鎮域安全生產意見

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強化安全生產責任體系，促進安全生產工作措施落實

切實強化村（包括改制村）、居委的安全生產屬地管理責任。各村（居）委要正確認識和處理安全生產與發展的關系，把安全生產工作列入重要議事日程，要健全完善安全生產責任制，嚴格落實行政負責人為安全生產第一責任人，健全安全生產“一崗雙責”制度。村（居）委主要負責人要定期研究部署安全生產工作，組織解決重點難點問題。加強對生產經營單位的日常安全監督，根據本地區安全生產狀況，加強對危險性、危害性較大及易發生事故的企業、場所、設施等進行重點檢查。要督促企業加強安全管理和教育培訓，加大安全投入，規范生產經營行為。要加強與上級主管部門的聯系溝通，實現信息共享，形成監管合力，以便及時發現、及時排查、整改各類隱患。切實強化安委會（辦）的綜合監管責任。依法履行城市運行安全和生產安全監督管理職能，宣傳、貫徹國家及本市有關安全生產的法律、法規、標準及措施，督促引導企業切實做好安全生產工作，指導協調職能部門履行行業監管責任。推進本地區安全監管網絡建設，建立和落實“一崗雙責制”，建立各類安全監管機構，配強安全監管力量，完善安全監管手段，加強安全監管隊伍建設，提高安全監管工作權威。逐級落實本地區、本系統的安全生產責任制，按照“誰主管、誰負責”的屬地管理原則和“橫向到邊、縱向到底”的基本要求，強化安全生產目標責任的層級管理，進一步落實安全生產責任簽約，逐級簽訂安全責任書,安全責任簽約要做到進一家簽約一家，防止失控漏管；指導重點行業領域的專項整治，深入查找、剖析城市運行安全和生產安全各環節中存在的突出問題和薄弱環節，綜合運用經濟、法律、行政、教育等手段，確保專項整治順利推進取得實效，提升城市防范風險、抵御風險和應對突發事件的綜合能力。抓好事故隱患的排查治理，按照《市安全生產事故隱患排查治理辦法》，完善本地區、本系統事故隱患“四級責任”和“三級督辦”的工作機制，實施二級以上事故隱患治理情況的掛牌督辦、通報、跟蹤和公告。健全安全生產激勵約束機制，落實區安委會（辦）下達的安全生產控制指標，有效控制和減少本地區安全事故的發生。切實強化職能部門的專項監管和行業主管責任。加強對生產經營單位的監督，督促企業建立安全生產教育培訓、隱患排查治理、設施設備管理、職業危害防治、危險作業防護、事故報告處理等制度。編制安全生產重點監督管理目錄，凡存在重大危險源、重大事故隱患的、三年內曾發生安全生產事故的生產經營單位，要列入安全生產重點監督目錄，載明生產經營單位的名稱、主要負責人姓名、監督管理部門以及監督管理的重點要求。實施安全生產監督檢查行動，檢查中發現安全生產違法行為或事故隱患的，應當責令生產經營單位立即改正或限期治理，逾期未改的責令停產停業整頓。依法依規查處安全生產事故，對事故單位及責任人員要嚴肅事故責任追究，同時建立對事故企業約談警示、“黑名單”制度，堅持“四不放過”的原則，督促事故單位做好整改工作，防范事故再度發生。

