中隊整合后，考核由鎮平安巡防大隊根據各隊員的實際工作情況、學習培訓情況、執行規章制度情況，依據《*鎮平安巡防大隊隊伍管理考核實施細則》進行考核。考核結果作為平安巡防中隊雇用人員續聘、年終評選先進、發放獎金的重要依據。考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，其中優秀比例不超過總人數的10%。當年啟用未滿6個月者參加考核但不定等次。

（二）平安巡防直屬中隊、督察中隊、交通協管中隊新隊員的招聘，由鎮人事部門會同勞動保障管理站和巡防大隊負責招錄工作，對象為本鎮戶籍高中畢業生、復退軍人、下崗失業人員和符合條件的農村富余勞動力，按照公平、平等、競爭、擇優的原則，面向社會公開招聘。招聘錄用按照*鎮機關事業單位編外聘用人員管理暫行辦法要求執行。各村（社區）平安巡防中隊新隊員的招聘，由鎮平安巡防大隊會同各村（社區）采取公開報名，經過筆試、面試、政審合格后，擇優錄取，并報鎮綜治委備案。

（三）*鎮平安巡防大隊實行“六統一”管理后，直屬中隊、督察中隊、交通協管中隊隊員與鎮物業公司簽定勞動合同，村（社區）各中隊與本單位簽定用工協議，建立勞動關系后，按職崗分工開展工作。合同到期需要繼續聘用的，應當及時辦理續聘手續；若平安巡防大隊不再續聘，應提前一個月書面通知巡防隊員，不辦理續聘手續者視為放棄。

巡防隊員違反《*鎮平安巡防大隊隊伍管理考核實施細則》，予以黃牌警告，經批評教育不予改正或造成惡劣影響的，按照《考核實施細則》予以辭退。

巡防隊員到達50周歲后不得再予續聘，應按規定辦理終止相關手續。巡防隊員的工會關系、黨團組織關系歸所屬村（社區）管理。

（四）各平安巡防隊員的錄用、解聘或辭退情況報鎮綜治工作中心備案。

四、進一步嚴肅平安巡防隊伍的工作紀律

各巡防中隊要切實加強各項規章制度建設，嚴肅工作紀律。對于違反工作紀律的隊員要進行嚴肅查處。對隊員違反紀律引起的投訴、信訪，經查實有事實依據的，扣除隊員的考核分，并予以黃牌警告，對觸犯刑律的，依法追究其刑事責任；對不主動查處、上報的，而被外單位或上級部門查處的扣除所在村（社區）的綜治考核分。

五、進一步加強平安巡防隊伍的培訓工作

各巡防中隊要進一步加強自身綜合素質，努力成為一支政治水平高、業務能力精、責任意識強的隊伍。平安巡防大隊將加大對培訓經費的投入，新招隊員要統一進行崗前培訓，第二年至少組織一次軍事化集訓，每季度至少組織一次集中學習教育；對于培訓中不遵守紀律，表現不佳的隊員，要嚴格執行末位淘汰機制，從而不斷強化隊伍整體水平。