畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展實施意見

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一、起草背景及過程

近年來，我市認真貫徹落實全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會精神，圍繞“種養(yǎng)結(jié)合、畜牧優(yōu)先、集中連片、特色精品”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展總體思路，以扎實推進100萬頭生豬基地建設(shè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣建設(shè)和深入創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場為抓手，著力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。2016年全市豬、牛、羊、禽、兔出欄分別達到260萬頭、4.5萬頭、124萬只、3100萬只、5200萬只；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到30萬噸、5.6萬噸、1.7萬噸；畜牧業(yè)（現(xiàn)價）產(chǎn)值達到93.8億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到2690元；主要畜禽良種化率達到88%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)面達到70%，畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營初具雛形。

但是隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖與土地利用、環(huán)境保護的矛盾越來越突出，同時在產(chǎn)業(yè)鏈中養(yǎng)殖戶利益分享與風險分攤失衡，嚴重地制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，全市畜牧業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。因此“樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展思路，以推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以補短板、優(yōu)供給、增效益、保生態(tài)為目標，突出綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制創(chuàng)新，加快我市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級”是起草本實施意見的基本思路。

二、主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想。

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展思路，以推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以補短板、優(yōu)供給、增效益、保生態(tài)為目標，突出綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制創(chuàng)新，加快我市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）主要目標。

穩(wěn)豬，增牛羊禽兔：生豬出欄穩(wěn)定在230萬頭左右，牛、羊、家禽和兔出欄分別達到4.5萬頭、124萬只、3200萬羽和5700萬只；構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，糞污綜合利用率達到75%以上,畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率高于全省平均水平；全市畜牧業(yè)產(chǎn)值、增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值比重分別提高3%，非豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值比重提高5%，農(nóng)民牧業(yè)人均可支配收入在農(nóng)民可支配收入中的比重提高2%以上。

（三）重點工作。

一是因地制宜發(fā)展適應(yīng)性畜牧業(yè)，調(diào)整完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，明確養(yǎng)殖總量和具體區(qū)域位置并向社會公開。

二是調(diào)整優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展環(huán)境友好型生豬產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)能力和加工能力；實施秸稈青（微）貯換肉（奶）工程，并著力推進“糧經(jīng)飼”三元種植，推行“50%秸稈+30%種草+20%野雜草”養(yǎng)畜模式，大力發(fā)展肉羊、肉牛、肉兔、肉鵝等節(jié)糧型草食畜禽產(chǎn)業(yè)；加快推進黃羽肉雞養(yǎng)殖和麻鴨“稻鴨共育”發(fā)展。

三是推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)、環(huán)控技術(shù)、健康養(yǎng)殖技術(shù)等，深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，不斷提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；瘶藴驶?；大力推行生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用、第三方集中處理等模式，鼓勵在畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)配套發(fā)展沼氣集中供氣、沼氣發(fā)電、有機肥加工、種植等產(chǎn)業(yè)，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平。

四是推進經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級。引進培育一批整重點龍頭企業(yè)，帶動基地建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升我市畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平；規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動中小養(yǎng)殖農(nóng)戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營機制，打牢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織基礎(chǔ)；整合畜牧獸醫(yī)隊伍科技力量，探索開展政府購買農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)公益性服務(wù)試點，推動養(yǎng)殖農(nóng)戶向懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，形成多方資源優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔、合作共贏合作機制；積極發(fā)展與現(xiàn)代畜牧業(yè)相關(guān)的咨詢、管理、融資、一體化服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)的經(jīng)營模式。

五是推進品牌創(chuàng)建。創(chuàng)建川南黑山羊、麻鴨品種品牌；鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢畜禽標準化可控養(yǎng)殖基地，健全產(chǎn)品標準生產(chǎn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，開展“三品一標”認定和畜產(chǎn)品商標注冊、名牌畜產(chǎn)品評選，培育打造特色企業(yè)品牌。依托兔業(yè)生產(chǎn)和消費大市，川南黑山羊、麻鴨原產(chǎn)地品種資源優(yōu)勢，加強地理標志認定，推進我市特色畜產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)建。

（四）保障措施。

一是強化組織保障。各區(qū)縣各部門要高度重視、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定方案、分解工作任務(wù)、落實推進措施、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制合力協(xié)同推進、及時查找問題總結(jié)經(jīng)驗。

二是強化政策引導(dǎo)。要加強政策配套，重點支持現(xiàn)代養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)高效節(jié)能環(huán)保等特色優(yōu)勢畜禽發(fā)展模式。要對帶動作用發(fā)揮突出，以及品牌創(chuàng)建成效明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各方面予以支持。

三是加大財政金融支持。各區(qū)縣要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有支持畜牧業(yè)發(fā)展資金渠道，支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。鼓勵建立融資擔保平臺，解決畜牧業(yè)發(fā)展融資難題。鼓勵支持特色農(nóng)業(yè)保險政策性保險范圍，加快推進生豬等畜禽目標價格指數(shù)保險，積極推進生豬期貨交易，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

四是強化用地保障。各區(qū)縣要將畜牧業(yè)設(shè)施用地納入當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖用地選址和規(guī)模，有效保障新（擴）建畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和廢棄物處理利用的設(shè)施用地。各地在規(guī)劃畜牧業(yè)用地時，應(yīng)當按照新農(nóng)村建設(shè)要求和實際情況，適當預(yù)留建立農(nóng)村散養(yǎng)畜禽集中養(yǎng)殖小區(qū)用地，以滿足農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽的傳統(tǒng)習慣和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。