政府做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實施意見

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一、深入實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，科學確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，把握宏觀調控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟增長。加強財稅、金融、產業(yè)、貿易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。各級政府要建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目優(yōu)先安排，充分發(fā)揮政府公共投資、重大項目建設對就業(yè)的拉動作用。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)。加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進產業(yè)轉型升級，圍繞構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，堅持引進與培育并重，狠抓項目企業(yè)支撐，注重引進技術領先、帶動性強的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，培育壯大高水平的本土企業(yè)，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。圍繞構建現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)+旅游公共服務平臺、互聯(lián)網(wǎng)+文化公共服務平臺，重點支持電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、養(yǎng)老健康五大新興先導型服務業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務業(yè)吸納就業(yè)比重。圍繞構建“東坡味道”千億產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，發(fā)展具有地方特色的農業(yè)產業(yè)和農產品加工業(yè)，突出“兩城三園七片”重點區(qū)域，吸引一批科技含量高、帶動能力強的食品企業(yè)入園，打造食品產業(yè)集群，建立標準化“東坡味道”食品原料基地，創(chuàng)造獨具特色的“東坡味道”就業(yè)增長點。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，鼓勵有文化、有技術、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導產業(yè)在全市范圍內合理布局和有序轉移，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，增強縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)帶動就業(yè)主渠道作用。全面落實鼓勵、支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、知識產權保護等政策措施。各銀行業(yè)金融機構要針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產品和服務。發(fā)展政府支持的融資性擔保公司，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請優(yōu)先審查。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質等不合理限制門檻。開展小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢。開展扶助小微企業(yè)專項行動，促進小微企業(yè)發(fā)展，提高小微企業(yè)帶動就業(yè)的能力。

（四）積極預防和有效調控失業(yè)風險。大力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，預防出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產能過剩企業(yè)、淘汰落后產能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)，動態(tài)掌握企業(yè)使用資金情況和穩(wěn)定職工隊伍情況，積極激勵企業(yè)承擔穩(wěn)定就業(yè)崗位的社會責任。全面落實調整失業(yè)保險費率政策，切實減輕企業(yè)和個人負擔。生產經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確需裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，依法妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預警機制，加大經(jīng)費保障力度，科學選擇監(jiān)測樣本，健全監(jiān)測指標體系，加強情況收集和分析研究，分類建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案，強化對失業(yè)風險的防范和調控。

二、大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)攻堅

（五）營造寬松便捷的市場環(huán)境。全面清理并廢除妨礙大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度和規(guī)定。深化商事制度改革，各級工商行政管理部門要全面落實注冊資本認繳登記制度，加快推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。推進登記注冊制度便利化，開展企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)集團登記改革，依法放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”，探索使用電子營業(yè)執(zhí)照，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。建立小微企業(yè)目錄，開展小微企業(yè)發(fā)展狀況跟蹤調查。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管。依托信息公示，加快企業(yè)信用體系建設，降低交易成本、維護交易安全。深化行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范行政審批行為，采取一站式服務、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，提高辦事效率。全面推進行政權力集中進政務服務中心工作，切實規(guī)范行政權力運行，方便辦事群眾。

（六）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。抓住新技術革命和產業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為各類創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。引導和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結合，完善投融資模式。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支持服務。鼓勵和支持企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵與境外合作設立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。積極爭取和用好省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，帶動社會資本支持早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)。積極爭取國家參股新興產業(yè)創(chuàng)投基金，依法通過設立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償?shù)确绞街С挚萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展。用好中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資中小微企業(yè)。用好電子商務財銀聯(lián)動資金，運用風險補償方式，引導和鼓勵商業(yè)銀行加大對中小微電商企業(yè)的貸款支持。引導金融機構創(chuàng)新金融產品、信貸模式和服務方式，并加強與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、證券、保險、信托等機構合作，開發(fā)適合科技創(chuàng)新需求特點的交叉金融產品，加大對科技成果轉化項目、高新科技企業(yè)等的金融支持。

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，貸款最高額度統(tǒng)一調整為10萬元。鼓勵經(jīng)辦金融機構參照人民銀行公布的貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由各級財政按政策規(guī)定的分擔比例給予貼息。各級財政、人民銀行、人力資源社會保障部門要加強協(xié)作配合，引導金融機構簡化程序、細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法，推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實。各區(qū)縣財政要根據(jù)本地創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放規(guī)模，每年足額安排創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金和貼息資金，確保資金需求。

（九）加大減稅降費力度。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。各級稅務部門要全面落實促進高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學科技園發(fā)展等各項稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級財政及有關單位要全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。

