開展科學發展實施意見

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為認真貫徹落實黨的十七大、全會和中央《關于年促進農業穩定發展、農民持續增收的若干意見》精神，充分發揮村級黨組織在全面貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村和構建和諧社會中的作用，在持續大幅增加農民收入上實現新突破，根據市委辦公室、市政府辦公室《關于在全市村級黨組織中開展“升級晉檔、科學發展”活動的實施意見》（寶市辦發[]8號），區委決定，從年至年，在全區村級黨組織中全面開展“升級晉檔、科學發展”活動，現提出以下意見：

一、總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以加快農村發展、促進農民增收為重點，按照新農村建設“二十字”方針總要求，進一步深化拓展“三級聯創”，以促進農民增收為重點，對全市村級黨組織實行分類定位、科學評估、升級晉檔、總體提高，不斷激發村級黨組織加快發展農村經濟的內在動力，真正把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，為農村改革發展提供堅強的組織保障。

二、目標任務

按照突出農民增收、兼顧新農村建設各個方面的原則，從生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主五個方面，具體設置主導產業、農民人均純收入、黨員隊伍建設等15項考核評價指標，對村級黨組織實行百分制考核，依次評為一、二、三、四類村級黨組織。通過不斷強化工作措施，加大工作指導和幫扶力度，努力使全區一類以外的絕大多數村級黨組織能夠升級晉檔，達到創建一類、擴大二類、提升三類、減少四類的目的，使農民人均純收入有大幅度提升。力爭到年全區農民人均純收入超過5000元，后山區農民人均純收入趕上全省水平，川塬村超過全國水平的目標；力爭到年，全區農民人均純收入達到7900元，比年凈增75％；一、二類村黨組織占全區村級黨組織總數的50%以上，四類村黨組織減少到10%以下。

三、方法步驟

1、分級建檔。各鄉鎮黨委按照《村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動考核評價指標》及打分表，對各村年工作情況進行考核，提出等級意見，經區級相關職能部門逐村審核后，報區委組織部審定。區委組織部和各鄉鎮黨委要按照一村一卡的要求，逐村建立村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動工作檔案，對村級黨組織開展活動情況進行如實記錄。

2、制定目標。各鄉鎮黨委結合實際，制定切實可行的村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動實施細則。指導各村確定年度“升級晉檔”目標和年遠期“升級晉檔”目標，明確工作任務，制定工作措施，保證“升級晉檔”目標實現。

3、檢查驗收。村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，由省、市、區按照村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動分類標準及考核評價指標分級分層進行。一類村黨組織由鄉鎮（村）黨組織逐級申報，區委“升級晉檔、科學發展”活動領導小組推薦，市活動領導小組驗收，省活動領導小組抽樣考察、審定；二類村黨組織由鄉鎮（村）黨組織逐級申報，區委“升級晉檔、科學發展”活動領導小組驗收，市活動領導小組抽樣考察、審定；三、四類村黨組織由村黨組織申報，鄉鎮黨委驗收，區委“升級晉檔、科學發展”活動領導小組抽樣考察、審定。

各村每年農民人均純收入數據由區統計局出具，其中一類村農民人均純收入數據必須經省、市統計局審定。“生產發展”指標分值由區農業局考核審定，“村容整潔”、“鄉風文明”指標分值由區委農工部結合新農村建設星級管理工作考核審定，“管理民主”指標分值由區委組織部和區民政局考核審定。

村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動每年集中評定驗收一次，村評定結果要在市、區委組織部備案。每年1月底前鄉鎮黨委要完成三、四類村的驗收、一、二類的審核申報工作；每年2月中旬區委組織對三、四類村進行考察抽樣、審定，對二類村進行驗收，并報市委備案，對一類村初審，并報市委驗收。

