農(nóng)村基層黨組織建設“一帶四”實施意見

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一、指導思想和基本原則

開展農(nóng)村基層黨組織建設“一帶四”活動,是充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的有效載體，更是增強基層黨組織建設工作服務“四大戰(zhàn)略”的現(xiàn)實需要。全鎮(zhèn)各級黨組織務必從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識開展農(nóng)村基層黨組織建設“一帶四”活動的重大意義，進一步增強政治責任感，根據(jù)縣委《關于開展農(nóng)村基層黨組織建設“一帶四”活動的實施意見》、縣委組織部《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》文件要求,全力推進基層黨組織的先進性建設,不斷強化“核心”、凝聚“民心”、推動“中心”，為加快“一區(qū)三縣”和“五鎮(zhèn)”建設提供堅強的組織保證。開展農(nóng)村基層黨組織建設“一帶四”活動,要堅持以下基本原則。

（一）“務實”原則，圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞黨的建設中心任務和縣委工作大局,自覺用“五個服務”建設的理念、方法和機制,緊緊圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、提升黨建效能,為鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實、凝聚強大群眾力量提供堅實的組織保證。

（二）“創(chuàng)新”原則，與時俱進、突出特色。以服務型黨組織建設統(tǒng)領基層黨建工作，解放思想、更新觀念,創(chuàng)新服務方式、創(chuàng)建服務平臺、創(chuàng)優(yōu)服務質(zhì)量，推進基層黨組織實現(xiàn)工作方式轉型、工作作風轉變，探索符合時代特點的黨建工作新辦法。

（三）“為民”原則，因地制宜、務求實效。緊密結合我鎮(zhèn)黨建工作實際,以全心全意為人民服務為宗旨,增強基層黨組織和廣大黨員干部服務意識,認真解決關系群眾切身利益問題、聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題,確保黨建“一帶四”活動取得凝聚民心民力的實效。

二、目標任務和工作措施

以推進《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》等六個文件精神落實為主抓手，突出服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務黨員、服務基層“五個服務”重點，抓實農(nóng)村基礎建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、新村建設，力促黨的富民惠民便民政策有效落實，民生工程強力推進，基礎設施和公共服務設施不斷完善，群眾收入持續(xù)增加、生活質(zhì)量不斷提高，基層黨組織滿意度大幅提升。力爭兩年內(nèi)，通過強力推進基層服務型黨組織建設工作，全面帶動農(nóng)村基層治理體系大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升、民生保障大改善、和諧新村大建設。

（一）農(nóng)村基層治理體系大優(yōu)化。以推行文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應急聯(lián)動、困難聯(lián)幫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶為主要內(nèi)容的“六聯(lián)機制”基層治理體系建設為抓手,著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，探索推行“4+X”鄉(xiāng)村治理體系建設，即：以村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會、公共服務組織、經(jīng)濟組織（或聯(lián)合組織）為支撐，“X”是指村（居）委會下轄的村（居）務監(jiān)督委員會、片組長、村（居）民代表等，重點抓好“協(xié)治、自治、共治”三大建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系可持續(xù)發(fā)展。

（1）強化責任幫扶聯(lián)動協(xié)治。在基層群眾中廣泛推廣以“文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應急聯(lián)動、困難聯(lián)幫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶”為主要內(nèi)容的“聯(lián)動機制”，形成“自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的基層治理體系。健全基層黨組織基本制度，落實“四議兩公開一監(jiān)督”、“”、黨員發(fā)展、民主評議黨員、黨務村務公開等工作制度，把全鎮(zhèn)所有的基層黨組織建成為領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好的“五好”組織堡壘，突出解決矛盾糾紛、信訪案件和歷史遺留等“3個重點問題”，實現(xiàn)加強基層組織建設與維護農(nóng)村基層穩(wěn)定的“雙豐收”“兩促進”,打造形成上下聯(lián)動、大抓基層治理格局。

（2）優(yōu)化組織設置帶動自治。探索推行村黨組織領導下的“4+X”自治機制建設，堅持管理區(qū)域精細化、管理人員責任化、管理內(nèi)容標準化。積極推廣“兩統(tǒng)三自”和“五個一點”建設等模式，健全村民自治機制，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，切實做到“村民動嘴，黨員跑腿”，提升基層治理水平。