（十）鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和科技創(chuàng)新苗子工程計劃，整合大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。實施回歸創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵籍在外有資金、有技術、有項目的能人及大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦小微企業(yè)和各類經(jīng)濟實體。領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領取應享受的失業(yè)保險金。享受城市居民最低生活保障的人員，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最低生活保障待遇，最長不超過6個月；探索農村低保對象在創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)享受最低生活保障待遇的辦法。支持農民工返鄉(xiāng)發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，將農民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設結合起來，大力發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)項目，促進農村一二三產業(yè)融合。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+電子商務，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農民與市場、企業(yè)、園區(qū)、幸福美麗新村對接，推進農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，可按規(guī)定享受相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。

三、做好重點群體就業(yè)工作

（十一）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)、服務期在3年及以上的，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農業(yè)建設。結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實施“逐夢計劃——大學生社會實踐活動”，提升大學生就業(yè)能力。

將高校畢業(yè)生求職補貼調整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，發(fā)放對象為城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾和已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生進行實名登記，提供政策咨詢、崗位推薦、求職意向、回訪就業(yè)信息收集等服務。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。加強就業(yè)見習基地建設，鼓勵有一定規(guī)模、管理規(guī)范的用人單位提供就業(yè)見習崗位。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，見習補貼標準由800元提高至1000元，具體辦法由市人力資源和社會保障局、市財政局制定。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)并辦理實名登記、繳納社會保險費的，2年內對其給予社會保險補貼，補貼數(shù)額不超過其實際繳費的2/3,所需資金從就業(yè)專項資金中列支。各級公共就業(yè)人才服務機構要為靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生免費提供人事、勞動保障服務。技工院校高級工班、預備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。

（十二）加強對就業(yè)困難人員的援助。調整就業(yè)困難人員認定范圍及政策。適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共服務均等化的要求，人力資源和社會保障局按省上新的規(guī)定認定就業(yè)困難人員，加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶。

堅持市場導向，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內給予社會保險補貼和適當?shù)膷徫谎a貼，具體補貼辦法由市人力資源和社會保障局會同市財政局制定。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，可按規(guī)定給予不超過實際繳費2/3的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過開發(fā)公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。公益性崗位的開發(fā)與管理由人力資源社會保障部門負責，市、區(qū)縣人力資源和社會保障部門應按照“因事設崗、以崗定員”的原則，充分考慮本地就業(yè)困難人員數(shù)量、就業(yè)難易程度、就業(yè)專項資金承受能力等實際，制定年度公益性崗位開發(fā)計劃，報同級政府同意后實施。用人單位需要設立公益性崗位使用就業(yè)困難人員的，向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門提出申請，提出用工條件，經(jīng)人力資源和社會保障部門審核同意后，納入當?shù)厝肆Y源和社會保障部門統(tǒng)籌管理。就業(yè)服務管理機構要加強對就業(yè)困難人員認定、在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務，并將就業(yè)困難人員享受公益性崗位補貼和社會保險補貼的情況錄入就業(yè)服務管理信息系統(tǒng)。

依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)。各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，制定對用人單位超比例安置殘疾人的獎勵政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。各級殘聯(lián)組織要按照不低于上年度征收額15%的比例，將殘疾人就業(yè)保障金用于對實現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的殘疾人的直接補貼。

建立健全社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機制。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。促進農村低保家庭成員和殘疾人就地就近就業(yè)，結合新農村建設的需要開發(fā)公益性崗位安排其就業(yè)，并參照就業(yè)困難人員享受適當?shù)膷徫谎a貼。加大對就業(yè)困難人員援助力度，開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。

（十三）推進農村勞動力轉移就業(yè)。結合新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。落實促進農村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，強化就業(yè)服務，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，充分發(fā)揮我市駐外農民工辦事處的作用，加強農民工輸出輸入地勞務對接，推動農村勞動力就地就近就業(yè)、異地轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有序推進有條件有意愿的農民工市民化，推動農民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。認真做好被征地農民就業(yè)工作，當?shù)卣谡鞯嘏鷱秃笾贫▽嵤┱鞯匮a償安置方案時，要明確促進被征地農民就業(yè)的具體措施，保障被征地農民的長遠生計。

（十四）促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，加強和改進職業(yè)教育和技能培訓，利用社會優(yōu)質資源提供個性化的培訓服務，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強就業(yè)指導和服務，為自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，完善落實公務員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓

（十五）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。按照國家和省對公共就業(yè)服務機構建設的要求，加強城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務平臺建設。適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形勢的需要，強化公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能及創(chuàng)業(yè)服務標準化、規(guī)范化建設。各級人力資源市場和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺要設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫，組建創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩項服務并重。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構的作用，共同為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等公共創(chuàng)業(yè)服務。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費保障機制，切實將區(qū)縣公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，制定本級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼使用辦法，按照精準發(fā)力、績效管理的原則，合理確定資金使用范圍，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。

