鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)改制實(shí)施意見

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為了深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全鎮(zhèn)林業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障受益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)進(jìn)位創(chuàng)強(qiáng)進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得到實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，堅(jiān)持尊重歷史，確保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

三、目標(biāo)任務(wù)

集體林權(quán)制度改革從年9月正式啟動(dòng)，到年12月結(jié)束。全鎮(zhèn)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的主體改革任務(wù)，建立起適合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情實(shí)際的產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)宮立體到位，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林權(quán)制度，在此基礎(chǔ)上，通過深化配套改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)，農(nóng)民增收，生態(tài)良好的目標(biāo)。

四、主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)通過承包方式落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)的主體地位。

1、尚未承包到戶的集體林地、林木應(yīng)采取以下方式明晰產(chǎn)權(quán)：

（1）家庭承包經(jīng)營(yíng)，集體林地、林木，能確權(quán)到戶的盡量確權(quán)到戶，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有林地承包權(quán)，采取家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式，按人均確權(quán)到戶。承包經(jīng)營(yíng)的期限為70年。不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地、林木，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上群眾代表同意，進(jìn)行作價(jià)評(píng)估，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，用于植樹造林。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)，承包期限不超過50年。其收益納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配的不低于總收益的70%，剩余部分用于集體公益事業(yè)。

（2）集體股份經(jīng)營(yíng)。對(duì)目前集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)效果較好，且群眾滿意，對(duì)已有經(jīng)營(yíng)方式不愿意改革的，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股均等分配，提取林業(yè)公益事業(yè)資金后的收益按股分配。

（3）樹隨地走經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜承包的林地，也可按照“樹隨地走”的原則明晰產(chǎn)權(quán)，特殊情況由村民代表大會(huì)討論決定。對(duì)已成材的集體樹木和道路綠化景觀樹種，由村民代表大會(huì)討論提出方案。

以上三種經(jīng)營(yíng)方式，無論哪種情況，都必須落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體。

2、對(duì)已采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地、林木，承包程序和承包期限合法、雙方權(quán)利和義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，依法予以維持；對(duì)承包雙方權(quán)利和義務(wù)顯失公平、承包合同不完善、群眾意見較大的，應(yīng)本著尊重歷史、依法辦事的原則，予以妥善處理。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要妥善調(diào)處，糾紛調(diào)處后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

3、對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程營(yíng)造的幼齡林，采取以下方式明晰產(chǎn)權(quán)：對(duì)年以來天保工程、“三北四期”工程新造的幼齡林，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會(huì)討論同意，可采取招標(biāo)、拍賣等形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。同等條件下，本村組村民享有優(yōu)先承包權(quán)。承包期不超過50年。

明晰產(chǎn)權(quán)的形式要做到因地制宜，可一村一策、一組一策、一地一策、一林一策，不搞一刀切。

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，林地承包期為30-70年，上一輪承包到期后，可直接續(xù)包。新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證，都應(yīng)簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。承包合同一般包括以下條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所，承包林地的名稱、四至、面積，質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任。

(二)放活經(jīng)營(yíng)

1、已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得林地使用權(quán)的承包經(jīng)營(yíng)者，其林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。

2、未承包到戶的林地林木，屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)及股份合作經(jīng)營(yíng)等形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式由農(nóng)戶協(xié)商確定。

(三)規(guī)范流轉(zhuǎn)

1、除國(guó)家重點(diǎn)公益林及有權(quán)屬爭(zhēng)議的林地外，允許承包方按照“依法、自愿、有償”的原則，對(duì)擁有的集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2、通過家庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的林地，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證的，其林地和林木使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

3、林地林木流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)簽訂合同。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、流轉(zhuǎn)林地的林權(quán)證號(hào)、林地所在地名稱、位置、四至界限、樹種、林種、面積、林木蓄積等；流轉(zhuǎn)期限和起止日期，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價(jià)款和支付方式；違約責(zé)任。

4、林地林木流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

五、方法步驟

全區(qū)集體林權(quán)制度改革分為四個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：準(zhǔn)備階段

1、組建機(jī)構(gòu)。這次集體林權(quán)制度改革，鎮(zhèn)黨委政府專門成立了由鎮(zhèn)黨委書記同志、鎮(zhèn)長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)同志為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)組，辦公室主任由張同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革工作的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促檢查和總結(jié)驗(yàn)收工作，各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從老黨員、老干部中抽掉底子清、情況明、辦事公道、作風(fēng)正派的人員，組成工作組，具體負(fù)責(zé)本村林改工作。