（3）建強管理隊伍驅(qū)動共治。全面建立鎮(zhèn)領導干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾制度，按照人員、時間、地點、方式“四個固定模式”，零距離接待基層群眾、妥善解決群眾訴求，同時建立健全公開承諾、民事、專項考核、經(jīng)費保障等“四項長效制度”，推動直接聯(lián)系群眾工作實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。深入實施村（社區(qū)）干部“領頭雁”工程，重點抓好新任村（社區(qū)）黨組織書記、大學生村官、后備干部、女村干部等各類示范培訓班，著力提升鎮(zhèn)村干部依法做好群眾工作的能力和本領。同時，積極拓寬村（社區(qū)）干部特別是大學生村干部的政治出路，積極做好考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的激勵引導工作，著力打造一批善于干事、勤政為民、主動爭先的實干型先鋒隊伍，合力共推基層治理體系建設。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升。認真落實縣委、縣政府文件精神，突出抓黨建促發(fā)展工作主題，實施“產(chǎn)業(yè)黨建”，把黨組織設置在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓黨員作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，進一步彰顯產(chǎn)業(yè)黨建活力，讓產(chǎn)業(yè)黨建催生產(chǎn)業(yè)集群效應。整合農(nóng)村基層事業(yè)單位優(yōu)勢資源，設置“菜單式”“點對點”服務項目，及時服務群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，培育市場中介組織，扶持發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會，推進產(chǎn)村相融，加快“農(nóng)業(yè)轉型”。

（1）大力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。組織對村（社區(qū)）黨組織書記不少于7天的全員集中輪訓，對全鎮(zhèn)基層黨員不少于5天的普遍集訓。大力實施“農(nóng)村科技致富人才、農(nóng)村經(jīng)營管理人才、農(nóng)村教育人才、鄉(xiāng)村文化人才、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才”培養(yǎng)計劃，著力培育道德標桿型、知識技能型、艱苦創(chuàng)業(yè)型、市場開拓型、致富帶動型等“新型”農(nóng)民，積極鼓勵、引導、扶持各類種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工走上創(chuàng)業(yè)之路；優(yōu)化黨組織服務資源配置，組織農(nóng)村“五老”充分發(fā)揮致富“傳幫帶”作用，大力開展茶葉、核桃、藍莓等特色產(chǎn)業(yè)示范活動，廣泛傳授技術，交流致富經(jīng)驗，讓更多農(nóng)民切實掌握一門致富技術。

（2）加快發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體。堅持以實現(xiàn)農(nóng)民增收致富為核心目標，守住耕地紅線，筑牢糧食安全基石，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展。要加快發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為骨干,其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；全面推行“支部+協(xié)會”“聯(lián)村+企業(yè)”“公司+合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)結模式,讓村民真正感受到黨建富民、黨建惠民。

（3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。結合農(nóng)村資源優(yōu)勢和發(fā)展條件，分別制定發(fā)展規(guī)劃及措施，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀引導。農(nóng)業(yè)型示范村要以市場為“晴雨表”，重點搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，采取股份合作、自營、聯(lián)營、發(fā)包等多種方式，引進業(yè)主開發(fā)荒山、荒坡等，發(fā)展經(jīng)濟林木、時令鮮果、花卉苗木、反季節(jié)蔬菜以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目；特色產(chǎn)業(yè)示范村要把黨組織設置在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓黨員作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，進一步彰顯產(chǎn)業(yè)黨建活力，讓產(chǎn)業(yè)黨建催生產(chǎn)業(yè)集群效應。

（三）農(nóng)村民生保障大改善。圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，緊扣“強化基層基礎年”工作要求，大力實施十項民生工程，辦好14件民生實事，提升民生保障水平。緊貼群眾生產(chǎn)生活實際，組織村組干部、致富能手、黨員群眾等方面帶頭人，把計生、新農(nóng)合、新農(nóng)保、強農(nóng)惠農(nóng)補貼兌付、政策性農(nóng)業(yè)保險等與群眾相關的工作和服務延伸到村組。

（1）健全幫扶救助體系。以解決突出民生問題為核心，以制度創(chuàng)新為重點，建立貧困救助熱線和貧困學生救助制度、貧困殘疾人救助制度、白血病患者醫(yī)療救助制度、洪災救助制度、火災受災戶救助制度、因災因病返貧基層干部救助制度、貧困黨員救助和80歲以上老黨員定額補助制度、司法救助專項資金使用制度等八大救助制度，切實整合救助資源扶危濟困，確保困難群眾求助有門、受助及時，為城鄉(xiāng)弱勢群體送去黨和政府的溫暖,切實解決好困難群眾實際問題。各村（社區(qū)）要及時將“1+8”救助制度具體內(nèi)容和申請辦理流程上墻，在村（社區(qū)）中深入開展救助制度宣傳工作，為村（社區(qū)）干部舉辦業(yè)務知識培訓。集中解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、扶貧等一批民生難題，讓群眾致富有人帶、困難有人幫、心結有人解。

