農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施意見

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第一章總則

第一條根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院令456號(hào)）、《省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》（陜政令112號(hào)）、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第37號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)工作遵循以下原則：

（一）保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活；

（二）政府供養(yǎng)為主；

（三）動(dòng)態(tài)管理；

（四）公開、公平、公正。

第四條農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)行區(qū)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核。

區(qū)民政局主管全區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的審核、上報(bào)和散養(yǎng)五保戶供養(yǎng)工作。

村民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、公示上報(bào)和散養(yǎng)五保人員日常生活照料工作。

第五條提倡和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

第六條區(qū)人民政府對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章供養(yǎng)對(duì)象

第七條老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的范圍按照《中華人民共和國(guó)婚姻法》第三章家庭關(guān)系有關(guān)條款執(zhí)行。

老年人，未滿16周歲的未成年人均視為無勞動(dòng)能力。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象中的老年人、未成年人按規(guī)定享受的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金，高齡老人生活保健補(bǔ)貼，孤兒養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)不計(jì)入生活來源。

第八條享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送區(qū)民政局審批。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，區(qū)民政局可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第九條農(nóng)村散養(yǎng)五保供養(yǎng)對(duì)象有下列情形之一的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)區(qū)民政局核準(zhǔn)后，停止五保供養(yǎng)待遇，核銷《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》：

（一）有了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，且義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

（二）年滿16周歲，已完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)，且具有勞動(dòng)能力的；

（三）重新獲得穩(wěn)定生活來源的；

（四）五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢的。

第三章供養(yǎng)內(nèi)容

第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料；

（五）保障五保供養(yǎng)對(duì)象中未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的所需費(fèi)用。

（六）辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，納入本區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，其住院部分全額救助。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分，由醫(yī)療救助資金全額負(fù)擔(dān)。

第十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，按其1年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)。喪葬補(bǔ)助費(fèi)在農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中核銷。

第十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按市人民政府制定的保障標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行，不得低于省民政廳通知的最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和本區(qū)村民平均生活水平，并根據(jù)本區(qū)村民平均生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

第四章資金的管理與使用

第十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金來源包括以下三個(gè)方面：

（一）中央轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金；

（二）省市財(cái)政農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金；

（三）區(qū)級(jí)財(cái)政列支的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。

第十四條區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。

區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

第十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行專戶管理，專款專用。

集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政局根據(jù)民政局提出的用款計(jì)劃直接撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)的，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)民政局提供的名單，通過區(qū)農(nóng)村信用合作社實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象因身體、智力等原因無法自行領(lǐng)取供養(yǎng)金的，其所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)要指定專人代為領(lǐng)取。

第五章供養(yǎng)形式

第十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)行在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和居住在家分散供養(yǎng)相結(jié)合，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由村民委員會(huì)提供照料。

第十七條區(qū)政府在安排社會(huì)捐贈(zèng)款物時(shí)，除捐贈(zèng)人有明確捐贈(zèng)意向的外，可以劃出一定比例用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)每年從上級(jí)下?lián)艿母＠势惫娼鹬邪才乓欢ㄙY金，用于支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和維護(hù)。

第十八條區(qū)中心敬老院和西山中心敬老院作為全區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化資源，在滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，盡最大努力提供親情化服務(wù)，組織文化娛樂、體育健身等活動(dòng)，豐富農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的精神生活。

第十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。

第二十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。相關(guān)部門、單位和組織應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

第二十一條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。村民委員會(huì)可以委托村民對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供照料。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基本情況；

(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容；

(三)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范；

(四)協(xié)議解除的條件和法律后果；

(五)其他約定的事項(xiàng)。

第二十二條分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象危、舊房屋維護(hù)改造納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍。

第二十三條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“一人一檔”的原則，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象檔案管理制度。檔案的主要內(nèi)容包括：

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象申請(qǐng)審批表；

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)協(xié)議；

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的身份證、戶口簿、合療證、殘疾證等身份證明材料；

（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象健康狀況記錄表；

（五）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人基本情況；

（六）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)情況登記表。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象檔案由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)各保存一份；分散供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象檔案由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)各保存一份。

第二十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象本人所有，任何單位、個(gè)人不得侵犯。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)后，其財(cái)產(chǎn)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管，具體方式應(yīng)在供養(yǎng)協(xié)議中明確。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，其財(cái)產(chǎn)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處理，按照國(guó)家有關(guān)法律執(zhí)行。

第六章監(jiān)督管理

第二十五條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：

（一）對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，村民委員會(huì)組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由區(qū)民政局，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。