辦案風險評估實施意見

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區(qū)級政法各部門：

為進一步深化辦案風險評估機制，不斷提高辦案質(zhì)量，促進公正廉潔執(zhí)法，從源頭減少和杜絕涉法涉訴問題發(fā)生，根據(jù)寶市政法[]25號文件要求，經(jīng)區(qū)委同意，區(qū)委政法委決定在全區(qū)政法機關深化推進辦案風險評估機制，特提出以下實施意見。

一、指導思想

始終堅持社會主義法治理念，嚴格、公正，文明執(zhí)法，最大限度地實現(xiàn)辦案的法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。按照“關口前移、重心下移，預防為主、標本兼治”的總體思路，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步健全完善評估、預警、防范、化解為一體的辦案風險評估工作機制，著力提高辦案質(zhì)量和水平，推進公正廉潔執(zhí)法，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

1、堅持服務大局原則。在執(zhí)法辦案工作中，強化“執(zhí)法想到穩(wěn)定、辦案考慮和諧”的司法理念，充分考慮國家、集體、群眾利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分考慮國情、民情、社會認可度及社會綜合效果，充分考慮最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，堅持服務大局，堅持穩(wěn)定優(yōu)先，努力從源頭、從根本上預防和制止不穩(wěn)定問題的發(fā)生。凡是事關全局的重大、疑難、復雜案件，未經(jīng)風險評估不得裁決。

2、堅持標本兼治原則。不斷完善釋法明理、訴訟風險告知、多元化調(diào)解、回訪下訪和領導包抓化解重大疑難信訪案件等工作措施，準確把握依法履職辦案與風險評估的關系，將風險評估作為“剛性門檻”，對有可能激化矛盾、引發(fā)上訪、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的案件，提出切實可行的工作對策和化解措施，把矛盾和問題解決在初始。凡經(jīng)風險評估的案件，風險未化解的不得裁決。

3、堅持以人為本原則。始終牢記執(zhí)法為民宗旨，切實尊重和保障人民群眾利益，嚴格、公正、文明執(zhí)法，決不能侵犯人民群眾合法權益。暢通訴求渠道，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督，積極引導和幫助群眾理性、合法表達訴求，防止因不作為、亂作為、工作簡單粗暴等引發(fā)矛盾。凡絕大多數(shù)群眾不理解、不支持的裁決，要慎之又慎，扎實細致地做好工作。

三、評估范圍

評估范圍包括政法部門辦理的所有可能引發(fā)不穩(wěn)定問題的案件，主要包括四類案件：一是重大、疑難、復雜的刑事、民商事、行政和治安案件；二是查封、扣押、凍結等可能影響公民人身權利和財產(chǎn)權益的案件；三是群眾關注、具有社會敏感性的案件；四是政法干警違法違紀、造成重大影響的案件。

四、工作程序

辦案風險評估一般分為四個步驟：

1、確定評估對象。各政法部門要堅持每月對所有案件進行全面排查，對重大、疑難、復雜案件逐案分析研判，把可能激化矛盾、引起上訪、誘發(fā)不穩(wěn)定事件的案件列為評估對象。

2、準確評估風險。圍繞執(zhí)法辦案的合法性、利益協(xié)調(diào)的合理性、穩(wěn)定風險的可控性，綜合分析政策法律依據(jù)、群眾訴求、社會影響，預測辦案效果，重點對是否可能誘發(fā)不穩(wěn)定事件或引起上訪等進行預測評估。

3、制訂工作措施。根據(jù)預測評估結論，制定防范和處置預案，編制評估報告（案件名稱、涉案人員情況、簡要案情、案件辦理情況、存在問題隱患、預防處置工作方案等）。

4、化解穩(wěn)定風險。按照處置預案要求，明確責任分工，確定協(xié)同單位，落實工作措施，著力化解風險、消除隱患。對重視不夠、配合不力、作措施落不實造成重大問題的，要嚴格進行責任查究。

五、工作要求

1、加強組織領導。各政法單位要成立主要領導掛帥、分管領導具體負責的辦案風險評估工作領導小組，下設辦公室，加強組織協(xié)調(diào)，形成一把手負總責，分管領導具體抓，有關部門協(xié)調(diào)配合的機制，切實推進辦案風險評估工作有序進行，確保取得實效。

2、明確責任主體。按照“誰辦理、誰評估、誰化解”原則，明確領導責任，細化職責任務。政法單位主要領導是辦案風險評估工作第一責任人，分管領導是主要責任人，案件承辦人員是直接責任人。

3、認真開展評估。重大、疑難、復雜案件自受理之初就要先期評估。對列入評估范圍的各類案件，在辦案的每個階段和工作環(huán)節(jié)，都要認真分析和預測可能出現(xiàn)的問題隱患，提出應對辦法，積極采取有效化解措施。

4、全力化解風險。對發(fā)現(xiàn)的一般性矛盾和問題，要指派專人做好釋法說理、思想教育、跟蹤回訪工作，將矛盾和問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。對涉及人數(shù)眾多、存在隱患較大，可能導致群體性事件和造成社會影響的案件，要擬定工作預案，采取措施，全力預防化解。

5、嚴格考核獎懲。各政法單位每年在半年、年終向區(qū)委政法委專題報告本單位辦案風險評估工作開展情況；區(qū)委政法委適時對政法各部門辦案風險評估工作開展情況進行督促檢查。對應評估而未評估或未嚴格落實評估要求，引發(fā)不穩(wěn)定問題的，要進行責任倒查；對引發(fā)當事人赴省進京非正常上訪或群體性事件，造成負面社會影響的，要依據(jù)相關規(guī)定追究責任。