農(nóng)村環(huán)境生態(tài)村創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)

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一、指導(dǎo)思想

按照建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)，因地制宜、示范引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

在全區(qū)選擇10個(gè)環(huán)境問(wèn)題突出的行政村開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作，在10個(gè)基礎(chǔ)條件較好的新農(nóng)村開(kāi)展生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，逐步解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成10個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治、10個(gè)行政村的生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

（一）積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程

全面推廣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑盒笄菁S便資源化、環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、飲用水源清潔化、清潔能源普及化、面源污染減量化、環(huán)境宣傳經(jīng)常化、新村建設(shè)生態(tài)化，在全區(qū)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

一是以清潔水源為目標(biāo)，突出抓好飲用水源地保護(hù)工作。重點(diǎn)解決地下飲用水源地環(huán)境整治，對(duì)人口集中居住的村鎮(zhèn)飲用水源劃定保護(hù)區(qū)，完善飲用水源地界碑、界樁、標(biāo)志牌、護(hù)欄等保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)查周邊違法排污行為，加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)化驗(yàn)工作，建立飲用水源地預(yù)警制度，確保農(nóng)村飲用水清潔安全。

二是以清潔田園為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)面源污染治理工作。劃定化肥、農(nóng)藥控制區(qū)，不斷擴(kuò)大控制區(qū)范圍；引導(dǎo)和推廣使用有機(jī)肥和高效低毒、低殘留生物農(nóng)藥，提高農(nóng)膜回收利用率，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持人畜分離、集中養(yǎng)殖，污染物資源化利用、無(wú)害化處置的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理路子，推廣“果—畜—沼—田”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

三是以清潔家園為目標(biāo)，著力強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作。在已納入整治范圍的村莊建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾收集設(shè)施，按照就地就近、集中無(wú)害化處置原則，采取戶(hù)分類(lèi)利用、村統(tǒng)一收集、鎮(zhèn)辦及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾處理模式；大力推廣家用型沼氣凈化池建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水沼氣凈化池、污水沉淀池、地埋式污水處理工作。

四是以清潔能源為目標(biāo)，大力加強(qiáng)沼氣、液化氣、太陽(yáng)能等新型能源的推廣普及工作，有效改善農(nóng)村能源使用結(jié)構(gòu)。

（二）大力開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工程

圍繞中、省生態(tài)村的有關(guān)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，選擇基礎(chǔ)條件好、服務(wù)功能基本健全的文明新村開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)村活動(dòng)，分級(jí)創(chuàng)建、梯次推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、逐步擴(kuò)大。

一是制定生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃。堅(jiān)持生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃先行的指導(dǎo)思想，積極引導(dǎo)參加創(chuàng)建生態(tài)村的村莊及時(shí)制定符合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃總體要求的創(chuàng)建規(guī)劃，合理布局，整潔村容，完善配套，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)這一載體，采取有效形式，加大環(huán)保宣傳工作力度，切實(shí)改變?nèi)罕姽逃械膫鹘y(tǒng)生活、生產(chǎn)習(xí)慣，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新的生產(chǎn)、生活方式，不斷提高廣大群眾的生態(tài)文明觀念。

三是加強(qiáng)村規(guī)民約制度建設(shè)。在村規(guī)民約中強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)創(chuàng)建內(nèi)容，并注重用村規(guī)民約來(lái)規(guī)范群眾平時(shí)的環(huán)境習(xí)慣，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明。

四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境硬件建設(shè)。根據(jù)創(chuàng)建指標(biāo)要求，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，尤其是重點(diǎn)抓好垃圾收集點(diǎn)、污水凈化池、養(yǎng)殖污染處理設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村環(huán)境硬件建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)村處置污染物的能力。

四、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)

1、生活污水治理：對(duì)農(nóng)村污水采取分散處理與集中收集處理相結(jié)合的方式進(jìn)行收集和簡(jiǎn)易處理。在人口密度較低、環(huán)境容量較大的農(nóng)村散居區(qū)域，推廣建設(shè)戶(hù)用沼氣池對(duì)生活污水進(jìn)行分散處理；在人口相對(duì)集中地區(qū)，選擇沼氣凈化池、污水沉淀池（氧化塘）、地埋式污水處理、人工濕地處理方式對(duì)污水進(jìn)行集中處理。

