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一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以《人口與計劃生育法》等“一法三規(guī)”為依據(jù),以建設一支調(diào)控有力、管理有序、服務優(yōu)良、高效精干的基層計生干部隊伍為目標,按照“穩(wěn)定隊伍、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、科學管理”的原則,進一步深化基層計生干部人事制度改革,優(yōu)化資源配置,剝離計劃生育事業(yè)單位的行政職能,調(diào)整計劃生育行政主管部門對事業(yè)單位的管理辦法,引入競爭激勵機制,改革計劃生育部門內(nèi)部管理制度,為開展計劃生育行政管理和優(yōu)質(zhì)服務提供堅強的人才和技術(shù)保證。
二、主要內(nèi)容
1、確定機構(gòu)和編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)設機構(gòu),編制4-5人,計生辦主任1人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站為全額撥款事業(yè)單位,屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下設機構(gòu),事業(yè)編制3-4人,服務站站長1人,服務站站長享受副科級待遇。
2、調(diào)整補充人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、計生服務站工作人員由縣人勞、衛(wèi)生、計生和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在全縣計生和衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)公開招考。原則上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、計生服務站管理人員必須具有中專以上文化程度;醫(yī)務人員必須具有中級以上醫(yī)學職稱。同時,由縣人勞、衛(wèi)生、計生部門共同負責,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的婦產(chǎn)科設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的技術(shù)服務力量,實現(xiàn)衛(wèi)計聯(lián)手,資源共享。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、服務站職責分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦是人口與計劃生育工作的執(zhí)法主體,行使依法管理職能。主要職責是負責人口計劃與統(tǒng)計、計生優(yōu)惠政策落實、計劃生育“三結(jié)合”幫扶、督促計劃生育節(jié)育手術(shù)的落實、流動人口計劃生育管理、計劃生育宣傳教育等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站不承擔依法管理責任,主要從事計劃生育生殖健康宣傳教育、計劃生育技術(shù)干部培訓、節(jié)育手術(shù)的實施、計劃生育藥具管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的行政主管單位,對其實施督促指導、考核評估和國有資產(chǎn)監(jiān)管等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站在貫徹計劃生育方針政策,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦下達任務的基礎上,享有內(nèi)部用工、分配、財務、管理等自主權(quán)。
4、建立并實行以“四制”為主要內(nèi)容的計生干部人事管理體制。
(1)實行服務站站長考任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站站長任期三年,在任期間享受副科級待遇,如崗位發(fā)生變動,副科級待遇隨之取消。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站站長要在明確其任職資格、招考程序、職責任務、任職年限、任期目標和考核管理辦法的前提下,面向計生、衛(wèi)生系統(tǒng)公開招考。具體招考和管理工作由縣組織、計生、衛(wèi)生部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負責。縣計生部門負責制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站站長的招考程序和辦法、招考條件、職責任務、任職年限、任期目標和考核管理辦法。縣組織部門負責按照招考條件和招考辦法實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站站長的招考工作,同已考任的服務站站長按任職年限簽定聘任合同。縣衛(wèi)生部門負責積極在本系統(tǒng)作好宣傳動員和推薦工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)考核管理辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站站長進行日常管理和考核。
(2)實行全員合同制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、計生服務站要實行全員合同制。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同所有上崗人員簽訂崗位合同,合同期限為三年。凡未簽訂崗位合同的一律轉(zhuǎn)崗分流,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府另行安置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、服務站工作人員一經(jīng)確定,不得隨意變動。確需變動和調(diào)配的,要征得縣計生局同意,再由人勞部門辦理調(diào)動手續(xù)。
(3)實行目標責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、計生服務站年度和中、長期目標任務,并將任務層層分解,責任到崗,任務到人,建立一整套完善的目標責任制管理體系。同時,堅持每年開展一次“六比”為主要內(nèi)容的崗位練兵比武活動,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員的素質(zhì)。
(4)實行績效工資制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計生辦和服務站的全體工作人員實行績效工資制,按照“以崗定責、以責定分、以分定酬”的原則,根據(jù)目標責任完成情況和日常工作表現(xiàn)按比例發(fā)放工資。
三、實施步驟
基層計生干部人事制度改革工作從今年月15日開始,到年底結(jié)束,具體分三個階段進行。
第一階段為宣傳動員、制定方案階段。主要任務是大力宣傳基層計生干部人事制度改革的重要性和緊迫性,統(tǒng)一思想,提高認識,為改革奠定良好的思想基礎;按照市委、市政府的要求,結(jié)合實際,研究制定基層計生干部人事制度改革實施方案和各項配套文件;認真組織全縣計生系統(tǒng)干部學習改革方案和配套文件,做好宣傳動員工作,提高廣大計生干部對人事制度改革的認識;充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用,加大宣傳力度,營造輿論氛圍。
第二階段為組織實施階段。主要任務是由組織、人勞、衛(wèi)生、計生部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府本著“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則,精心組織,全面實施改革方案。著重理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、計生服務站的關(guān)系;按要求搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站站長的考任;確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、服務站一般工作人員;簽訂計生辦、服務站全體人員的崗位合同;擬定計生辦、服務站的年度目標責任書;制定計生辦、服務站工作人員工資發(fā)放管理辦法。
第三階段為考核驗收階段。主要任務是認真對各有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計生干部人事制度改革工作進行檢查驗收和總結(jié),查找存在問題,及時做好補救工作,使改革達到預期的目的。
四、保證措施
1、加強組織領(lǐng)導。基層計生干部人事制度改革由縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導,縣組織、財政、編制、人勞、計生、衛(wèi)生等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視,充分認識基層計生干部人事制度改革的必要性和緊迫性,把這項工作作為計劃生育工作的治本之策,切實抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立基層計生干部人事制度改革領(lǐng)導小組,主要領(lǐng)導要親自抓,負總責,確保各項改革措施落到實處。各有關(guān)部門要按照縣上的總體安排,結(jié)合各自職能,積極履行職責,加強協(xié)作配合,推動基層計生人事制度改革順利開展。
2、強化監(jiān)督檢查。為了使各項改革措施落到實處,防止出現(xiàn)等待觀望、敷衍了事等問題,縣委督查室、縣政府督查室和紀檢、監(jiān)察、考評等部門要對改革情況定期進行檢查督促,確保如期完成改革任務。
3、嚴格驗收標準。縣計生部門在制定考核方案時,要高標準、嚴要求,各項指標設置要科學合理,符合單位實際;檢查驗收要堅持標準,從嚴要求,防止改革走過程,確保改革取得實效。
4、堅決兌現(xiàn)獎罰。縣委、縣政府已將基層計生干部人事制度改革工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全年的計生目標考評,對不能按時完成改革任務的單位,嚴格按有關(guān)規(guī)定實行一票否決。
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