創建農民合作社實施意見

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各鎮人民政府、有關街道辦事處，區政府各有關部門：

為認真貫徹落實農業部會同國家發展和改革委員會等十一個部委聯合下發的《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》（農經發[]10號）文件精神，進一步規范我區農民專業合作社蓬勃發展，充分發揮農民專業合作社的示范、帶動作用，推進農業產業化進程，促進農業增效、農民增收，按照省市文件要求，結合我區實際，現就創建農民專業合作社示范社提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹《農民專業合作社法》，緊緊圍繞我區發展現代農業和推進社會主義新農村建設的總體部署，堅持以農業增效、農民增收為目的，依托主導產業和特色產品，大力發展農民專業合作社。通過完善政策措施，加強工作指導，加大扶持力度，切實搞好服務，促進農民專業合作社規范健康發展。

二、創建目標

通過創建示范社建設行動，規范和壯大一批農民專業合作社示范社，實現標準化生產、規模化經營、規范化管理，使農民的組織化程度明顯提高；使合作社管理規范化水平和產品競爭力明顯提升，帶動全區農民專業合作社又好又快發展。從年起，每年在全區范圍內評選10個縣級農民專業合作社示范社，到2013年，力爭使合作社直接或間接帶動農戶數占全區總農戶的70%以上，戶均增收1000元以上。

三、創建內容

1、依法注冊登記。農民專業合作社要依照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》規定在工商部門登記注冊，同時在稅務部門辦理稅務登記以及其他所需辦理的登記。所登記的農民專業合作社應及時在農經管理部門登記備案。

2、健全組織機構。農民專業合作社要有固定的生產經營場所、辦公地點，便于聯系社員，開展工作。合作社要建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會以及生產經營所需要的職能機構和工作人員。

3、完善合作社章程。要以農業部農民專業合作社示范章程為范本，本著精簡、實用、有效的原則，結合自身情況，修訂、完善經全體設立人討論一致的本合作社章程。

4、加強財務管理。要堅決按照《農民專業合作社財務會計制度》（試行）會計核算的基本要求，進行會計核算。設置會計賬簿，配備必要的會計人員，也可以本著民主、自愿的原則，委托鄉鎮會計服務中心或其它有條件的記賬機構記賬、核算。重點在于建立健全財務管理內部控制制度和規范運行機制。合作社必須根據有關法律法規，結合實際情況，建立健全貨幣資金內部控制制度、銷售業務內部控制制度、采購業務內部控制制度、存貨內部控制制度、對外投資業務內部控制制度、固定資產內部控制制度等制度建設，明確審批人和經辦人的權限、程序、責任和相關控制措施。

5、依法組織經營。合作社應實行“六統一”服務。即：統一農業生產資料采購和供應；統一技術指導和培訓；統一提供經營信息；統一開展加工、運輸、儲藏等服務；統一銷售；統一商標注冊、品牌和基地認證工作。合作社以土地等生產要素合作經營的，要嚴格執行國家相關政策法規，確保合作的程序、服務的行為規范。加強經營管理，提高經營效果。

6、引導聯結機制。合作社要及時有效地為成員提供產前、產中、產后的技術培訓，信息，生產資料購買，防疫和產品的銷售、加工、運輸、儲藏等服務。指導、幫助成員抵御市場風險，有效帶動成員農戶及非成員農戶致富。

7、注重質量管理。合作社要有優勢產業或特色產業，在市場具有一定的競爭優勢。有條件的要實行標準化生產和加工，積極申報綠色食品、有機食品、無公害農產品，注冊商標、品牌、基地認證等。產品具有合作社冠名的獨立包裝。

8、規范盈余分配。合作社以服務成員為宗旨，謀求全體成員共同利益。要按照《農民專業合作社法》的要求建立成員賬戶，詳細記載成員的出資額、公積金份額以及與合作社的交易量（額）。提取公積金后的可分配盈余按章程規定或社員（代表）大會決議分配，其中按成員與合作社的交易量（額）返還總額不得低于60%。

9、強化民主管理。合作社堅持“民辦、民管、民收益”原則，建立民主管理制度。一是合作社成員地位平等，實行民主管理。合作社成員（代表）大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。二是堅持“入社自愿、退社自由”。三是實行社務公開。應將合作社重大事項、業務經營情況和社員關心的事項進行公開，每年至少公開2次，接受社員監督。

10、加強檔案管理。合作社要按照《檔案管理辦法》的規定，加強對檔案資料的管理，專人負責，做到完整無缺、存放有序、方便查找。一要健全分戶成員檔案資料。詳細完整反映生產、銷售、成員盈余分配的情況。二要財務檔案資料完整。妥善保管合作社會計憑證、會計賬簿、會計報表等。三要會議記錄、文件及其他資料檔案規范齊全。

四、認定辦法

成立創建農民專業合作社示范社考評小組，遵循公開、公平、公正的原則，年中檢查和年終考評相結合，綜合評定。按照《區農民專業合作社示范社認定辦法》，實行百分制考評，在每年的11月30日前，對全區范圍內提出申請并基本符合條件的農民專業合作社進行綜合考評，綜合得分在80分以下的，不參加區以上農民專業合作社示范社的評選。根據得分排名，確定區級農民專業合作社示范社初步名單。

五、扶持政策

協調有關部門爭取專項資金，重點用于發展農民專業合作社考核獎勵。對被評為區級農民專業合作社示范社的，優先申報區級或區級以上示范社評定及農業財政扶持項目。通過創建示范合作社活動，提升農民專業合作社經營管理水平，確保全區農民專業合作社健康有序發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟穩步發展，加快推進我區全面建設小康社會進程。