義務(wù)教育經(jīng)費機(jī)制改革實施意見

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第一章總則

第一條為鞏固提高義務(wù)教育水平。促進(jìn)全縣教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合我縣實際，根據(jù)《省人民政府關(guān)于深化和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障改革實施方案的通知》和《市人民政府關(guān)于深化和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制改革實施辦法的通知》精神。制定本實施細(xì)則。

第二條改革的基本思路

將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入長效保障新機(jī)制。按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”原則。逐步增加財政投入。

第三條改革的主要內(nèi)容

一全部免除全縣義務(wù)教育階段學(xué)生雜費；并補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費。對全縣義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。

二提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。

三建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。

四鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。

第二章領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

第四條全縣義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制改革工作。實行縣長負(fù)責(zé)制。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣長任組長，縣政府成立全縣義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。主管副縣長任副組長，縣委宣傳部、教體局、財政局、監(jiān)察局、審計局、人社局、物價局和縣政府教育督導(dǎo)室主要負(fù)責(zé)人為成員。

辦公室設(shè)在縣教體局。縣政府教育督導(dǎo)室主任、縣財政局分管副局長任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。縣教體局長兼任辦公室主任。

第三章工作職責(zé)

第五條領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

一落實“市縣共管。以縣為主”責(zé)任。

二審定全縣義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革年度目標(biāo)、任務(wù)和實施計劃。

三統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級分項目、按比例承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的考核、獎懲辦法。

四研究審定縣上落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制情況的考核、獎懲辦法。

五研究解決改革實施中的重大事項和問題。協(xié)調(diào)明確教育、財政及有關(guān)部門責(zé)任分工等。

六積極開展助學(xué)活動。

七完成省市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作任務(wù)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

一統(tǒng)籌安排中、省、市、縣保障義務(wù)教育的各項資金。

二制定全縣義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的各項具體政策措施和管理辦法。

三建立健全科學(xué)規(guī)范、安全有序、高效快捷的資金撥付制度。確保資金及時足額到位。

四做好中小學(xué)預(yù)算編制和管理工作。

五審定全縣中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造和校舍維修規(guī)劃方案。

六建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度。

七組織開展全縣義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的宣傳工作。

八組織對全縣義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作的檢查和考核。

九對全縣義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革過程中的問題進(jìn)行調(diào)查研究。向領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見和建議。

十完成省市縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作任務(wù)。

第七條縣級相關(guān)部門職責(zé)

縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體實施宣傳報道工作。

完善相關(guān)配套政策。加強(qiáng)學(xué)校管理，縣教體局負(fù)責(zé)做好改革實施規(guī)劃。推進(jìn)教育綜合改革。逐校核定農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校免雜費所需資金，組織并匯總編制農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費預(yù)算和校舍維修改造規(guī)劃方案；嚴(yán)格農(nóng)村中小學(xué)收費管理，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校按照有關(guān)財經(jīng)制度管好、用好公用經(jīng)費補(bǔ)助資金，建立中小學(xué)基本數(shù)據(jù)信息平臺體系。

縣財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實、管理和撥付改革各項資金。確保中央與地方同步增加教育投入。建立中小學(xué)預(yù)算、專項資金專戶、資金撥付程序、財務(wù)會計、國庫集中支付、監(jiān)督等管理辦法和配套措施。落實縣級應(yīng)承擔(dān)的配套資金和生均公用經(jīng)費預(yù)算以及村完全小學(xué)以下學(xué)校危房改造所需資金。

第四章實施范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第八條免除雜費和免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費。

一全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)校學(xué)生雜費。

二對義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。標(biāo)準(zhǔn)是財政部、教育部規(guī)定的免費提供教科書必設(shè)課程科目和指導(dǎo)價格內(nèi)按政府采購價格確定。

三對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生執(zhí)行小學(xué)生每生每天補(bǔ)助3元、初中生每生每天補(bǔ)助4元的標(biāo)準(zhǔn)。全年按250天計算。初中生全年補(bǔ)助1000元生活費。并根據(jù)上級要求和實際情況，小學(xué)生全年補(bǔ)助750元生活費。逐步擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第九條提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。補(bǔ)助范圍與免雜費范圍相同。并達(dá)到國家基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。按在校學(xué)生數(shù)補(bǔ)助義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費。

