統一聯合集中辦理實施意見

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為營造“成本低、回報快、信譽好、效率高”的全省一流的投資環境，圍繞服務型政府的效能建設，推進政府管理的創新，強化服務意識，深化審批制度改革，簡化辦事程序，規范行政收費行為，降低辦事成本，促進我縣開放型經濟發展，根據《中華人民共和國行政許可法》、《省行政服務管理辦法》，并結合實際，對我縣行政許可事項實行統一辦理、聯合辦理、集中辦理提出如下意見：

一、實施范圍

（一）我縣凡保留有行政許可事項的縣政府行政許可實施部門（除經縣政府批準外），必須在縣政府行政服務設立服務窗口。統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定；各部門現有行政許可與收費事項（包括今后根據法律法規新設立的事項）均須在縣政府行政服務窗口辦理，執行縣政府行政服務制定的操作規范。

（二）對因場地、業務設施等限制，目前無法進入縣政府行政服務辦理的行政許可事項，以縣政府行政服務監管的形式進行辦理，包括縣公安局、縣交警支隊車管所業務大廳、縣國稅局辦稅服務廳、縣地稅局辦稅服務廳等，由縣政府行政服務統一監督、指導，待條件許可時再進入縣政府行政服務辦理。各監管的審批、收費情況要定期向縣政府行政服務通報，具體監管辦法由縣政府行政服務依據本意見另行制定。

（三）各部門設在縣政府行政服務的窗口為本部門行政許可事項唯一受理窗口。自本文件下發之日起，凡已確定在窗口受理的行政許可事項，各部門不得再另行受理。

（四）涉及經濟發展、公共管理以及與公眾利益密切相關的非行政許可審批和公共服務事項，由縣政府行政服務確認并經縣政府審定后，參照本意見規定進入縣政府行政服務辦理。

二、運作方式

（一）縣政府行政服務實行“一門受理、抄告相關、并聯審批、限時辦結”的“一站式”運作方式。

1、一門受理：每一申報事項由主辦部門窗口一門受理。受理窗口應當核對申報材料是否齊全、完整，確定受理件類別，并向申辦人出具受理單和一次性告知辦理程序、相關部門、需要申報的材料等事項。

2、抄告相關：主辦部門窗口受理申報件后，必須在受理之日，按規定的內容和格式將申辦要素輸入電腦，并按規定工作程序和方式通知相關部門，同時抄報縣政府行政服務。縣政府行政服務及時進行告示，并負責通知相關部門窗口準時參加聯審、現場聯合踏勘等。

3、并聯審批：需兩個及以上部門審批的申報事項和其他需要聯合審批的申報事項，實行并聯審批。縣政府行政服務在規定時限內組織聯審會、現場聯合踏勘和集中批文會簽，由主辦部門做出辦理或不予辦理的決定。由一個部門內多環節審批的項目由承辦部門組織內部流轉審批或聯合審批，但對外只能一個環節。

4、限時辦結：各部門按操作流程和承諾的辦理時限予以辦結。

（二）相關制度

1、窗口式服務制：縣政府行政服務設咨詢窗口、辦事窗口、委托受理窗口、綠色通道窗口、收費窗口、投訴受理窗口、中介服務機構窗口和商務等，組成完整的服務體系。

2、“首席代表制”和“AB崗工作制”：各部門應將素質高、業務精、品質優的人員配置到窗口一線，不得選用退休或臨時人員。各部門均應為窗口配備兩名以上工作人員，并任命其中一人為本部門駐縣政府行政服務首席代表。首席代表必須常駐縣政府行政服務工作，負責本窗口工作人員的日常領導和管理。對進駐縣政府行政服務的行政許可事項，各部門應充分授權首席代表使用本行政機關專用印章進行審批、審簽。對確實難以授權的，實行領導現場辦公制度，或由窗口審查受理后帶回本部門按有關辦事流程辦理，但必須在工作時限之前將辦理結果返回窗口。因工作需要僅安排一名窗口工作人員的，必須實行“AB崗工作制”。

3、聯合受理制：辦理事項少的部門，經縣政府同意，可根據實際聯合設立窗口，也可委托縣政府行政服務代為受理。

4、綠色通道制度：縣政府行政服務建立外商投資綠色通道，為外商和外商投資企業提供高效的以政府為主導的一站式綜合服務，由三部分組成：一是為外商提供無償咨詢服務；二是為工業項目和重點項目提供無償專業服務；三是行政許可事項集中辦理服務。