強化安全生產專項整治，促進企業本質安全度提高

危險化學品安全整治。一是加大對危險化學品從業單位安全監管力度，全面掌握全鎮危險化學品從業單位的數量、狀況和分布情況，做到無失控漏管；二是強化危險化學品從業單位的制度建設，規范危險化學品從業單位的安全管理；三是加強對危險化學品險肇事故的處置能力，進一步完善危險化學品事故應急處置預案；四是要加大對非法經營、儲存液化氣、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆危險化學品的打擊力度；五是要推進硫化氫中毒事故的防范工作，強化硫化氫中毒事故安全防范宣傳教育，落實安全防范措施，督促有毒有害危險場所的生產經營單位或者管理服務單位加強作業過程監控。建筑施工安全整治。認真按照市政府加強建設工程質量安全管理若干意見的要求，進一步加強建筑施工、拆房施工、建筑裝修施工的申報備案和監管工作，及時掌握本區域內已開工的施工工程動態，實施全程監控；深入整頓和規范本鎮建設市場，重點整治招投標、違法分包和轉包、資質管理等，加大對工程建設中違規行為的查處力度，規范建設、施工、監理等建設各方的安全生產行為；要全面實行現場施工作業持證上崗制度，電焊、氣焊、電工等特種作業人員必須持證上崗，逐步實現安全監督人員、企業負責人和項目負責人、安全員和建筑務工人員通過安全知識和基本技能培訓和考核；要加強施工現場質量安全、生產安全管理，認真排查突出問題和事故隱患，堵住質量、安全管理漏洞。人員密集場所安全整治。要緊緊圍繞深化“防火墻”工程建設，對鎮區人員密集場所、高層建筑、地下空間、易燃易爆危險品單位、居民住宅小區開展專項治理，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，及時消除火災事故隱患；要將施工期間人員居住、經營或辦公的建筑改、擴建工程，特別是規模較大、易發生人員群死群傷的建筑工程，納入消防重點監管的范圍；推動社會面網格化管理和單位戶籍化管理，全面開展社會面火災防控工作，落實社會單位“四個能力”建設，重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產經營場所等消防基礎設施先天不足區域、場所的檢查治理，督促單位落實消防安全保障措施。道路交通安全整治。強化道路交通事故綜合防范，認真開展道路交通安全隱患的排查治理，加強對車輛單位機動車輛和駕駛員管理制度、安全責任制建立落實情況及車輛安全性能的檢查整治，督促各單位職工自覺遵守交通法規，樹立大交通形象，倡導“文明行車，文明走路”和“珍惜生命、安全出行”，提高自我保護意識；積極開展創建“交通文明路口”和“交通文明志愿者”活動，全面推進交通安全綜合治理，避免交通事故的發生。特種設備安全整治。要加強對特種設備使用單位的安全監管，全面實施持證上崗制度，加大對起重機械、場（廠）內機動車輛及各類壓力容器等特種設備的隱患排查整治力度，嚴厲打擊特種設備領域非法生產、違法使用、無證操作等違法違規行為；繼續做好電梯安全隱患的排查工作，加強電梯安全管理；加大特種設備作業人員培訓力度，提高特種設備作業人員安全意識和技能。地下空間安全整治。充分利用現有地下空間安全管理網絡，建立健全地下空間安全使用檔案，對地下空間的使用情況進行動態管理；加大對本鎮地下空間使用安全隱患的排查、整治力度，對發現的安全隱患，要跟蹤督促整改，并要加快調整不符合安全規定的地下空間使用業態，從源頭上消除不安全因素。

強化安全生產執法檢查，促進事故隱患排查治理

推進“四違”集中整治。查清全鎮現有“違法用地、違法建筑、違法生產經營、違法施工”的基本情況，并將排查采集的信息數據按“一戶一檔”的要求制表成冊，為治理和長效監管積累基礎資料。對房屋結構嚴重損壞、不具備安全生產條件的應立即予以限期拆除；對違法建筑內從事危險化學品生產、儲存、公共娛樂、教育培訓、人員住宿等非法違法行為的堅決予以取締；對目前用于生產經營、暫不宜拆除的違法建筑內存在的消防和生產安全隱患予以限期治理。同時，集中排查治理活動結束后，各村、各部門要按照排查治理的工作流程和要求，依托“大聯動”平臺的發現、查處機制，加強對本地區新增“四違”現象及安全隱患的日常排查治理，要認真負起責任，如工作不實不力，一旦造成重大損失、群死群傷等安全事故，將依法依紀追究相關領導和人員的責任。各相關單位要積極配合，依法開展排查治理。推進事故隱患排查治理。深入開展以危險化學品、建筑施工、交通運輸、特種設備、地下空間、易燃易爆場所、人員密集場所等行業領域為重點的隱患排查治理工作。貫徹落實《市安全生產事故隱患排查治理辦法》，完善安全生產事故隱患排查治理機制，明確事故隱患排查治理職責，建立事故隱患報告、處置、督辦、移送、通報機制。強化對隱患排查治理工作的檢查、指導，定期督查隱患整改情況，督促相關部門、企業、單位做到隱患整改責任、資金、措施、期限和防范預案“五落實”，確保重點監管單位檢查覆蓋率達100%，查處非法違法行為整改率達100%，重大事故隱患整改率達100%。對沒有認真開展排查、積極整改隱患而導致發生人身傷亡或重大經濟損失及社會影響的事故單位實行責任倒查。推進村級組織安全責任落實。根據《區關于進一步加強村級組織安全生產管理工作的指導意見》，嚴格落實村級組織安全管理責任。每個村級組織要建立安全工作領導機構，配好配強安全管理人員，將安全生產工作列入重要議事日程。建立安全生產工作例會、宣傳教育、檢查監督、隱患排查、事故報告和應急救援五項制度，健全生產經營單位安全生產基本情況、事故隱患排查治理、安全檢查記錄三本臺賬。各村要切實承擔起屬地管理責任，有效控制和減少本區域安全事故的發生。推進職業衛生監管工作。督促企業建立職業病危害防治制度，做好作業場所職業病危害檢測、從業人員職業健康體檢、個人防護用品采購及發放使用、職業危害因素告知、申報、培訓等工作，切實強化企業職業衛生管理主體責任。推進安全生產行政執法檢查。按照區安全生產行政執法計劃指導意見以及“屬地監管、分級負責、避免交叉”的原則，依據常規檢查、專項檢查以及企業行業類別和危險性質，科學編制年度執法工作計劃，做到“年度計劃部署全面、季度計劃突出重點、月度計劃強化操作”。根據執法檢查領域分類、行業區域布局劃分、重點監管部門（崗位）特點，組織開展常規安全行政執法檢查，加強對重點企業、突出問題、重點時段的專項執法檢查，形成安全生產執法檢查的高壓態勢。同時，健全常規檢查、專項檢查相結合的執法檢查工作機制，進一步規范執法記錄，強化動態監管，提高行政執法效能。