第十條建立校舍維修改造長效機(jī)制。將農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造工作制度化、長期化。縣上將逐鎮(zhèn)、逐校測定每年校舍維修改造所需資金。作為政府一項經(jīng)常性的重要工作。根據(jù)我縣義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素。

第十一條保障教職工工資。保證按照國家標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放教職工工資。繼續(xù)鞏固完善現(xiàn)行管理體制。

第五章經(jīng)費渠道和實施步驟

第十二條免除雜費、免費提供教科書、補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費所需資金。其余50%由市、縣財政落實。中央和省級財政按照基本標(biāo)準(zhǔn)的50%比例給予補(bǔ)助。

第十三條補(bǔ)助公用經(jīng)費所需補(bǔ)助資金由中央和省上按82比例全額承擔(dān)。

第十四條建立校舍維修改造長效機(jī)制。建立長效機(jī)制所需資金由中、省、市按5:2.5:2.5比例分擔(dān)。由市財政負(fù)擔(dān)1/5縣財政負(fù)擔(dān)4/5改造BC級危房所需資金由縣上籌措。校舍安全工程實施完成后形成的危房納入校舍維修改造長效機(jī)制解決。市級應(yīng)承擔(dān)的資金。

第十五條保障教職工工資。確保中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村中小學(xué)教師工資縣管機(jī)制。

第六章經(jīng)費預(yù)算和資金管理

第十六條縣財政要將中小學(xué)各項經(jīng)費全部納入預(yù)算。科學(xué)合理分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金及時足額撥付到位；建立健全中小學(xué)各項財務(wù)管理制度。提高資金使用效益。

第十七條縣政府義務(wù)教育經(jīng)費改革前已經(jīng)安排用于義務(wù)教育的資金不撤出、不減少。按照新頒布的義務(wù)教育法》要求。并進(jìn)入以后年度財政預(yù)算基數(shù)及關(guān)于農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的50%用于教育，認(rèn)真落實各項義務(wù)教育經(jīng)費投入政策。保證教育經(jīng)費的三個增長”縣上每年新增財力主要用于義務(wù)教育；落實省政府關(guān)于確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出較上年增長0.51個百分點。其中40%用于危房改造和彌補(bǔ)公用經(jīng)費不足的規(guī)定；縣上安排公用經(jīng)費按照達(dá)到省頒生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，堅決杜絕中小學(xué)公用經(jīng)費縣財政預(yù)算零基數(shù)或不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。足額征收城市教育費附加，確保全部用于教育。

第十八條加強(qiáng)預(yù)算管理。建立健全義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算編制制度。

一實行預(yù)算編制制度。縣財政要切實落實支出責(zé)任。將上級財政補(bǔ)助資金和縣財政應(yīng)承擔(dān)資金足額納入本級財政預(yù)算，義務(wù)教育階段中小學(xué)全面實行預(yù)算編制制度。省、市財政應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費于每年年初下達(dá)縣財政。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。確保資金足額落實到位。

二建立預(yù)算審核批復(fù)制度。農(nóng)村小學(xué)（含教學(xué)點）納入鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一代編。實行綜合預(yù)算。縣教體局要逐校編制和匯總中小學(xué)預(yù)算，中小學(xué)預(yù)算以學(xué)校為基本預(yù)算單位。實行報賬制。中小學(xué)各項收支要統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算管理。報縣財政局審核、批復(fù)。縣財政局對縣教體局上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總，并按程序報請縣政府審批后，于每年一季度末前統(tǒng)一批復(fù)到各中小學(xué)，并按預(yù)算進(jìn)度向各學(xué)校撥付經(jīng)費；預(yù)算未確定前，縣財政要提前預(yù)撥資金，每學(xué)期開學(xué)前一周向?qū)W校撥付全年1/4公用經(jīng)費，保證中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)。

第十九條強(qiáng)化資金管理。提高中小學(xué)財務(wù)管理水平。

一縣上將各級預(yù)算安排的中小學(xué)專項補(bǔ)助資金。全部通過財政部門設(shè)立的基礎(chǔ)教育專項資金專戶”以下簡稱“專戶”管理和撥付。財政預(yù)算安排的人員經(jīng)費。資金實行直通車直達(dá)個人賬戶。中小學(xué)年度預(yù)算編制后，不納入專戶管理。由縣教體局審核，所需經(jīng)費由縣財政直接撥付各中小學(xué)校，其中農(nóng)村小學(xué)（含教學(xué)點）預(yù)算資金撥付鎮(zhèn)中心小學(xué)（九年制學(xué)校）管理。