2、宣傳動(dòng)員。各村要采取召開動(dòng)員大會(huì)、廣播宣傳等切實(shí)有效的措施，廣泛宣傳林改政策，發(fā)動(dòng)群眾參與林改。采取多種形式向群眾宣傳林改的目的和意義，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾投身于林改工作之中，支持改革，參與改革。

3、制定方案。各村要按照《雙照鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的精神和要求，結(jié)合各村實(shí)際，制定《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，報(bào)鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)和區(qū)林改辦備案。各村要按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，民主協(xié)商擬訂林地承包方案，經(jīng)村民小組會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上群眾代表同意并張榜公布后組織實(shí)施，報(bào)鎮(zhèn)辦和區(qū)林改辦備案。村民小組不能履行發(fā)包職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在村委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督下組織對(duì)外發(fā)包。林地屬于集體所有的，也要按照上述程序制訂承包方案。

4、調(diào)查摸底。各村包村干部及村上的林改工作人員要深入農(nóng)戶、深入林地，采取入戶尋訪，現(xiàn)地勘察等方式進(jìn)行廣泛調(diào)查，全面了解各村組的農(nóng)戶數(shù)和人口總數(shù)，集體林地總面積，公益林面積，商品林面積及集體經(jīng)營(yíng)管理的林地面積，林權(quán)證的發(fā)放情況，存在林權(quán)糾紛的起數(shù)和面積，掌握轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)現(xiàn)狀，掌握群眾對(duì)林改工作的意見和要求。

5、調(diào)查摸底結(jié)果公示。調(diào)查摸底結(jié)果以村民小組為單位，在村務(wù)公開欄或人口聚集地進(jìn)行公示。公示期限為7天，鎮(zhèn)村林改領(lǐng)導(dǎo)小組要督促村民小組作補(bǔ)充調(diào)查再公示，群眾滿意的最終結(jié)果以村為單位報(bào)鎮(zhèn)辦和區(qū)林改辦備案。

第二階段：勘界確權(quán)階段

1、勘界確權(quán)。由村委會(huì)或村民小組組織人員在鎮(zhèn)林改工作人員指導(dǎo)下逐塊調(diào)查登記，利用萬分之一地形圖進(jìn)行勾繪，明確四至界限，填寫調(diào)查表，繪制現(xiàn)狀圖。

2、簽訂承包合同。在勘界確權(quán)和糾紛調(diào)處工作完成后，經(jīng)公示無異議的林權(quán)，由村委會(huì)或村民小組與農(nóng)戶簽訂林地承包合同，將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，與所簽訂的合同書一并報(bào)鎮(zhèn)審核。

第三階段：發(fā)證建檔階段

各村將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)資料(包括各類統(tǒng)計(jì)表，小班圖形資料、承包合同等)，報(bào)鎮(zhèn)辦審核并登記，然后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證。對(duì)在林改工作中形成的會(huì)議記錄，村組承包方案及表決公示況，圖表及原始資料，區(qū)、鎮(zhèn)、村、組都要及時(shí)整理，建立健全檔案，確保林權(quán)資料完整。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段

各村要認(rèn)真開展自查自驗(yàn)，全面總結(jié)林改工作，并將材料及自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上報(bào)區(qū)林改辦。鎮(zhèn)林改工作組將采取走訪群眾、聽取報(bào)告、查看資料等形式，以林地林權(quán)是否明晰、責(zé)權(quán)利是否統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)程序是否規(guī)范、檔案資料是否齊全無誤為依據(jù)，對(duì)各村林改工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，同時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)林改工作開展情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，報(bào)送區(qū)林改辦。

六、保障措施

各村要把集體林權(quán)制度改革工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面扎實(shí)推進(jìn)，在林改工作中要以村組干部為主導(dǎo)，由全體村民直接參與，真正把決策權(quán)交給村組和群眾，讓群眾自主選擇改革模式，自主決定利益分配方式，自主協(xié)商化解矛盾，嚴(yán)格按照程序操作，按照政策辦事，做到過程、結(jié)果公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，全面落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同推進(jìn)林改工作的順利進(jìn)行。