建設系統管理體制改革意見

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為進一步適應社會主義市場經濟發展的需要，深化全市建設系統管理體制改革，不斷提升城市建設、城市管理、城市經營的能力和水平，現提出如下實施意見。

一、基本原則

1.堅持以人為本，改革、發展、穩定相協調的原則；

2.堅持綜合協調、資源整合、編制管理的機構管理原則；

3.堅持老人老辦法，新人新辦法的人事管理原則；

4.堅持強化政策到位，鼓勵拓展市場、減輕財政負擔的原則；

5.堅持以費養事、費隨事轉、市場運作、激發活力的原則。

二、建立事企逐步分離的管理機構體系

1.市建設局機關在原有股室基礎上，增設法規股和圖審預審室；設立“建設管理股”，與“建筑市場管理站”合署辦公，加掛“市建設工程交易中心”、“市建設工程招投標服務中心”牌子，定全額撥款事業編制4名（其中從市環境衛生管理處劃轉全額撥款事業編制3名，市秀流公園劃轉全額撥款事業編制1名）；設立“城市管理股”，與“市基礎設施管理站”(原“基礎設施工程管理站”更名為“市基礎設施管理站”)合署辦公，定全額撥款事業編制6名（其中保留市基礎設施工程管理站全額撥款事業編制4名，從市環境衛生管理處劃轉全額撥款事業編制2名）。以上增設股室人員按專業要求從建設系統內部選聘。

2.市建設工程質量監督站與市建設工程安全監督站合并，組建市建設工程質量安全監督站（簡稱質安站）。市建設工程管理站（現與建設工程安全監督站兩塊牌子、一套人馬）現有人員除選調到局機關的外，全部劃入市建設工程質量安全監督站。市建設工程管理站（含勞保辦、燃氣辦、裝飾裝修辦）職能劃入局機關建設管理股。

3.市秀流公園隸屬市園林管理處統一管理。

4.核減市城市客運管理辦公室自收自支編制2名，另從市環境衛生管理處劃轉2名全額撥款事業編制到市城市客運管理辦公室。

5.利用建設資質，創建經濟實體。即對現市市政工程公司剝離為市政管理處和市政工程有限公司，市園林管理處組建園林工程公司，市環境衛生管理處組建環衛保潔公司，市建設工程質量安全監督站組建監理公司和檢測公司，市城市規劃管理處保留規劃設計服務中心；同時，基于事企剝離條件不夠成熟，這些經濟實體暫與相應的母單位形成從屬管理關系，對現有正式職工（含超編人員）實行統籌安排，合理流動，但經濟實體必須獨立核算，待條件成熟后，予以事企剝離。

三、建立身份崗位分離的人事管理體制

1.對建設系統事業單位現有人員（含超編人員）一律保留自身現有事業單位職工身份性質，不因進入經濟實體（企業）和財政供養方式改變而變化，保留事業單位職工身份直至退休，退休前仍可以全額、定額、自收自支的事業單位職工身份對等調整工作單位。

2.鼓勵建設系統事業單位采取公選、競聘等方式聘用專業技術人員到企業性實體工作（須履行相關報批程序），新聘人員按企業員工管理，實行靈活的薪酬制度，并按照國家規定辦理社保、醫保、失業保險等手續。

3.建設系統所有事業單位尤其經濟實體要全面推行崗位聘用制，實行自主工資，績效浮動，擴大內部收入分配自主權，建立“鼓勵能者”的良好內部運行機制。

四、建立適應市場經濟體制的財政投入機制

1.對市政、環衛、園林日常維護、養護或新建項目，每年年初由市建設局參照國家相關工程定額并結合市場價格編制預算報市政府批準后，按項目工程招投標的有關規定，對不需招投標的直接交給市市政工程有限公司、市園林工程公司、市環衛保潔公司承接，對需要招投標的進入市場運作，項目工程驗收合格后由財政按合同據實結算。

2.按國家、省有關文件規定，新開征垃圾處理費，取消現有垃圾代運費。征收的垃圾處理費90%上繳財政并列入城建資金，10%留市環境衛生管理處作為市環境衛生管理處及市環衛保潔公司的自籌資金。全面推行城區路段清掃保潔承包制，清掃保潔承包費用和垃圾處理費用由市財政統籌安排。

3.對建設系統各單位嚴格區分“純事業”、“事企兼有”或“事費兼有”性質，分別按核定編制數或承擔公共事務與進入市場能力情況，實行全額、定額、自收自支等財政供養方式。①對市建設局各內設股室、市城市建設管理綜合執法大隊、市城市客運管理辦公室、市城市規劃管理處、市環境衛生管理處、市市政管理處、市園林管理處按編制性質撥付；②對市城建檔案館、市秀流公園按定編數每年每編制2.5萬元定額撥付；③對市市政工程有限公司、市園林工程公司按進入公司的現有正式職工（含超編人員）實際人數每人每年1.5萬元定額撥付，對市環衛保潔公司按進入公司的現有正式職工（含超編人員）實際人數每人每年2.5萬元撥付，每年進入三家公司實際人數減少則相應減撥；④對規劃設計服務中心、市建設工程質量安全監督站、市建筑設計院按自收自支管理。

4.各單位交通、通訊費及今后政策性新增開支項目按全市統一政策口徑安排。

五、進一步加強城市建設與管理工作

1.建立城市建設多元化、多渠道的投融資體制。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”原則，實行政府、企業（包括建設系統的企業性經濟實體）、社會等多元化投資新體制，改變過去單純靠財政投入的形式，減輕財政負擔。

2.建立城區各機關單位門前“包衛生達標、包安全秩序、包綠化維護、包美化、包硬化”（簡稱“五包”）制度，由建設部門擬定具體方案報市政府批準后實施，真正形成“城市是我家、城建靠大家”的濃厚氛圍。

3.建設行政主管部門要建立健全下屬二級機構和歸口管理單位的工作績效與經費撥付掛鉤的考核機制，加強對建設部門各事業單位工作標準、工作質量、工作績效的監督、檢查與考評。

4.建立“資興市城市建設管理督查辦公室”，由退居二線、有威望、有責任心的市級領導擔任主任，經常組織相關部門督查城建項目落實、城區單位門前“五包”工作等，加強城市建設與管理工作