2、生活垃圾處理：對(duì)農(nóng)村生活垃圾采取戶(hù)分類(lèi)、組集中、村收集、鎮(zhèn)辦運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)行處理，做到村有垃圾收集點(diǎn)、鎮(zhèn)辦有垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾運(yùn)輸設(shè)備。

3、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理：基本做到人畜分離、集中養(yǎng)殖、集中治理；對(duì)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物，要通過(guò)加工有機(jī)肥、建設(shè)沼氣池等方式，做到資源化利用、無(wú)害化處置，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

4、飲用水源地保護(hù)：劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置標(biāo)志牌、護(hù)欄、界碑、界樁等保護(hù)設(shè)施；取締一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)人群。

5、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等面源污染治理：減少控制化肥、農(nóng)藥使用；推廣使用有機(jī)肥及高效、低毒、低殘留的生物藥劑。逐年擴(kuò)大化肥、農(nóng)藥控制區(qū)范圍，積極建設(shè)綠色無(wú)公害基地，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。農(nóng)膜要做到全部回收，合理利用。

（二）生態(tài)村創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行國(guó)家、省上有關(guān)生態(tài)村創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段：建立組織機(jī)構(gòu)，制定區(qū)及鎮(zhèn)辦實(shí)施方案，開(kāi)展政策宣傳和思想發(fā)動(dòng)工作。

（二）實(shí)施階段：按照農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)要求和生態(tài)示范創(chuàng)建指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）申請(qǐng)核查階段：由鎮(zhèn)辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，區(qū)、市級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行技術(shù)核查（包括技術(shù)資料及工程建設(shè)情況）和初步驗(yàn)收后，上報(bào)省級(jí)部門(mén)正式驗(yàn)收。

（四）考核階段：將此項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)辦年度目標(biāo)責(zé)任考核。

（五）命名獎(jiǎng)勵(lì)：生態(tài)創(chuàng)建工作經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后，按照批準(zhǔn)機(jī)關(guān)授予和“國(guó)家級(jí)”、“省級(jí)”生態(tài)村，進(jìn)行授牌和獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。環(huán)境整治工作經(jīng)驗(yàn)收合格，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策，予以資金補(bǔ)助。

六、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)辦要把農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建工作列入重要日程，定期研究農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建工作，制訂農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建工作方案，明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建的目標(biāo)，盡快建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門(mén)協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，推行鎮(zhèn)辦環(huán)境質(zhì)量主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行年度和任期目標(biāo)責(zé)任制。

環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，督促落實(shí)農(nóng)村污水和垃圾設(shè)施、飲用水源污染治理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染綜合治理與修復(fù)等示范工程的建設(shè)。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治和鄉(xiāng)村企業(yè)污染源的監(jiān)督管理，做好有機(jī)食品生產(chǎn)基地和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等工作。

建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)制訂鎮(zhèn)村規(guī)劃，指導(dǎo)并組織農(nóng)村生活污水、垃圾的處理及村容村貌的整治。

農(nóng)林部門(mén)組織實(shí)施農(nóng)村沼氣工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治和生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣示范。

水利部門(mén)組織實(shí)施人畜飲水工程和農(nóng)村地下水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁的改建工作。

交通部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村污染治理獎(jiǎng)金、試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，并加強(qiáng)獎(jiǎng)金的使用和管理。

（二）健全制度，長(zhǎng)效管理。各鎮(zhèn)辦要積極建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境管理體系，全面開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染。切實(shí)落實(shí)鎮(zhèn)辦責(zé)任，逐步建立村莊環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。

（三）整合資源，加大投入。各鎮(zhèn)辦要將實(shí)施農(nóng)村環(huán)保“雙百工程”與新農(nóng)村建設(shè)及“雙創(chuàng)”工作緊密結(jié)合起來(lái)，充分用足、用好中、省及市關(guān)于生態(tài)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”的優(yōu)惠政策。同時(shí)，采取向上級(jí)要一點(diǎn)、政府撥一點(diǎn)、自己籌一點(diǎn)的辦法解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建工作所需經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治及生態(tài)村創(chuàng)建順利進(jìn)行。

（四）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各鎮(zhèn)辦要采取多種形式，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作宣傳力度，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，吸引社會(huì)各界關(guān)注和參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)向縱深發(fā)展。