（十六）加快公共就業(yè)服務信息化建設。按照統(tǒng)一標準、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務管理信息系統(tǒng)，建立健全市、區(qū)縣就業(yè)信息資源庫，加強與省就業(yè)信息資源庫的信息交換和應用，搭建業(yè)務經(jīng)辦平臺、信息服務平臺和決策分析平臺，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。加強市公共招聘網(wǎng)建設，實現(xiàn)招聘求職信息一點登錄、全國共享。

（十七）加強人力資源市場建設。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展人事、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，探索建立經(jīng)營異常名錄公示制度，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，健全金融、財政、工商等政策扶持體系，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的監(jiān)察執(zhí)法，及時糾正查處招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

（十八）強化職業(yè)技能培訓。順應產業(yè)結構邁向中高端水平、緩解就業(yè)結構性矛盾的需求，優(yōu)化高校學科專業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。開展新興產業(yè)及從業(yè)人員緊缺產業(yè)勞動者專項職業(yè)培訓行動，加強一線實用型技能人才培養(yǎng)。繼續(xù)實施“青年勞動者技能培訓行動”和“農民工職業(yè)技能提升計劃”，提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓模式，完善以市場為主導的勞動者自主選擇培訓機構和培訓項目的機制，鼓勵勞動者自主參加社會化職業(yè)培訓；完善以企業(yè)為主導的崗前培訓機制，推行以“招工即招生、入企即入校”為主要內容的新型學徒制培訓，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，強化職工上崗和轉崗適應能力。支持重點產業(yè)技能人才培訓實訓基地建設和“一體化”師資隊伍建設，增強職業(yè)培訓基礎能力。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)選拔、評價使用和表彰激勵機制，暢通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道，提升社會地位和工資待遇。

（十九）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，在普通高校、職業(yè)學校、技工院校全面推進創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程。根據(jù)各地產業(yè)發(fā)展和勞動者需求，推行開展創(chuàng)業(yè)培訓+職業(yè)技能培訓，對符合條件的參訓人員給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能培訓補貼。開展初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者能力提升培訓，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進企業(yè)發(fā)展壯大。加強創(chuàng)業(yè)培訓管理，提高培訓質量和效果。引導創(chuàng)業(yè)培訓機構加強與創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、公共創(chuàng)業(yè)服務機構、創(chuàng)業(yè)服務社會團體、中介機構等組織的合作，形成創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)服務的有機銜接機制，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、項目推介、項目入駐等一站式服務。

（二十）改進職業(yè)培訓補貼管理。參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓的人員，符合政策規(guī)定對象條件的，有關部門要按規(guī)定及時兌現(xiàn)職業(yè)培訓補貼。人力資源社會保障、財政等部門要合理確定職業(yè)培訓補貼范圍和標準，改進補貼管理辦法，簡化補貼申請撥付手續(xù)，及時兌現(xiàn)補貼。各級各部門要積極探索整合各部門職業(yè)培訓補貼資金和政策的辦法，提高職業(yè)培訓補貼資金的整體使用效果。

（二十一）完善就業(yè)失業(yè)登記制度。將企業(yè)、機關事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，個體工商戶及其雇工，以及靈活就業(yè)勞動者納入就業(yè)登記范圍。在法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人口，土地（林地）被依法征用或流轉的農村勞動者，高校畢業(yè)生和居住6個月以上的城鎮(zhèn)常住人口，可到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。各級公共就業(yè)服務機構要及時準確記錄勞動者就業(yè)和失業(yè)變動情況，主動為登記失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務，落實普惠性就業(yè)政策。探索社會保障卡在就業(yè)領域的應用，建立就業(yè)與社會保險的業(yè)務協(xié)同和信息共享機制。

五、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導

（二十二）加強組織領導和工作協(xié)調。各區(qū)縣政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，及時調整就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議工作領導小組成員單位工作職責，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度的作用，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。市級各部門要增強大局意識，按照各自的職責分工，切實履行職能，確保政策落到實處。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會組織的作用，調動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，并對其工作開展提供必要的保障和支持。

（二十三）強化目標任務考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入對區(qū)縣政府、市級有關部門目標考核，具體考核辦法由市就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議辦公室牽頭制定。細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，層層分解，加強督促檢查，一級督一級，層層抓落實，對落實不力的，依法進行責任追究。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按有關規(guī)定予以表彰獎勵。有關地方和單位不履行促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對有關負責人及具體責任人實行問責。

（二十四）保障資金投入。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)相關資金，重點加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金投入，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入正常增長機制，確保籌集的資金足額到位，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效果。

（二十五）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調查方法，將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。進一步加強和完善全市勞動力調查制度建設，擴大調查范圍，充實調查內容，并按規(guī)定調查失業(yè)率數(shù)據(jù)。強化統(tǒng)計調查的質量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調查信息化建設。依托科研機構、行業(yè)組織，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策分析研究，跟蹤熱點、難點，及時把握就業(yè)形勢變化，適時行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)決策科學化水平。

（二十六）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，通過多渠道、多形式，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。