創建村民自治模范鎮實施意見
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創建村民自治模范鎮，推進農村基層民主建設是貫徹落實《村委會組織法》的一項核心內容。我鎮自開展學習貫徹《村委會組織法》的活動以來，農村基層民主建設得到了較好的發展。各級干部的法制觀念不斷增強，村民的民主意識、民主參政能力有了一定的提高，對調動廣大村民的積極性、創造性和促進我鎮農村的村風、村貌文明建設，發揮了十分重要的作用。自2011年我鎮村（居）委會換屆選舉工作后，新當選部分村（居）委會干部對村民自治工作認識不高，流于形式，導致了村民與村委會之間，村委會與村黨支部之間，村委會與黨委、政府之間的關系不清，部分村民不能正確的行使自己的權利和履行應盡的義務。因此，繼續貫徹落實《村委會組織法》，進一步推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心的村民自治，提高創建村民自治模范鎮的認識，具有十分重要的現實意義。
二、創建村民自治模范鎮的目標任務
創建村民自治模范鎮活動，要以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導，認真貫徹實施《村委會組織法》，全面推進
"四個民主"保障村民當家作主的民主權利，真正實現村民群眾的自我管理，自我教育，自我服務，促進農村各項改革和建設事業的全面發展。各支部、村委會要根據鎮黨委、政府的統一部署，年內實現村民自治模范鎮的奮斗目標。創建工作要在黨委、政府的統一領導下有組織、有計劃、有步驟地開展。按照創建村民自治模范鎮的標準，扎實做好四項工作：（一）建立健全村委會民主選舉制度；（二）建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制，每年至少召開兩次村民會議或村民代表會議，保證村民參與重大問題決策；（三）民主制定村民自治章程，建立健全民主管理制度；（四）建立健全以村務公開，民主理財和村委會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，保障村民參與管理，實行監督。通過落實"四個民主"的系統程序和工作制度，全面增強和提高村民的參政議政意識和能力，發動和依靠村民，把村委會建設成為自覺執行黨的方針和國家法律規范，履行自治職能，管好本村事務和具有較強凝聚力的群眾性自治組織。
三、創建村民自治模范單位標準
（一）村民自治模范村標準：
1、村民直接選舉村委會干部，村委會班子團結，干部任期目標責任明確；
2、村委會各下屬工作委員會和村民小組健全，職責明確，制度落實，切實發揮作用；
3、村民參與村務決策和管理，制度健全，村民會議或村民代表會議真正成為村民發揚民主的組織制度的民主決策的組織形式，真正做到村務公開，民主管理，群眾監督；
4、經濟發展較快，公益事業辦得好，社會管理有序，社會保障扎實，村容村貌整潔；
5、治安防范措施完善，社會秩序穩定，無刑事與重大責任事故，民間糾紛調處及時，村風民風好；
6、村委會與其他村級組織關系協調，整體功能發揮好；
7、村民依法履行公民義務，全面完成國家集體的各項任務；
（二）村民自治模范鎮標準：
1、所有村委會組織健全，村民自治制度完備；
2、按期依法進行村委會換屆選舉；
3、所有村委會都能按照民主的程序處理村務；
4、鎮政府對村委會實施正確指導，保障村委會依法行使職權，做好各項工作；
5、所轄區域內85%以上的村委會達到村民自治模范村的標準。
四、創建措施和辦法
依據《村委會組織法》、民政部《關于全國農村村民自治示范活動指導綱要（試行）》和省、市有關文件精神，按照"典型示范、全面推開、檢查驗收、總結表彰"四個步驟做好以下幾個方面的工作：
1、組織培訓。鎮負責對鎮干部和村委會主任的培訓，村負責對村民小組長的培訓。培訓的內容主要是政治理論、政策法律、業務能力等，此項工作今年9月完成。
2、加強基礎和制度建設。基礎建設包括：有村委會有牌子、有活動陣地、村務監督委員會辦公室、村務公開欄、村檔案室或是檔案柜；有民主選舉檔案資料；有村委會會議記錄；有村務公開內容和反饋意見登記；有《村委會組織法》宣傳貫徹和村委會成員掌握情況；有經濟發展和精神文明建設情況。制度建設有：民主選舉制度；村委會工作制度；村民會議和村民代表會議制度；財務管理制度；村務公開制度；民主評議村干部制度和村民自治章程。村委會要有任期目標、工作制度、村民代表名單及有關檔案。
3、創建經費。鎮、村要將創建經費列入預算，確保創建經費落實到位。
4、檢查驗收和命名表彰。鎮里對村進行檢查驗收，并負責向縣市申報，由縣市創建領導小組驗收評定，對達到"村民自治模范村"標準的，由縣政府統一命名表彰，達到"村民自治模范鎮"標準的，由市政府驗收命名。
五、加強對創建工作的領導
創建工作面廣量大，時間緊，任務重，鎮成立創建領導小組，各村黨支部、村民委員會要把這項工作列入計劃，擺上議事日程，統一部署，督促檢查，狠抓落實。要建立健全組織機構，制定具體實施方案，明確分工，責任到人，鎮組織、民政、宣傳和司法部門要履行職責，鎮里將下派駐村人員加強對聯系村的督促檢查，協調處理創建工作中遇到的問題，并將各村工作情況及時向鎮創建領導小組匯報。各有關單位要密切配合，形成合力，確保年底前通過市里對村民自治模范鎮的驗收。
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