5、休息日預約登記服務制：縣政府行政服務對外公布預約登記電話，有關窗口根據預約情況，安排人員到大廳辦理，需相關窗口配合的應提前通知做好銜接工作。

6、政務公開制：按照《行政許可法》的要求，將行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書文本，每一許可事項的審批程序、操作流程、收費依據和收費標準，在縣政府行政服務辦事指南上進行公示。

7、并聯審批收費“一單清”制度：凡在縣政府行政服務辦理投資與建設項目并聯審批過程中所涉及的收費，全部列入由縣政府行政服務統一印制的“縣投資與建設項目審批收費（內部流轉）表”，“收費（流轉）表”涵括所涉全部審批（收費）部門、收費項目、收費依據和收費標準。申請人憑表一次性繳清全部費用，即可辦理批文、證照或其他審批手續。

8、資金與票據統一管理制度：縣政府行政服務設立票款分離的收費窗口。進駐縣政府行政服務的縣屬部門收費項目預算外資金必須全額繳入縣財政局在進駐縣政府行政服務銀行開設的“預算外資金財政專戶”，各監管的收費原則上也繳入該專戶，嚴格執行收支兩條線管理。進駐縣政府行政服務的縣屬部門須在縣財政局駐縣政府行政服務窗口購領行政事業性收費票據（含各種專用收費票據），并接受縣政府行政服務的監督。收取行政事業性收費必須開具“省行政事業性收費票據”。

三、管理體制

（一）縣政府行政服務為縣政府派出機構，負責全縣行政許可、非行政許可審批和公共服務事項統一聯合集中辦理的組織協調和日常管理，對全縣審批收費執行情況及辦理事項的質量、效能實施監督檢查。

（二）縣政府行政服務通過以下制度實施協調和管理工作：

1、例會制度：縣政府行政服務每月召開一次例會，由主任或副主任負責召集，進駐縣政府行政服務各部門首席代表、各監管負責人參加，研究解決日常管理問題和各部門提交的有關事項。

2、協調會議制度：按照“小事不出窗口，一般事不出大廳”的要求強化協調職能。一般協調事項由縣政府行政服務組織，主辦部門負責協調；需提交縣政府行政服務協調的由主辦部門與縣政府行政服務聯系，由縣政府行政服務負責協調；涉及重大項目和部門職能交叉的事項由分管副縣長和常務副縣長召集協調會議討論決定。協調會議不定期舉行。

3、領導察訪制度：為加強對縣政府行政服務的領導，督促各部門盡心盡職、齊心協力地開展工作，縣委、縣政府領導定期到縣政府行政服務察訪。

（三）各部門派駐縣政府行政服務工作人員的編制、人事、工資、福利均在其派出部門，組織關系、日常工作與年度考核由縣政府行政服務負責（具體考核辦法由縣政府行政服務與縣人事局另行制定）。各窗口工作人員一般一定兩年，如確需調整，有關部門應向縣政府行政服務提出書面通知，經縣政府分管領導審定同意后方可調整。對不稱職的窗口工作人員，由縣政府行政服務退回原部門，并報縣委組織部、縣人事局備案。

四、保障機制

（一）為保證縣政府行政服務規范、有序運作，由縣政府行政服務負責依法依規制定有關審批制度、辦件管理辦法、監督考核制度、考勤制度、投訴受理制度、服務規范和辦理情況定期匯總制度等各項規章制度，并組織實施。

（二）對違反本意見規定，存在應當進入縣政府行政服務受理的事項拒不進入或進入縣政府行政服務后仍在窗口之外進行受理、“兩頭受理”、“體外循環”等現象的部門，予以公開通報，在新聞媒體上曝光，由監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關規定給予行政處分。

（三）由縣政府行政服務會同縣財政局根據本意見制定我縣審批資金與票據統一管理實施辦法，報縣政府批準后施行。對違反本意見有關資金與票據管理規定及我縣審批資金與票據統一管理實施辦法的，縣財政局暫停該部門的預算外資金撥款，并追究有關責任人的責任。