二加強(qiáng)中小學(xué)專項資金管理。直接撥付到各中小學(xué)。不得用于人員經(jīng)費和償還債務(wù)。用于危房改造、校舍維修、教學(xué)儀器設(shè)備購置以及校舍建設(shè)歷史債務(wù)償還等專項資金，用于補(bǔ)助公用經(jīng)費的資金。不得挪作他用或平衡預(yù)算。由縣教體局提出方案，報縣財政局審核后撥付，縣教體局嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定管理和使用。

三加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理。充實財務(wù)管理力量。確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效，建立健全中小學(xué)財務(wù)管理制度。規(guī)范財務(wù)行為。全面推行中小學(xué)財務(wù)公開制度。嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費政策，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項行政事業(yè)性收費，堅決杜絕亂收費。

第七章教育改革和學(xué)校管理

第二十條深化教師人事制度改革。新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求。對占用學(xué)校編制的各類人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系，加強(qiáng)中小學(xué)師資編制管理。任何部門和單位不得違反規(guī)定占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。對長期在編不在崗的教師要按規(guī)定辦理辭職、辭退手續(xù)。依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度，堅決清退不合格和超編教職工。加快推進(jìn)中小學(xué)教師聘任制和城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校支教制度。

第二十一條進(jìn)一步理順中小學(xué)教師管理體制。加強(qiáng)縣內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理調(diào)配。任何單位不得錄用臨時代課人員。縣教體局要依法履行對中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核評定等管理職能。

第二十二條合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。經(jīng)省、市評審后組織實施。原則上低年級學(xué)生就近入學(xué)，縣教體局要制定全縣中小學(xué)布局調(diào)整實施規(guī)劃。并同危房改造、校舍建設(shè)資金分配掛鉤。初中布局要校點相對集中、規(guī)模適度擴(kuò)大。小學(xué)校點調(diào)整的重點是村辦完全小學(xué)和初小。小學(xué)三年級以上學(xué)生相對集中，擴(kuò)大中心小學(xué)和聯(lián)辦完小規(guī)模。交通不便的高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)，保留或改建一批小學(xué)或教學(xué)點，確保學(xué)生安全就近入學(xué)。由附近的小學(xué)負(fù)責(zé)管理，教師可試行定期輪換或巡回教學(xué)制度。

第二十三條組織實施農(nóng)村義務(wù)教育。小城鎮(zhèn)建設(shè)中將學(xué)校基本建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。統(tǒng)籌學(xué)校建設(shè)、管理和危房改造，根據(jù)適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況。統(tǒng)籌安排用地。認(rèn)真實施義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，滿足適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的需要。

第二十四條切實加強(qiáng)中小學(xué)管理。中小學(xué)要全面落實校長負(fù)責(zé)制。要建立和健全行政管理、教學(xué)管理、教職工隊伍管理、學(xué)生管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤管理、安全管理、檔案管理等學(xué)校內(nèi)部制度。

第二十五條凈化學(xué)校周邊環(huán)境。維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。積極開展對各鎮(zhèn)教育工作和中小學(xué)的督導(dǎo)、評估工作。

第八章保障措施

第二十六條制定配套政策。縣上根據(jù)省市有關(guān)配套文件制定下發(fā)全縣中小學(xué)預(yù)算管理、專項資金管理、財務(wù)管理、會計處理、保障機(jī)制督導(dǎo)、教師隊伍管理、中小學(xué)管理等配套文件。提高管理水平。規(guī)范操作行為。

第二十七條強(qiáng)化監(jiān)督檢查。作為教育督導(dǎo)檢查和干部績效考核的重要內(nèi)容。制定嚴(yán)格的考評辦法和責(zé)任追究制度，縣政府教育督導(dǎo)室要把義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革。積極推行“一票否決”制；縣級有關(guān)部門要加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查。設(shè)立監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督。加大違規(guī)違紀(jì)問題查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十八條加強(qiáng)宣傳工作。縣教體局會同縣宣傳、財政部門制定和落實切實可行的宣傳工作方案。采取多種有效形式，縣級有關(guān)部門要高度重視完善義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制改革的宣傳工作。廣泛利用各種媒體。向社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府義務(wù)教育的各項意見政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的教育環(huán)境，保證義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制改革工作的順利實施，確保全縣教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。