安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)實施意見

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一、指導(dǎo)思想和工作目標

堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成“齊抓共管、群防群治”的安全生產(chǎn)新格局，建立“關(guān)口前移、重心下移”的安全生產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天侯”的安全生產(chǎn)管理，為實現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅強的組織保證。

二、工作內(nèi)容

區(qū)政府、各街道辦事處及區(qū)政府各工作部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，對各自分管的工作承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任;區(qū)政府各部門、各街道辦事處行政主要領(lǐng)導(dǎo)要真正履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”的要求，對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在抓業(yè)務(wù)的同時抓好安全生產(chǎn)工作。

三、工作職責(zé)

(一)區(qū)長、街道辦事處主任為所在地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其主要職責(zé)是：

1.認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，把安全生產(chǎn)工作納入政府工作重要議事日程;

2.監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)本級政府副職抓好安全生產(chǎn)工作，定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，協(xié)調(diào)解決存在的重大問題;

3.將安全生產(chǎn)工作納入政府社會管理和市場監(jiān)管的基本任務(wù)，把安全生產(chǎn)規(guī)劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對安全生產(chǎn)工作實行目標管理，將安全生產(chǎn)工作作為對各級領(lǐng)導(dǎo)和干部政績考核的重要內(nèi)容;

4.每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，親自主持或委托主管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長、副主任(副書記)召集有關(guān)部門正職負責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，及時解決有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問題;

5.建立健全本地區(qū)安全生產(chǎn)組織體系和工作責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費等的落實;

6.對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作每季度至少進行一次安全檢查。監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)下級和本級隱患排查治理工作以及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為查處、打擊、取締和關(guān)閉工作，堅決遏制和有效防范較大及較大以上事故的發(fā)生;

7.安排落實上級政府及相關(guān)部門督辦的打非、隱患整治、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項;

8.簽署本級政府安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，負責(zé)所在地重特大安全事故應(yīng)急救援的指揮。

(二)分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長、副主任(副書記)是所在地區(qū)安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負綜合領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其主要職責(zé)是：

1.協(xié)助主要負責(zé)人履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé);

2.定期或不定期組織召開安全生產(chǎn)專題工作會議(每季度至少召開一次)，聽取相關(guān)部門的工作匯報，傳達貫徹上級精神，分析安全生產(chǎn)工作形勢，研究解決實際問題，監(jiān)督有關(guān)部門具體落實，并形成政府安全生產(chǎn)工作會議紀要;

3.負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作，組織制定年度安全生產(chǎn)工作目標、控制指標和落實措施，督促和指導(dǎo)各項任務(wù)的完成;

4.負責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。指導(dǎo)本級政府、部門和監(jiān)管單位層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到責(zé)任分明;分級建立安全生產(chǎn)目標控制體系，層層落實簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，確保安全生產(chǎn)工作目標任務(wù)的完成;

5.組織本地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查。每兩個月至少檢查一次。督促和組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時處理;

6.聽取負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作匯報，掌握行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況，研究解決重大安全生產(chǎn)問題;

7.監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)下級和本級隱患排查治理工作以及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為查處、打擊、取締和關(guān)閉工作;

8.根據(jù)主要負責(zé)人的指示或委托督促、檢查下級和本級完成好上級政府和相關(guān)部門督辦的打非、隱患整治、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項;

9.督促建立健全應(yīng)急救援指揮體系。組織制訂本級政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次應(yīng)急救援演練。行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極做好應(yīng)急救援、事故報告、善后處置等相關(guān)工作;

10.做好主要負責(zé)人交辦的有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

(三)區(qū)人民政府和街道辦事處分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)同志是分管行業(yè)和部門的直接責(zé)任人，對其分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其主要職責(zé)是：

1.貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，把安全生產(chǎn)工作納入分管行業(yè)或部門工作計劃，做到同時安排部署、同時組織實施、同時總結(jié)考核;

2.監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)分管行業(yè)或部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況和安全生產(chǎn)目標任務(wù)的完成情況;