4、評比表彰。鄉鎮黨委要根據實際情況，定期對在“升級晉檔、科學發展”活動中進位幅度大的村級黨組織進行表彰。每年“七一”前夕，區委對上年度晉升到三類和進位兩個檔次的村級黨組織，以及活動開展好的鄉鎮黨委進行表彰獎勵；市委對晉升到一類和進位兩個檔次的村級黨組織和考核打分排名前3名的縣（區）、排名前10名的鄉（鎮）黨委進行表彰。對計劃生育、平安建設等“一票否決”的工作出現問題的鄉鎮、村，不授牌、不表彰。

四、獎懲措施

1、市委每年將在市級新聞媒體上對各縣（區）組織開展村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動的打分排名情況進行通報，并對打分排名前30名的先進鄉鎮黨委和打分排名后10名的后進鄉鎮黨委予以通報。

2、對開展村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動好的縣（區）委，市委將授予“升級晉檔、科學發展”先進縣區（鄉鎮）獎牌。對在任職期間連續兩年受市委表彰的鄉（鎮）黨委書記優先提拔使用。對一類村黨組織授予“全市一類村黨組織”獎牌，對進位兩個檔次的村級黨組織授予“村級黨組織‘升級晉檔、科學發展’活動進步獎”獎牌。在此基礎上，結合“一創一爭”活動，市委在一類村黨組織中評選10個左右“促進農民增收先進村黨組織”進行命名表彰，每村獎勵10萬元，用于興辦村級公益事業。在具備基本條件的基礎上，省委組織部將結合從村干部中考試錄用鄉鎮公務員工作，優先錄用一類村的優秀黨組織書記或在年前至少晉升兩個檔次的村黨組織書記為鄉鎮公務員。

3、當年村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動評比中居全區末位的鄉鎮，由區委主要領導對其黨委書記進行誡勉談話；對任期內連續兩年居全區末位的鄉鎮黨委書記進行組織調整。三、四類村連續兩年沒有晉級的，要對其黨組織書記和村委會主任誡勉談話，對其村班子進行集中整建；連續三年沒有晉級的要對村黨組織書記進行免職、村委會主任責令辭職。

五、組織領導

1、提高認識。村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，既是一項深入貫徹落實科學發展觀、加強農村基層黨組織建設的黨建工程，也是一項加強農業和農村工作、推動農村經濟社會又好又快發展的富民工程。各級黨委都要把這項活動列入重要議事日程，與“三級聯創”、“一創一爭”、實行村“兩委會”班子及主要干部任期目標責任制管理等緊密結合起來，與新農村建設星級管理、“三帶三進三促”活動、扶貧開發重點村、“一村一品”示范村建設等有機結合起來。統一規劃部署，加強分類指導，層層抓好落實。對基礎薄弱、后進的村級黨組織，要專題研究，并結合“問題村”集中整建等工作，采取區級領導干部包抓、下派干部駐村指導、區級部門結對幫扶、強弱村結對幫扶、政策和項目扶持等有力措施，促使薄弱、后進的村級黨組織盡快升級晉檔。

2、加強指導。為了加強對這項活動的領導，區委成立全區村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動領導小組，區委書記任組長，區委副書記、組織部長任副組長，區委組織部、基層辦、農工部，區統計局、民政局、農業局、林業局、財政局、計生局、文明辦、衛生局、交通局為成員單位，領導小組辦公室設在區委組織部。各鄉鎮也要建立相應的組織機構，保證此項工作專人負責、指導落實到位。要建立領導小組成員單位聯席會議制度，定期通報工作進展情況，研究解決存在問題，不斷推動活動深入開展。

3、落實責任。鄉鎮黨委書記是村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動的第一責任人，要親自主持制定總體規劃和年度目標任務，研究工作措施。分管領導要切實抓好組織實施，并將目標任務分解落實到村、到人。各級領導干部要定期到聯點村調查研究、檢查指導、總結經驗、推進工作。聯點包抓農村的區級部門要將指導村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動作為工作重點，區委考核辦要將區級部門聯點包抓村級工作情況作為考核部門年度工作的一個方面。各級活動領導小組要認真調查研究，周密安排部署，做好組織協調工作。要加強統計監管，保障有關職能部門依法獨立開展工作，不得強令、授意或自行修改統計數據，對浮夸虛報、弄虛作假的行為堅決查處。