強化安全生產基礎工作，促進安全生產標準化建設

繼續抓好安全監管信息系統使用。按照區安委會的部署，完善鎮區內生產經營單位的安全基礎管理信息，做到及時更新單位信息與檢查內容，實現對重點單位、重點領域、重點場所安全管理的實時監控，加大重大危險源的管控力度，落實事故隱患的跟蹤治理，進一步提升監管工作效率和效力。繼續抓好安全生產標準化建設。根據區安監局關于在工貿企業開展安全生產標準化達標建設試點工作的通知要求，制定推進本鎮企業安全生產標準化建設的行動方案，在賓（旅）館、大賣場、娛樂場所、地下空間等人員密集場所以及危化、建筑施工企業開展消防標準化達標工作，督導企業加強全員、全過程、全方位安全管理，嚴格執行安全標準，規范安全生產行為，實現企業本質安全。繼續抓好社區公共安全建設。繼續推進區政府實事工程---在居民社區開展消防安全工程建設，排摸出小區內存在消火栓缺損、消防車通道被占用、疏散通道和安全出口被堵塞，以及亂拉電線、私接燃氣管道等火災隱患突出的老舊小區進行改造，滿足小區消防應急救援的需要。大力營造安全社區宣傳氛圍，利用報刊、宣傳欄、電子屏、社區科普等資源普及安全知識，健全和提高社區消防志愿者隊伍建設和培訓機制，加強社區民眾疏散逃生演練和消防安全知識普及，提升社區民眾自救互救能力，促進和保障社區安全。繼續抓好應急管理及應急救援工作。一是進一步改善應急救援裝備。高層建筑、生產作業場所以及大型超市、商場、酒店、娛樂場所、校園、醫院、社會福利機構等人員密集場所應配備應急逃生裝置、安全防護器具；二是組織開展應急救援演練。企業要開展危化品、建筑施工、高層建筑、大型商場、地下空間等領域突發事件的實戰演練，各村（居）委要定期組織開展居民群眾逃生疏散演練，學校每學期開展逃生疏散演練，不斷提高應急反應能力。

強化安全生產教育培訓，促進安全生產社會素質提升

認真組織安全生產教育培訓。組織企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和危化從業人員參加專業教育培訓，培訓率達到100%。同時，督促企業加強對農民工的安全技術培訓，通過崗前培訓、崗位練兵、技能比賽等途徑，增強企業職工特別是農民工安全意識和安全技能。廣泛開展安全宣傳活動。積極開展安全知識“五進”活動，充分利用廣播、宣傳欄、黑板報、室內外電子屏等資源，實施安全知識“進企業、進校園、進工地、進社區、進家庭”活動，普及市民災害逃生知識，提高市民安全意識和素養。同時，要組織好安全生產宣傳月、消防安全宣傳周、交通安全宣傳日、安康杯競賽等主題宣傳活動，積極倡導市民安全文明行為，努力推進文明城區、安全社區建設。