3.根據(jù)安全生產(chǎn)形勢定期不定期召開安全生產(chǎn)專題工作會，聽取分管行業(yè)或部門的工作匯報，掌握分管行業(yè)或部門安全生產(chǎn)工作情況，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題;

4.對分管行業(yè)或部門的安全生產(chǎn)工作至少每兩個月進行一次檢查，對重要節(jié)假日和重要時期的安全生產(chǎn)工作親自帶隊檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時采取措施予以解決，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，嚴防事故發(fā)生;

5.監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)分管行業(yè)或部門采取更加嚴密的組織方式、更加有力地打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊分管行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及時將打非情況報告主要負責(zé)人;

6.根據(jù)主要負責(zé)人的指示或委托，督促、檢查分管行業(yè)或部門完成好上級政府及相關(guān)部門督辦的打非、隱患整治、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項;

7.分管行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場，指揮事故搶險救援，并做好善后處理工作。

(四)區(qū)政府各工作部門的正職領(lǐng)導(dǎo)(或者主持工作的行政負責(zé)人)是本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本部門的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其主要職責(zé)是：

1.負責(zé)抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策及上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在本部門的貫徹落實;

2.組織落實政府下達的安全生產(chǎn)目標任務(wù)，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)年度控制指標，采取切實可行措施，確保責(zé)任落實、目標任務(wù)完成;

3.堅持將安全生產(chǎn)工作與本部門的業(yè)務(wù)工作同時安排部署，同時組織實施，同時總結(jié)考核;

4.明確本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員，并改善其工作條件，保障必要的裝備和經(jīng)費，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)工作正常有序進行;

5.每季度召開一次安全生產(chǎn)專題會議，及時研究解決本部門安全生產(chǎn)中的突出問題。通報安全生產(chǎn)檢查情況，隱患排查治理情況，查處打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)情況，分析研究安全生產(chǎn)形勢、存在的問題及采取的主要措施;

6.監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)分管副職做好本部門的安全生產(chǎn)工作，特別是事故隱患排查整治工作以及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的查處、打擊、關(guān)閉和取締工作;

7.安排落實政府和上級政府部門督辦的打非、隱患整治、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項;

8.對本部門的安全生產(chǎn)工作每兩個月進行一次全面的檢查，對重要節(jié)假日和重要時期的安全生產(chǎn)工作親自帶隊檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時采取措施予以解決，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，嚴防事故發(fā)生;

9.及時、準確報告本部門發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)制訂本部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期修改完善。

(五)區(qū)政府各工作部門分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)是本部門安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，具體負責(zé)抓好本部門安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)工作負綜合領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其主要職責(zé)是：

1.組織實施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策及上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示，結(jié)合本部門工作實際，主持制定安全生產(chǎn)管理制度和措施以及落實年度安全生產(chǎn)工作方案;

2.定期不定期召開安全生產(chǎn)專題工作會(每季度至少一次)研究安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題，安排部署本部門階段性工作;

3.每月至少開展一次安全生產(chǎn)大檢查。組織本部門開展事故隱患排查治理工作，安全檢查做到有方案、有重點、有記錄。對群眾舉報或檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患立即研究解決，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，嚴防事故發(fā)生;

4.監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)本部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室按照政府賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)或行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)依法對所屬或監(jiān)管的企業(yè)進行安全監(jiān)督檢查;

5.組織本部門的打非工作。采取更加嚴密的組織方式、更加有力地打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊本部門內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及時向主要負責(zé)人報告打非工作情況;

6.根據(jù)主要負責(zé)人的指示或委托，督促、檢查本部門完成好政府及上級政府部門督辦的打非、隱患整治、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項;

7.每年至少組織一次應(yīng)急救援演練。本部門發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即趕赴現(xiàn)場，組織搶險救援，妥善處理善后工作;

8.督促、指導(dǎo)本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)加強自身建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平;

9.抓好本部門人員的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識;

10.做好主要負責(zé)人交辦的有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

(六)區(qū)政府各工作部門分管其他工作的副職領(lǐng)導(dǎo)是分管部門的直接責(zé)任人，對其分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其主要職責(zé)是：