（2）延伸服務群眾觸角。圍繞打通服務群眾“最后一公里”，堅持問題導向，以改進作風為主線，以維護群眾利益為核心，以了解群眾、教育群眾、引導群眾、服務群眾為主要任務，深入推進“人人爭學蔣乙嘉，我為家鄉(xiāng)做件事”專題活動，契合“走基層”“雙聯(lián)”和“雙報到”等活動載體，全面推廣黨員干部聯(lián)動流動直接服務群眾機制，教育引導廣大黨員干部增強先進性意識，踐行先進性標準，推動黨員干部更好的落實為民務實清廉要求，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。采取發(fā)放“便民服務卡”等形式，準確掌握群眾的困難、鄰里糾紛和家庭矛盾等疑難問題，在第一時間內(nèi)幫扶群眾協(xié)調(diào)解決，為基層群眾辦好事、做實事，把為民服務觸角延伸到“神經(jīng)末梢”。

（3）夯實民生基礎保障。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的工作思路，繼續(xù)加大公共財政的民生投向，務實推進以“就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、民生基礎設施、生態(tài)環(huán)境、文化體育、助農(nóng)增收”為主要內(nèi)容的十大民生工程和14件民生實事辦理。努力提高人民群眾的幸福指數(shù)，讓人民過上更好生活。

（四）農(nóng)村和諧新村大建設。按照全面建設小康社會的指標體系和縣委《關于幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩建設試點工作實施方案》文件要求，組織引導民兵、共青團、婦聯(lián)等組織骨干力量,大力實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動，努力把黨組織政治優(yōu)勢轉化為服務社會管理創(chuàng)新的工作優(yōu)勢，以紅塘村為示范點，力爭把全鎮(zhèn)30%以上的村建成“治理規(guī)范、生活富裕、精神充實、環(huán)境良好”的和諧新村。

（1）建強便民服務中心站所。大力開展以“1+6”為主要內(nèi)容的村級公共服務中心建設，充分利用原有文體設施，有效整合村文化活動室、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、廣播電視村村通、黨員活動室、學習室、數(shù)字電影放映室、群眾體育陣地等資源，著力建設規(guī)范化服務平臺，鎮(zhèn)建立一個便民服務中心，九月底前100%的村（社區(qū)）完成建立便民服務代辦站。鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務代辦站要健全落實首問負責、限時辦結、投訴舉報等辦事制度，完善辦事柜臺、窗口吊牌、辦公桌椅、辦事指南和各類標識標牌等服務設施設備，力求規(guī)范統(tǒng)一、高效為民，形成規(guī)范化的“立即辦、主動辦、上門辦、靈活辦、依法辦”“五辦”服務模式，健全完善興民、為民、便民三位一體的現(xiàn)代公共服務體系，大力推進基本公共服務均等化。

（2）完善新村建設配套改造。按照“合理布局、經(jīng)濟實效、有利生產(chǎn)、方便生活”的要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、基礎先行、設施配套、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，與扶貧新村同步規(guī)劃，與“戶辦工程”同步實施。對新農(nóng)村的道路、住房、供電、通訊、院壩等設施進行統(tǒng)一規(guī)劃，扎實推進“三化、三改”，整治村容村貌，逐步實現(xiàn)村道硬化、園林綠化、環(huán)境凈化、家庭美化，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，改善人居環(huán)境，全面完成草危房、土坯房改造，全面提高村民生活質(zhì)量。

（3）豐富群眾精神文化生活。加強基礎文化設施和文化隊伍建設，結合地方文化特色，按照“一院一壩一品牌”的要求，著力打造群眾文化活動品牌，積極探索文化院壩活動開展、作用發(fā)揮、人員保障等機制經(jīng)驗,培育和發(fā)展一批“民間藝術村”“特色文化村”。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，組織和引導廣大農(nóng)民群眾移風易俗，破除迷信，反對和打擊邪教，用先進文化占領農(nóng)村陣地,促進農(nóng)村文化繁榮,提升群眾幸福感。