1.組織落實分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制訂和落實分管工作年度安全生產(chǎn)監(jiān)管工作計劃，并確保完成分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作任務(wù);

2.每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會，研究和解決分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作中的重大問題;

3.對涉及安全生產(chǎn)審批或者驗收的事項，必須依法進行審查批準或驗收;

4.每月至少組織一次安全檢查，督促分管科室認真開展事故隱患排查治理工作，安全檢查做到有方案、有重點、有記錄。對重要節(jié)假日和重要時期的安全生產(chǎn)工作親自帶隊檢查。對群眾舉報或檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患立即研究解決，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，嚴防事故發(fā)生;

5.分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要組織相關(guān)人員及時進行查處、打擊、關(guān)閉和取締，并將相關(guān)情況及時報告主要負責(zé)人，同時上報區(qū)政府;

6.根據(jù)主要負責(zé)人的指示或委托，完成好政府及上級政府部門督辦的打非、隱患整治、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項

7.分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，及時趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救助，協(xié)助做好相關(guān)工作;

8.做好主要負責(zé)人交辦的有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

四、保障措施

(一)加大考核力度。進一步完善安全生產(chǎn)目標考核機制，制訂考核標準，細化考核內(nèi)容，堅持定期考核與平時考核、綜合考核與專項考核相結(jié)合，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。將各街辦、各部門領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”履職情況納入年度安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容，把考核結(jié)果作為政府年度目標責(zé)任綜合考核的重要內(nèi)容之一。

(二)定期監(jiān)督檢查。各街道辦事處及區(qū)政府各工作部門的主要負責(zé)人要率先垂范，自覺做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，要定期對所有副職安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”履職情況進行監(jiān)督檢查，副職更應(yīng)經(jīng)常地積極主動地向主要負責(zé)人匯報，真正建立起“相互支持、密切配合、齊心協(xié)力”的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作機制，在班子成員的共同努力下，完成好區(qū)委、區(qū)政府交辦的安全生產(chǎn)工作，為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定、根本好轉(zhuǎn)作出貢獻。

(三)嚴格責(zé)任追究。各街道辦事處及區(qū)政府各工作部門的領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)工作，不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;或發(fā)生生產(chǎn)安全事故后隱瞞不報、謊報、拖延不報，或者不及時組織開展事故救援工作，導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失擴大的;一個考核年度內(nèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)超過市考控制指標的;對轄區(qū)或監(jiān)管行業(yè)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等打擊取締不力的;對省、市、區(qū)政府掛牌督辦的重大隱患整治不力的，將嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)、《省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》(省政府令第74號)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令第11號)、市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市安監(jiān)局、市監(jiān)察局關(guān)于實行安全生產(chǎn)行政問責(zé)意見的通知》(市政辦發(fā)〔〕200號)和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<區(qū)一般生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任認定和問責(zé)辦法(試行)>的通知》(碑辦發(fā)〔〕51號)等法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定進行安全生產(chǎn)問責(zé)。

五、工作要求

(一)認真落實安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”制度。各街道辦事處及區(qū)政府各工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴格按照安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”制度的要求，認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全體班子成員共同抓的良好局面，對于分工交叉的安全生產(chǎn)工作，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同負責(zé)，決不允許在安全生產(chǎn)工作上推諉扯皮、不負責(zé)任。各街道辦事處及區(qū)政府各工作部門要嚴格按照安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”制度的要求，層層分解責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

(二)積極推進安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。各街道辦事處及區(qū)政府各工作部門要將安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”制度進一步落實到科室、社區(qū)。要通過政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任的落實，推動各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實;通過強化安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到“全員、全過程、全方位”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的全覆蓋。

(三)切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各街道辦事處及區(qū)政府各工作部門要認真履行職責(zé)，針對本轄區(qū)、本部門存在的事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、監(jiān)管機構(gòu)、安全投入、隱患整改等方面采取有效措施，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。要繼續(xù)組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)隱患排查治理;深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治工作;嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，全力減少一般事故，堅決杜絕較大及較大以上事故的發(fā)生。